深化改革要坚决破除潜规则

来源:解放军报作者:董文涛责任编辑:康哲
2016-03-07 19:10

深化改革要坚决破除潜规则

■军事科学院军队政治工作研究中心 董文涛

潜规则,顾名思义,是“上不了台面”的规则,与改革大计相违,与法治精神相悖。习主席指出,一些潜规则侵入党内,并逐渐流行起来,成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤;破除潜规则,根本之策是强化明规则,以正压邪,让潜规则在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。这些重要论述,深刻指出了潜规则的危害,也为我们以法治方式破除潜规则、有力有序推进改革提供了重要遵循。

改革是前进的动力,潜规则却是改革征途上必须提防的地雷和荆棘。在深化国防和军队改革征程中,如果忽视刚性规范对于改革的保障作用,一些潜规则仍有可能乘虚而入,甚而影响改革成效、迟滞法治化进程。

破除潜规则,首要的是立明规则。规则不明就难免会导致行为投机,牛栏关猫必然带来潜规则流行。潜规则的克星是不容变通的铁规矩。改革中,要本着于法周延、于事简便的原则,把作风建设的新鲜经验固化为法规制度,实现作风建设由治标到治本的转变。要把法规制度笼子设计得科学有效、编织得严密结实,使之真正“带电带压”,使潜规则无隙可钻、无机可乘。

破除潜规则,关键是要依法治权。潜规则与治权不严相伴相生,突出表现是“公权私用”“有权乱用”。明朝张居正在“万历新政”中,针对官场混乱、官员怠政现象,勠力整饬吏治,强势推行“考成法”,官吏风气焕然一新。改革中,要加强对各级领导干部权力的管控,“职位越高,越要按规则正确用权、谨慎用权、干净用权”,既要防止“乱作为”,也要防止“不作为”,还要防止“伪作为”,铲除潜规则生存土壤。

破除潜规则,重在弘扬法治精神。“破山中贼易,破心中贼难”,潜规则存在的根本在于人的内心缺少法治精神。“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。”改革进程中要注重在心里立法,只有各级不断增强尊法学法守法用法意识,形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面,各种潜规则才会日渐销声匿迹。

弊绝风清终有期。沿着法治的轨道,改革的大潮必将洗尽纤尘、涤荡污浊,实现中国梦、强军梦必定曙光在前、胜利在望。

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