2008年１月，一场罕见的大雪波及我国南方十余个省市。持续大范围的低温、雨雪和冰冻天气，造成南方诸多铁路公路路段停运、机场停飞，数以百万计的旅客滞留在车站和机场。交通堵塞、信息不畅、物价波动、电力中断……暴雪堆起了08年第一个大型公共突发事件。灾情发生后，各级党委、政府和军事机关迅速采取有力措施，扫雪破冰，恢复煤电油运交通，取得了抗灾救灾工作的初步胜利。从应对雪灾危机的实战看，对国防动员工作有许多深层次的启示。

社会需要培养应对公共危机的品质

　　大自然千变万化，利害并存，人类在改造自然、享受自然的同时，也会面临雪灾、洪灾、飓风、禽流感等各种自然灾害和社会危机。在大型公共危机面前，社会需要增强应对危机的品质。

　　增强危机意识。“生于忧患，死于安乐”！当漫天飞舞的白雪飘落时，人们想到的、看到的多是“瑞雪兆丰年”的彩头和“银装素裹”的美景，没想到的是持续大范围的冰雪压塌了交通沿线输变电线路的铁塔之后，电气化交通命脉竟如此脆弱。铁路中断、高速封路、机场停飞、旅客滞留、货物积压、生活必需品和生产资料运输中断等，给春运和人民群众生产生活带来严重不便。究其根源，长期的和平环境下人们淡化了居安思危意识，在灾害即将来临时难以有效应对危机和化解危机。因此，这场暴雪唤醒社会亟待加强风险教育、危机教育。

　　增强全局意识。雪灾发生后，扫雪破冰是最迫切的任务，但最忙的是政府和军事机关，社会动员系统的作用未能充分发挥。许多单位只是“自扫门前雪”，似乎公共场所扫雪只是市容、交通等个别部门的事，全社会力量没有充分调动起来。究其原因，除了社会动员系统缺位外，一些社会组织和个人缺乏自发应对公共危机的意识，在公共危机面前未能处理好个体利益与公共利益关系。

　　增强公德意识。暴雪封路、被困途中，社会各界纷纷伸出援助之手。各级党委、政府领导深入雪灾现场，指导救灾，温暖民心；驻军部队动用军用飞机、装甲车破冰扫雪，及时给被困群众送衣送饭。这些都展示了“一方有难、八方支援”的优良传统和精神风貌。与此同时，在这场雪灾危机面前，又暴露了部分社会成员道德滑坡的另一面。“火车上50元一碗的盒饭”、“交通沿线10元一杯的热水”、“挂空价乱收费甚至拒载的出租车”。这些虽是局部现象，但却暴露了社会公德意识滑坡的问题。在未来战争中，如何打造人民战争人民群众踊跃参战支前的新平台，是一个不可忽视的现实问题。

“保畅通”需要确立新的理念

　　近年来，国防动员系统一直把“保畅通”作为军事斗争准备的一项重要内容。这场雪灾进一步昭显“保畅通”准备任重道远。几根电线杆被大雪压塌、电网中断，就致使南方地区电气化铁路运输几乎陷入瘫痪；一场大雪导致了许多桥梁、机场中断或封闭，南北交通脉络被阻断……战时“保畅通”的任务将更加艰巨，需要确立新的理念保障战时人流、物流、装备流的畅通。

　　系统版块理念。大雪导致局部地区、局部线路交通中断，进而引发几乎整个南部地区交通运输系统瘫痪。交通一旦中断，影响不单单是“出行”，还牵连到煤、电、油、食品等一系列生产生活物资的供应。可见，“保畅通”需要确立系统版块理念，以主要作战方向、主要交通运输线为脉络，整体设计、区域协调、联动保障。建立区域型保畅通机构，统一组织战役方向交通运输保障。

　　网络全维理念。京广铁路、京珠高速等局部线路中断，长江下游十几个城市机场航班停飞，引发几乎整个南部地区交通瘫痪，唯有水上交通独领风骚。透过这场雪灾，战时要保障交通运输畅通，必须确立网络全维理念。构建网络化的交通运输线，线路与线路之间纵向到底、横向到边，既有直达线路，又有迂回线路，保证战时交通运输线路全时畅通。同时，要建立公路、铁路、航班、水路多维立体的运输网络，确保一条线路中断，其他线路能及时补充。

　　防消一体理念。雪灾发生后，军队、地方、社会都及时组织力量扫雪除冰，群策群力，消除雪灾后果。在立足“消”的基础上，要尽量做好交通运输线防护的准备。交通沿线重要交通和电力设施，必须考虑防战争破坏、防自然灾害、防灾害性事故的要求。如，交通沿线的电线、电力塔架到底能够承受多大厚度的暴雪覆盖、能够抗多大级别的地震、能够抗多大级别的飓风等等，都必须综合考虑。此外，还需要制定各种应对营运中的突然断电乃至电力断网等意外状态的预案。 　　

能源和物资储备需要

从战略层次进行理性思考

　　刚送走“油荒”，一场大雪又送来了“电煤告急”，能源危机已凸现为当前重大现实问题。信息化条件下，战争对能源的需求越来越大，对能源的争夺较量也越来越激烈。透过这场雪灾，应进一步从战略层次对能源和物资储备问题进行理性思考。

　　形成适应军事斗争和应对公共突发事件需要的储备布局。为应对这场大雪带给南部地区的“电煤告急”，党中央、国务院紧急采取“南煤北调”措施，有效缓解了南部电煤供应压力。透过这场雪灾，可以清晰地看到，能源和物资供应受到生产、交通运输、天候气象等因素制约和影响。因此，适应信息化条件下局部战争的需要，应在分析预测现代战争对能源和重要物资需求的基础上，有重点地建造一批能源储备基地和重要物资仓储中心，形成与军事斗争和应对公共突发事件相适应的储备布局。统筹储备布局时，应综合考虑战争的主要方向和地域、战争所采取的手段、国家的生产能力布局和地理环境等因素，合理配置资源。储备布局的形式通常有四种：一是梯次布局，即整个储备量和配套物资依据指向合理分布，形成物资储备的梯次状态。二是发散布局，即以某一储备中心为基点，向四周辐射各个分储点，发挥群体仓储的储物能力。三是扇形布局，即物资储备在布局上呈扇形分布，便于某个作战方向集中供应物资。四是网状布局，各仓储点纵横交错，依据任务分工和各种影响因素，形成网状结构形态，有利于战时物资的综合供应和发挥仓库群体功能作用。

　　在坚持效益优先的同时，不可忽视必要的实物储备。坚持效益优先，实现以实物储备为主向以能力和技术储备为主转变，是和平时期能源和物资储备的重要原则，但不可因此忽视适度的实物储备。在这场暴雪中，由于储备不足，一些紧急需要的设备器材缺乏。正如一位官员感叹的那样，“以前车子冬天上路都备有防滑链条，现在刀枪入库，没了思想准备，作为必需的应急物资，还是多备一些好。”南京市区的高架桥能够及时畅通，少不了一个“幕后英雄”—————铲雪车。10年前，南京投资150万元将它买来，但也闲置了10年，如今终于派上用场、大显身手，对付厚厚的积雪和冰冻势如破竹。我国电气化铁路在未来战争中一旦遭遇石墨炸弹、电磁脉冲弹的攻击，电气化线路遭到破坏，为应对电力机车遭遇灾难状况的停运，电气化铁路的铁路局，应做好内燃机车 特别是高速内燃机车的运力储备准备。

　　做好多样化能源和物资储备。南部对电煤等资源严重依赖，战时一旦遭遇空袭或潜特渗透破坏，电煤供应链中断，南方经济就可能面临停止运转的威胁。为此，必须发展多种能源，做好多样化能源和物资储备。如发展核能、风能、太阳能等应用技术，弥补电能的不足；生产储备多样化现代武器装备专用与通用设备元件的替代品，以备战时急需急用。 　　

应对危机，建立“应战应急一体化”

的国防动员机制

　　雪灾发生后，党中央、国务院高度重视，及时部署，出台了一系列抗灾救灾措施，受灾省份纷纷启动应急预案，各级党委、政府主要领导人亲临灾区现场指挥抗冰救灾，铁道、电力和电信等有关部门立即展开抢险抢修行动，政府应急机制经受了大雪的考验。国防动员具有资源和设施平战两用、军民合用的特点和优势，在应对突发公共事件中能够发挥独特的作用。应着眼新形势、新任务的要求，建立“应战应急一体化”国防动员机制，在着眼应对战争的同时，注重应对和处置包括自然灾害在内的各种危机，发挥国防动员在维护国家安全、促进经济发展和维护社会稳定方面的多重功能，提高动员的综合效益。

　　赋予国防动员机构应急职能。美国联邦紧急管理署作为政府负责动员协调的主要机构，集应急应战的双重功能于一身。实践证明，联邦紧急管理署自成立以来，在各类危机（自然、非自然灾害和战争）预防准备和动员协调中确实发挥了重要作用。我国国防动员机构应贯彻平战结合的方针，使动员机构的功能由传统的应战型向应战、应急双向兼顾型转变，着眼点由战时向平时延伸。同时，动员机构的设置、运行机制和计划方案等，也应结合平时和战时的不同特点，与发挥应急、应战双重功能相适应。

　　发挥国防动员“应战应急”双重效应。近年来，我国洪水、森林火灾和台风等自然灾害频繁发生，重大城市火灾、交通事故、空难、海难等灾害性事故也时有发生。国防动员在着眼应战的同时应兼顾应急需求，一方面应积极参与抢险救灾活动，通过应急救援实践锻炼，促进与检验国防动员工作的落实。在应对自然灾害、重大灾害性事故过程中检验动员协调能力，为战时动员打下坚实基础。另一方面，发挥国防动员的战备、经济和社会多重效益，增强全社会的国防观念，强化全民的国防意识，为开展国防动员工作营造良好环境。

　　（本栏责任编辑/吴维满）