国防建设与经济建设统筹规划

———“四个纳入”助推协调发展　　

　　做好军民融合大文章，需要顶层设计大手笔。浙江省委、省政府和省军区从地方经济发展实际出发，坚持科学统筹、科学谋划，坚持做到了“四个纳入”：

　　———纳入党政领导工作职责。全省各级把国防动员建设项目纳入政府督办事项，将军民融合重点工作纳入领导干部任期目标和政绩考核内容，定期进行检查考评，形成党政领导抓“融合工作”的整体合力。

　　———纳入经济社会发展总体规划。每年的省委全会、省人大会议，省委都把部队建设项目纳入经济社会发展的总体规划，进行统一部署。在凝结全省人民智慧和愿望的“十一五”经济社会发展宏伟蓝图中，“认真贯彻军民融合战略思想，加强国防动员和后备力量建设”被作为其中的一项重要内容凸显出来。

　　———纳入双拥模范单位评选考核内容。全省各级把融合工作作为评选双拥模范单位的一个重要依据，每年都要深入各市、县（区）、乡（镇、街道）机关各部门和企事业单位实行严格考核考评。

　　———纳入政府年度财政预算。对国防动员建设项目，不论其军民兼容程度的大小，只要部队提需求，地方各级都会纳入政府年度财政预算，采取优先立项、优先审批、优先上马和优先拨款“四优先”政策。据统计，近3年省委、省政府认真贯彻军民融合战略思想，优先考虑国防动员建设发展的新需求，将40多个建设项目列入政府年度财政预算。

　　“四个纳入”进一步开启了国防建设与经济建设协调发展大思路，也为进一步实现军民融合拓宽了视野和道路。军地各级以更大决心、更高标准，扎实推进军民融合工作的创新发展。

　　经济建设走在前列，国防建设同步跟进。如今，军民融合这颗“种子”已深深植根在古越大地，正成为浙江军民的有力抓手，在更广范围、更高层次、更深程度上推动着国防建设与经济建设的协调发展。

国防设施与基础设施同步建设

———“三大工程”对接未来战场

　　这是浙江交通建设的一次历史性跨越发展。2003年，伴随“接轨大上海、融入长三角”战略的实施，浙江省全面启动了高速网络工程、干线畅通工程、水运强省公程、乡村康庄工程等交通建设工程，全力打造立体“水陆空”交通网络。

　　回顾“水陆空”交通工程的具体建设实践，省交战办领导动情地说：“从高速公路的具体走向到桥梁隧道的承载能力，从港口码头的停泊吨位到起重吊装设备的配套完善……每一项工程、每一道设计甚至每一个细节，全省各级都把是否贯彻军事需求作为重要因素考虑。”

　　“交通设施建设兼顾部队机动需要。”率先开工建设的是投资1.6亿多元的嘉兴某港改造工程。为确保码头战时能够满足军事需求，在省国动委的主持协调下，工程的改造方案先后几次被送到有关部队反复征求意见。军地双方还专门召开联席会议，对工程改造方案进行修订完善，并追加投资，扩建了滚装码头，有效提高了战时装载保障能力。　

　　随着立体交通工程的全面实施，以及高速公路、港口在服务区装备维修、物资油料供应、卫勤保障等综合保障功能的同步拓展，浙江境内初步形成海运、空运、铁路、公路相连互补的“水陆空”立体交通战备网络，保障战时部队过境和域内机动能力随之提升。

　　如果说加强交通工程建设是为了更快地把作战力量投入到一线，那么推进人防工程建设就是为了建立更加稳固的后方。面对城市化进程加快给人防建设带来的机遇， 全省各级积极探索把市场经济运行机制引进人防建设领域中，实现投资主体多元化和筹资渠道多样化，使人防建设更加贴近“市场”发展和“战场”建设的双重要求，步入了持续健康快速发展的轨道。人防工程防护面积成倍提高，防护工程建设总量由5年前的153万平方米增长到496万平方米，重点城市人均防护面积由0.3平方米提高到0.65平方米；人防地下指挥所建设取得突破，全省各地结合人防地下指挥所建设，加快军分区、警备区和国动委地下指挥所建设，与地面、机动指挥所共同构成稳固的防卫作战、动员支前、人民防空指挥平台；空情反应能力明显提升，建立了由数字宽带网、无线集群网、卫星通信网和移动指挥车等组成的指挥通信网络，市以上主城区防空警报覆盖率达到100%；人防疏散体系日臻完善，一大批疏散点纷纷建立，为战时防空疏散和应对公共突发事件奠定了坚实基础。

　　2006年秋，浙江省军区举行了一场战役行动实兵演练。置身群山环抱的省军区地下指挥所，信息化条件下的作战指挥氛围扑面而来：覆盖全省所有县（市、区）人武部和预备役团的国防动员通信指挥系统，正源源不断地传送着各种命令指示、作战会议现场和部分实兵演练镜头，实现了对战场实况的实时传输。

　　就是这个结合联通公司光缆干线工程建设的指挥信息网，结束了军分区到各县（市、区）人武部之间指挥通信长期依赖民用线路的历史，不仅极大地降低了建设成本，而且提高了通信指挥效能。

　　交通工程保畅通、人防工程筑屏障、信息工程织天网，坚持国防设施与基础设施同步建设，实现“三大工程”与未来战场对接，是浙江省军地各级贯彻平战结合、军民融合的生动体现，更是军地双方贯彻军民融合战略思想的真实写照。

军事需求与产业发展兼容并蓄

———“三个拓展”实现有机融合

　　“神舟”飞船遨游太空，火箭导弹点火升空，战舰潜艇远航大洋……每当这激动人心的时刻到来之际，浙江人总会比别人多一份骄傲和自豪：因为在它们身上安装有浙江企业生产制造的零部件。

　　这几年，随着浙江省科技强省战略的全面实施、自主创新能力的不断提高和新材料新工艺新技术的广泛运用，特别是民营企业的发展壮大，其拥有的设备、生产的产品和积聚的大量人才技术资源，与军事需求的融合度越来越深，战场与市场的结合面越来越大。

　　如何寻求一条军事需求与产业发展兼容并蓄的发展途径，更好地贯彻军民融合战略思想？浙江省军区充分发挥经济发展迅猛、高新技术产业发达和科技人才密集等优势，顺应大潮、审时度势提出“三个拓展”：

　　———从一般装备迅速向高新装备拓展。随着船舶设备、通信设备、医疗设备和大型工程机械设备等军民通用装备资源的迅速增长和质量提高，由浙江各类型企业生产的100多种高新装备产品，已形成定位导航、侦察监视、生存防护、指挥通信等直接服务于军事用途的9大系列。

　　———从一般技术迅速向高新技术拓展。2003年，省国动委依托国家海洋局杭州水处理研发中心建立的国家级“净水设备技术动员中心”，开发出了单兵水质净化装置，船载、车载移动式海水淡化装置和膜法水处理装置等一批军民两用技术产品，先后为驻守南沙海礁、大漠边防、东海前哨的官兵提供了40多套水淡化、净化设备。去年，他们运用计算机虚拟仿真技术，对浙江现有多种不同吨位和用途的民船，建立了贯彻军事需求的模拟系统，为战时快速动员征用提供了技术储备。

　　———从一般人才迅速向科技人才拓展。在重要行业、重点产业建立“科技人才数据库”，对科技人才潜力进行调查，将一大批技术型、专家型、知识型人才纳入民兵预备役人员队伍，并通过科学合理编组，建立了道桥抢修、船舶修理、卫勤保障等20多类上百支科技含量高、应急机动快的民兵专业技术分队，使民兵队伍中专业技术兵和对口技术分队的比例分别上升了20个和16个百分点。

　　“三个拓展”为军事需求与产业发展兼容并蓄提供了更加广阔的发展空间。目前，全省已在近180家涉及国防科技工业领域的民营高新企业中确定了60余家民转军企业；部分地级市还出台了《关于加强科技动员军地兼容机制建设的意见》和《通用科技、装备及人才民转军实施意见》，扎实推进了军民通用装备、技术、人才的有机融合。

战斗力与生产力实现同步提升

———“七个所有”见证铿锵步伐

　　2007年金秋十月，古越大地成功上演了一场信息化条件下的实兵实装快速动员支前演练：在省、市、县三级国动委联合组织指挥下，军警民参演人员迅速进入战斗岗位，一个个人防工程快速完成平战转换，一支支民兵专业分队迅速投入支前保障，一批批军民通用物资被紧急送往“前线”……

　　演练成功的背后是浙江省军地各级凝心聚力谋打赢的写照。在“三个现地”如火如荼展开时，新一轮训练改革热潮也在浙江大地方兴未艾：完善省、市、县、乡四级训练体系，建立地区与地区、民兵预备役部队与现役部队之间训练协作关系，推行分层组训、跨区联训和挂钩帮训；从转业退伍军人和大专院校、专业人才队伍中聘请556名兼职教练员，统一编写训练教案，提高民兵教学训练质量；加强省级训练中心、军分区教导队和县级民兵训练基地建设，利用视频会议系统、导弹训练模拟系统开展训练，推动民兵训练向基地化、网络化和模拟化发展；运用民用装备设施，结合企业生产、海上作业等时机广泛开展岗位练兵和比武竞赛……

　　联训联演跃上大舞台，军政军民合力砺精兵。目前，全省所有地级市都组织了城市防空袭演习；所有有任务的县（市、区）都组织了保畅通演练；所有担负作战任务的高炮营都完成了第一轮野外驻训和实弹射击；所有应急兵员动员对象都组织了集结点验；所有县以上国动委都组织了战时行动演练；所有预备役团都组织了首长机关带实兵使命课题演练；所有预备役营连都成建制组织了快速动员支前演练。

　　这“七个所有”，体现了军地各级共抓准备、共谋打赢的使命意识，见证了浙江军地贯彻落实军民融合战略思想的铿锵步伐。

　　（本栏责任编辑/吴维满）