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“这不是哪一个人或哪一个单位主观因素造成的，而是深化国防和军队改革中，部队重组后面临的一个普遍性问题。”他们调研发现，从四面八方重组在一起的部队，以前隶属于不同部门和单位，尽管这些部队执行的都是军队统一的财经制度法规，但在具体把握上还有很多不统一的地方。找准问题后，他们将如何在改革期间依法接通“经济管线”作为拥护改革、支持改革、投身改革的首要课题展开攻关。
在经费报销制度上，到底有哪些不统一的地方？究竟该以哪个单位的规定为标准？为解决好这些问题，财务处认真梳理法规制度，深入部队调查发现，所属各部队在财经制度具体执行上，不一致的地方竟多达10余处。比如在经费开支审批权限上，有的单位是分管领导“一支笔”签审，有的单位是双主官联签；在公务卡强制结算和现金管控上，有的单位落实严格，有的单位开口较宽；就连慰问、补助、补贴等标准，各单位也不尽相同……
“越是改革调整，越呼唤法治先行。” 面对林林总总的标准和制度，财务处处长潘顺瑞深刻体会到：深化国防和军队改革过程中，部分旧规章制度不再适应新体制，就必然导致类似的问题发生；面对改革中出现的新问题，不能盲目等靠抱怨，必须主动出击积极作为。
“面对新体制新问题，从过去的经验做法中找不到答案，就只有出台新的与工作实际相符合的法规制度，才能拧紧经费投向投量的‘总阀门’。”认识到位后，战区陆军党委机关达成共识。
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为解决战区陆军报销标准不统一、秩序不规范等问题，他们研究出台制定了一系列措施。
细化法规制度，划红线明规矩。先后调研出台一系列规章制度，对预算审批、结算报销、银行账户和资产管理流程等方方面面作出明确规范。对于以往存在分歧的事项，专门立起具体标准，如细化标明需要公务卡强制结算的项目、公务采购范围及标准等。官兵们都说：如今，结算报销前，对照一下这些规定，哪些钱可以报、哪些钱不能报，心中有数、一目了然。
规范结算流程，防止推诿扯皮。以往，总有机关干部拿着领导已经签过字的票据前来报销。针对这一情况，他们专门出台“两先两后”规定，划分了党委、分管部门和财务部门在经费管理工作中的职责：涉及经费事项由财务部门先签审，党委后审批；经费开支由财务部门先审核，部处领导后签批。
创新财经制度，提高保障效益。针对战区陆军机关“小马拉大车”工作特点，他们还创新出台“两权分离”制度，即财经决策权在党委、执行权在机关，经费预算审批权在党委、预算执行权在处室。通过严抓预算审核，将监管关口前移，大大提高了经费保障效益和工作效率。
以往，年底是财务部门最忙的时节，而记者在采访中却没见到“内勤上下跑，票据满天飞”的景象，排在领导办公室门口、等着签票据的长队也不复存在了。
“通过建章立制，不仅理顺了报销流程，也从源头上减少了违规违纪现象。”潘处长介绍说，年终岁尾，在对战区陆军4个集团军及直属单位年度综合预算评审中，他们根据相关规定调减不合理、非急需开支项目25项，把每一分钱都花到了刀刃上。
