世界新军事革命浪潮中外军院校改革方兴未艾

宋忠伟 车保安

  新技术引发新变革。以信息技术为主导的世界新军事革命轰轰烈烈,战争形态正由机械化向信息化过渡。如何加速培养适应现代战争要求的高素质新型军事人才,以保证在未来信息化战争对抗中占据战场优势和战争主动权,已成为当今世界各国,尤其是各主要军事强国争夺的
又一新的制高点。军事院校作为培养军事人才的重要场所和引领世界新军事变革的"龙头",无疑成为争夺军事制高点的主战场,在这种情势下,世界各国无不把加强军事院校建设,提高人才培养质量摆在优先发展的战略位置,从适应未来战争需要出发,积极探索符合信息化条件下立体战争需求的新型军事院校体制,不断强化基础教育、实行开放教育、发展综合教育、注重超前教育,竞相打造适应未来战争需要的指挥官。在这方面,许多外军军事院校已迈出了实质性步伐。

以教学效益为中心,构建新型军事院校

  信息社会的形成在军事领域的影响非常深远,对军事教育来讲,必然使其进一步走出军营、突破国界。适应这一特点,世界各国军队都在积极探索符合信息化战争需求的新型军事院校体系,努力提高办学效益。一是突出重点,走规模化办校之路。俄军经过调查发现,现有军事院校数量几乎超过军队实际需求的一倍,大幅度裁减合并院校是军事改革的首要任务。为此,近年来俄军院校合并采用横向和纵向两种模式,先后两次对院校进行调整改革。在新的院校体系的基础上组建大型教学科研综合体,实现了教学与科研一体化,院校教育与基地训练一体化,发挥了地区综合优势,增强了办学实力。美军针对陆军院校因分别隶属于陆军现役部队、陆军国民警卫队和陆军后备队而造成的自成体系、条块分割、使教育与训练资源得不到充分利用的问题,新近建立整体陆军院校体系,以统一组织陆军现役部队、国民自卫队和后备队的军官培训,形成了以地区为基础,融院校教育、训练中心、部队训练于一体的军事教育与训练体系,最大限度地利用并发挥了各方面资源的效益。1997年,英国防部决定由三军防务学院、皇家海军参谋学院、皇家空军参谋学院、陆军指挥学院合并组成英国三军联合指挥学院。这所院校被称之为英军联合作战指挥官的"摇篮"。二是军地并轨,走开放办校之路。这方面俄军和英军尤其典型。俄军将驻地相邻、专业相近或学科互补性较强的军地院校合并,办成理、工、文、管、经济、军事学科齐全的综合大学,以此造就大批新型军事人才。俄罗斯军事院校在1992年第一次调整的基础上,于1998年8月又进行了第二次大调整。调整中,根据军事变革的需要,新组建7所院校,改编35所,改组合并15所,撤销15所,使俄罗斯的军事院校由原来的102所下降为57所。值得一提的是,著名的伏龙芝军事学院也在这次调整中与另两所院校合并为俄罗斯联邦武装力量合成军队学院。英国皇家军事科学学院是军校民办,资源互补的典型。该院是英国国防部和克伦菲尔德大学联合创办的一所学院,主要为英军培养初、中级军官及各类专业技术人员,同时也培养部分地方学员。该院由国防部出资建设并负责行政管理,而教学管理和师资力量则主要来自于克伦菲尔德大学。院长由军方派出的一名少将担任,副院长由克伦菲尔德大学委派。作为一所军事院校,英国皇家军事科学学院与邻近的三军指挥参谋学院及联合概念与条令中心等单位共同组成英军的国防学院(相当于我国国防大学),同时又是隶属于克伦菲尔德大学的多所学院之一,学员毕业后可获得该校颁发的正式学位,待遇与其他学院完全相同。英国国防部对这种办学方式赞誉有加,称之为一种双赢的模式,因为在军事院校的建设与管理上,这种军地联合可以大大节省开支、压缩规模,弥补了军事经费的不足。皇家国防研究院作为英军的最高军事学府,学院授课人员全部从外单位聘请,其学术联系遍及世界主要地区和国家。由此可见,为实现最大限度的资源共享,"联合化"办校早已成为各国军校教育改革与发展的共同选择。三是优化结构,走效能化办校之路。在院校管理层次上,目前世界强国军队的院校教学管理均是由学院直辖教研室或教学系的两级管理体制,而不是院、系、教研室三级的模式。如,俄军总参谋部军事学院、合成军队学院;美军国防大学、陆军指挥与参谋学院;法、英、德军院校均是院直接辖教研室(教学系)两级教学管理体制。这种模式不仅减少了管理层次和编制员额,而且更便于组织教学保障,有利于学科和人才建设。

以优中择优为原则,严把学员入口关

  在招收学员上,世界各国军事院校都把"好中选好,优中择优"作为一条重要标准,他们把对入校学员的严格选拔、严格要求与造就高素质人才、增强部队战斗力密切联系起来,因此不管学员来自何方、职务高低,进入军事院校前都必须经过严格的文化素质与体能考核。美国的西点军校每年要选拔1000多名新生,而报考的却有1万多人,录取率只有10%。法军初级院校招生的标准也相当高。考生在通过国家高中统一会考后,必须再经过两年大学预科或军官预备学校的学习,才能算正式迈入军校的大门。学员入校后也不意味着从此便可以高枕无忧,而是面临随时被淘汰的可能性。始创于1803年,被拿破仑称作是"将军的苗圃"的法国陆军圣西尔军事专科学校,就实行两次淘汰制。进入该校的学员,不但要通过国家高中统一会考,在经过两年大学预科或圣西尔专科预备学校的学习后,还要进行再次考核,经考试合格,才能被圣西尔录取为正式学员。再如俄罗斯加加林空军学院规定,凡报考空军学院的军官,首先必须经本单位团以上首长和干部部门同意并推荐,再经特定的选拔委员会审查并报上级首长批准,然后方能参加入学考试。日本防卫大学招收的本科学员要求年龄在18一20岁(现役军人放宽到22岁),须高中毕业或文部大臣认可具有高中毕业同等学历以及中专第三学年结业的青年,而且必须为男性,经过防卫大学资格审查核准,方可参加考试。考试分两次进行:第一次考试在每年11月份进行学科考试,合格者再进入第二次考试;第二次考试,在12月份进行口试和体检,合格者才能录取。这些措施的实施,有效保证了新生的质量。

以教育创新为出发点,采用灵活的培养方式

  在培养方式上,各国军校更是呈现出"五花八门"的特点。美军各级院校都把"开放式"教学作为既定的办学方针,采取请进来、走出去方法培养"未来型军官"。请进来方面,一是请在职或退役的高级将领讲授国家安全战略、军事战略等课程;二是请地方院校或政府机构专家、学者讲授相关学科的最新发展动态和研究成果;三是请外国教官讲授外国军事理论和相关学科知识;四是招收外国学员,加强与外军的交流;五是推行远程教学,把本校的教学推上网络,让没有机会入校者通过网络学习。在走出去方面,一是组织在校学员到部队实习、代职或参观见学;二是选派军官到其他军种相应级别的院校学习;三是选派军官到地方院校攻读高级学位;四是派遣军官到国外院校学习;五是选派教官和学员出国考察、访问、讲学或参加学术会议。法国各级军队院校也经常结合教学内容,采取组织学员到部队、社会甚至国外参观见学、短期实习的培训方式。通过这些方法,教官可以随时跟踪和掌握有关学科的新发展和新动向以促进教学工作;学员则可以开阔视野,增长见识。

  除了"开放式"教学,有的还实行"旅行式"教学。创建于1951年的北约军事学院的教学有两种形式,其中之一就是旅行,即学员花五个半月的时间沿北约各国旅行一次。组织学员在旅行中参观北约总司令部和设在比利时的北约联合武装部队司令部、三叉戟核潜艇基地,以及设在欧洲的机载警报控制系统飞机基地或设在美国怀俄明州的战略火箭基地。学员在旅行中不仅要了解组织、技术方面的情况,而且还要广泛接触北约各阶层人物,使这些将来有可能成为北约领导的人员亲自了解北约每个组织和部队的特点,了解各个国家的基本国情和特殊问题,并把他们与北约总利益相对比。对于那些没有旅行到的国家,由该国派代表到罗马向学员介绍自己国家的政治、军事和经济构想。另一种是开办讲座。聘请专家讲授为期15周的《经济互相依赖的优点和缺点》、《前华沙条约国的经济体系》、《东欧和西欧的变化》等课程。无独有偶,比利时皇家高级参谋学院也有一门占总教学日20%,叫做"学习旅行"的重要课程,也是通过组织学员到国内外参观访问,进行实地和战场考察,以开阔眼界,丰富知识。

  另外,一些国家军队院校为使学员牢固树立驾驭现代战争的能力,还十分注重"实践式"教学。如德国军队院校近年来就在基础教育中加大实践课比重。汉堡和慕尼黑联邦国防大学,在大学基础课程教学时间分配时,实习课达到15%;在专业课程教学时间中,实习课达到37%。在每年3个月的假期中,有1/3时间用于实习。通过强化实践环节,既巩固消化了书本上学到的理论,又能在潜移默化的实践中培养学员解决实际问题的能力。英军院校教学活动由讲课(讲座)、小班教学、自习和考试四部分组成。讲课在英军称为"被动学习",只占总学时的25%,小班研讨式教学,英军称之为主动学习,占总学时的40%。自习占30%,主要是阅读教材、做讨论准备。考试占5%,主要是以撰写课程论文的方式进行,而评定成绩是看有没有创新。

以战争需要为牵引,打造新型学科体系

  未来战争中,大量军、技、管"三合一"的信息战人才是军队夺取未来战场优势和战争主动权的法宝。为此,美、俄、日、英、法、印、韩及东盟国家都大力建设打赢信息战的科研体系、课程体系、教学体系和内容更新机制,使军事教育与打赢信息化战争的要求相统一。其中,美军率先建立了信息战学科体系。美国国防大学成立信息资源管理学院信息战与战略系,为高级军官和地方领导人开设以信息战为主要内容的课程,此外还为其他院校学生开设了信息战高级研修班,大力培养通晓信息战的人才。在美国国防大学,近年有"三个首先"之说:军官入学后首先配发的东西是手提电脑;首先领取的文件是计算机网络口令、身份确认编码和电子邮件地址;首先接受的教育是有关电子计算机及其网络知识。此外,为适应未来战争需要,不断完善和更新军官的知识结构,美军格外注意根据国际战略形势、国家安全战略、军事战略、军事技术、军队建设重点、未来作战样式的变化,适时调整对军官培训的内容,特别是突出与未来战争密切相关的内容。美军近年强调联合作战和信息战,于是在若干中高级军事院校增设联合作战课程,陆军军事学院的教育计划中有75%的课程涉及联合作战和多国部队的联军作战。俄军不仅在高中级军事学院开设了信息化联合作战讲座,兴起了信息战研究热,而且还创立了信息作战学学科,重新修定了教学大纲,使院校教学内容更加贴近现代战争实际。比利时军事院校也十分重视教学内容的改革和更新,目标是使学员具有在高级岗位上指导国防、安全等领域公共政策的能力。首先,以欧洲战场和对前苏联作战为背景的课程被在中东和远东地区进行局部战争、维和行动和应付突发恐怖事件的课程所取代。其次,比利时军队认为,在现在和未来的战场上,联合作战是比利时的主要作战方式。于是,比利时各军事院校都在保持传统课程的同时增设了信息战的课程。为适应新的"全维作战"理论,比利时皇家高级参谋学院把联合及联军作战作为训练重点,并增设了联合作战和联军作战的课程。现在,该院的教育计划中有70%的课程是关于多军种联合作战与多国联盟作战问题。此外,比军院校近几年把"培养信息时代的职业军官"作为教育改革的方向和基本任务。比利时军事院校这种根据未来战场需要设置课程的做法,为培养适合未来作战需要的指挥官奠定了坚实的基础。

  除了军事技能,外军院校还重视对学员的思想政治、心理品质等方面的教育。例如英军院校强调,对军官的培养首先是精神品质的培养,内容包括道德、意志、心理品质和为国家服务的信念。并把这认为是"首要的问题",是"不可替代的素质之一"。在美国西点军校,为强化道德修养,还把"雷锋精神"作为其学员学习仿效的楷模之一。

以人才培养为重点,建设高素质师资队伍

  各国军事院校始终把师资力量的强弱看作是决定人才培养质量的重要保证,他们都把建设一支素质优良、结构合理,适应新时期教学与科研需要的师资队伍,当作院校建设的头等大事。例如韩国空军军官学校,要求新聘共同课教授必须符合的条件就有:在名牌大学取得大学主修专业相关专业的硕士以上学位者(专业研究生院除外);大学(包含研究生院)平均成绩达到B级以上;在学问研究及为人师表方面起到表率作用;短期教授应符合空军军官选拔考试标准,并对职称评定的资历及研究成果做了严格的规定。例如授予专职讲师职称须有1年的教育资历和2年的研究资历,授予教授职称须有9年的教育资历和5年研究资历,同时通过教员进修、交换教员、聘用外国教师等措施来保证和提高培养者的素质。在英军,有的学院没有在编的教官。例如作为英国最高军事学府的皇家国防研究院,仅编1名院长、3名督导和一个精干的管理班子,共20余人,而其课程全部通过邀请国际著名政治家、军事家、科学家等专家学者讲课的形式完成。

  美国军校的教官主要是从部队选调和从应届毕业生中选留,文职教官主要是从地方选招,客座教授主要是从国外聘请,以及聘用退役的教官、军官、研究人员。各院校均有严格的选拔程序、标准和专门委员会负责考核和评审。美陆军军事学院的教官队伍由高级军事专家和文职人员两部分组成。在高级军事专家中,博士占10%、硕士占86%,来自院校的高级研究人员占91%、来自参联会的人员占53%;在文职人员中,硕士已占100%,其中58%是博士,来自院校的研究人员占53%,来自参联会的人员占18%。美军重视利用地方教学资源,经常邀请地方政府官员、大企业管理人员和科学家,就政治、经济、科技、文化、外交等与军事有关的课程进行讲学。这样既可保证教学质量,又可避免本校教官队伍滥竽充数。俄军院校的普通科学文化教学岗位,如外语、社会人文和某些工程技术等课程通常任用由国防部根据有关规定从地方院校或科研部门招聘的文职人员。此外,美军院校还十分重视教官的培养和提高。主要措施有:为教官提供离职或在职攻读军事院校或地方院校硕士、博士的机会;促进教官合理流动,保持教官队伍的活力;提供必要条件,鼓励教官进行学术研究,促其"成名成家";适当保留教学骨干,如美西点陆军军官学校有终身教授23名,可以工作到64岁。美军院校正是通过把握好选择和提高教官素质这两个关键环节,始终保持着一支高素质的教官队伍,为军队培养出一批批军事人才。

以院校发展为着力点,充分依托国民教育资源

  依托地方高校进行委托式教育是各国军队,尤其是发达国家军队培养军官的主渠道。这一点在当今世界第一军事大国美国表现得十分明显。目前在美国,仅有西点军校一所通过招收高中毕业生、进行大学本科学历教育来培养生长军官的正规军官院校,美国人称之为"军队中的大学"、陆军军官的摇篮。西点军校每年为美国陆军输送初级军官1000多名,仅占陆军每年补入新任军官总数的18%,此外,除了一部分其他军事院校毕业生外,大部分的陆军新任军官为地方大学毕业生。此外,美军还从地方院校法律、医务、财务、技师等专业的毕业生中直接任命军官。由于实行委托式教育,既减少了现役人员数量,又节省了军官培养中的军费开支。据统计,美国西点军校培养1名少尉军官的费用为20万美元,而后备军官训练团为陆军输送1名初级军官仅为7万美元,仅此一项就可节省近三分之二的经费。又如,俄军在地方高等院校中开设军事系,为部队培养预备役军官;全俄支援陆海军志愿协会在全国建立有40余所专业学校,每年也为部队培养一批专业技术后备军官。

  在俄国,依托地方大学培养军官的数量占每年新任军官的25%左右。日军利用地方大学培养军官的途径主要有"委托教育"和"贷费生教育"两种形式。他们的委托教育是指委托民间或国外大学,培养日军急需而又无力自身培养的在职军官和军士。而贷费生教育是指军队与有志入伍的地方院校在校学生签订合同,军方为其提供必要的学习资金,学生毕业后到部队任职的培养方式。由此培养的军官占日军每年新任命军官总数的45%左右。而英军依托地方高校培养生长军官的比例更高,几乎达到100%。不同于其它国家的是,印度采取军队培养、地方授予学位的方式,印军院校与地方院校在学位制度方面直接挂钩。如威灵顿国防参谋学院的学员毕业时不是由本校,而是由隶属于地方的马德拉斯大学授予硕士学位。这一做法既能密切军事院校与地方教育机构的关系,又能为军官退役后到地方谋职创造条件。再如,在印军素有"军官摇篮"之称的初级国防学院的文化课与尼赫鲁大学挂钩,学员文化考试合格后由尼赫鲁大学授予学位并颁发毕业证书。此外,外军还经常与有实力的科研院所和高技术开发公司合作,使军人能够在合作中学习地方的先进技术与经验。



 
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