近年来，宁夏回族自治区固原军分区积极适应改革发展的新形势，自觉运用科学发展观所蕴含的科学立场、观点和方法，积极探索流动民兵组织、政治、军事“三落实”的途径，取得了明显成效。他们的做法在全国民兵预备役政治工作座谈会上进行了介绍。

　　一、用发展的眼光审视流动民兵工作“三落实”遇到的新问题

　　固原地区是全国有名的少数民族贫困地区。近年来，每年约有26万人外出务工，其中民兵占54%，民兵工作“三落实”面临严峻挑战。他们坚持从领悟科学发展观的精髓中找答案，认识到穷困地区大量民兵的劳务输出，是时代发展的趋势，不仅能为民兵带来经济收益，推动当地的经济发展，又为民兵接触外面世界，更新思想观念，学习先进技术和管理知识，提高自身综合素质提供大好时机；民兵工作难落实的问题，不应产生认识上的偏差，而应用新的视角，积极适应形势变化，创新工作思路来实现。

　　为此，他们组织联合工作组进村入户，深入5个县（区）的47个乡（镇），对51个民兵连组织落实情况进行了认真调查，真正摸清了底数。在此基础上，他们广泛开展了“用科学发展观推进民兵工作‘三落实’”的大讨论，帮助大家增强用发展的理念破解发展难题，抓好民兵工作“三落实”的信心。他们先后组织干部到200余户尚未脱贫的农民家庭访贫问苦，到发达地区参观见学，了解发达地区的新探索，增强了大家科学谋发展的紧迫感。同时，他们结合基层干部科学发展观理论轮训，深入进行“立足本职岗位，忠诚职能使命”教育，不断强化大家“穷地方干事业大有作为、穷地方干部大有出路、流动民兵工作‘三落实’大有文章可做”的责任感和使命感，从而使大家深刻认识到，只要克服畏难情绪，发扬创新精神，正确处理好富民与强兵的关系，就能推进贫困地区国防后备力量建设与经济建设协调发展，就能推进生产力与战斗力的共同提高。

　　二、用科学的方法探索流动民兵工作“三落实”的途径

　　运用科学发展观指导流动民兵工作“三落实”，关键是要探索解决问题的方法和路子。固原军分区在寻找市场与战场、富民与强兵的结合点上，探索出了新形势下抓好流动民兵工作“三落实”的办法。一是科学整组，把“兵”编实。针对民兵在册不在位、兵役登记难进行、应急动员难召回的实际，军分区5名常委带工作组，先后赴外出务工比较集中的北京、福建、广东等地调查研究，探索形成了“编组跟着兵员走，流动之中抓建设”的思路，及时在福建省莆田市的新威、德信两个电子集团公司进行了试点，总结了“按照去向合理编组、根据需求科学编组、依据专业岗位编组”的方法，并先后在13个省市流动民兵组织中进行了推广。3年来，他们采取“准军事化”输送的方式，成建制组织输出务工民兵97万人次，依托199个劳务输出站建立了253个民兵营连，与输入地军分区、人武部签订委托式管理协议32份，做到民兵流动到哪里，组织就建到哪里。《解放军报》以“千万里我追寻着你”为题进行了报道。二是科学组训，把“兵”练精。针对流动民兵的特点，在训练中他们坚持做到“三个结合”：结合整组训，抓住外出前整组的有利时机，对有训练任务的民兵，认真落实年度训练课目、时间；结合业务训，输出前结合劳务部门组织的岗前培训，协调安排军事训练内容；结合岗位训，根据输出后担负的任务，集中组织专业训练。2006年，得知彭阳县在北京市崇文区保安公司务工的民兵连，被赋予2008年奥运会警卫执勤任务的消息后，县人武部及时组织人员赴京，认真抓了警棍盾牌术、军体拳等内容的训练，组织了解救人质、疏散人群等课目演练，既落实了年度民兵训练任务，又树立了外出务工民兵的良好形象。三是科学施教，把“兵”育强。为把教育搞活，他们注重抓好输出前的课堂教育、输出途中的随机教育、输出后的刊授函授教育。在内容上，突出民兵职能、爱岗敬业、遵纪守法、团结友爱等基础教育。在组织实施上，坚持与企业文化建设相结合，通过开展丰富多采的文体活动，寓教于乐，深化教育效果。2005年3月，在组织6700名民兵赴福建、浙江务工的“准军事化”输送途中，他们利用列车广播室，组织进行了“强化纪律观念，培养团队精神”教育，开展车厢文化娱乐活动，积极营造团结互助的良好氛围。输送途中，许多民兵主动维护秩序，主动打扫卫生，主动扶老携幼，受到专列工作人员的高度赞扬。中央电视台、《厦门日报》对此作了专题报道。

　　三、用创新的理念提高流动民兵工作“三落实”的质量

　　抓流动民兵工作落实，关键是要在“流动”上做文章。对此，他们坚持从创新入手，推动流动民兵工作“三落实”的可持续发展。一是建章立制促规范。针对工作中逐渐暴露出的前紧后松、时紧时松，大包大揽、耗财耗力等问题，及时研究提出编组抓在输出前、教育贯穿全过程、结合务工抓训练的思路。坚持劳务输出站管理、定期联系、讲评考核、激励奖惩等四项制度，将劳务输出管理站作为民兵营（连）部，由民兵营（连）长担任站长，定期召集连、排干部开会，协调解决民兵工作“三落实”遇到的实际问题；指定专人负责外出民兵联络，每季度听取营（连）干部书面或电话情况报告，及时掌握外出民兵动态。隆德县人武部连续两年组织实施“万人进疆”工程，做到了安全顺利圆满。二是服务保障激活力。以人为本是科学发展观的本质与核心。军分区注重在制定政策、经费协调等方面发挥服务作用，积极主动与地方共同协商，将劳务输出中民兵工作“三落实”纳入经济社会发展总体规划，使之与地方经济发展相互促进、相得益彰；人武部突出在提供劳务信息、岗前技能培训等方面做好一线服务，坚持每季度提供一次劳务信息，每年开展两次岗前培训；基层专武干部主要是依托务工单位建好“青年民兵之家”，搞好经常性服务。3年来，他们先后拿出15.6万元给每个外出务工的民兵营、连干部作为管理经费；先后协调组织各类培训160余期，培训人员达7万多人次；在13个省市区建立了97个“青年民兵之家”，每年为返乡民兵订购车票5万多张，为2万多人次提供了困难救助。三是研究探索抓延伸。他们着眼信息技术迅猛发展的大趋势，探索信息化条件下流动民兵工作“三落实”的路子，指导各县（区）人武部，依托政府网开设“民兵工作专栏”，及时掌握流动民兵工作“三落实”情况；着眼劳务输出由政府组织向中介机构介入转变的新情况，牢牢抓住民兵基层政权建设这个根本，主动协调市政府将中介机构纳入企业建设的整体规划，规定中介机构在组织劳务输出时，必须向军分区、人武部汇报情况，协商教育训练事宜等，使流动民兵工作“三落实”走上了健康发展的道路。

　　（本栏责任编辑/李青云）