党的十七大报告强调要维护社会安定团结，完善突发事件应急管理机制。人武部是地方党委的军事机关，对突发事件处置具有重要的协调、组织、指挥功能，地位重要、责任重大。以科学发展观为指导，强化维稳意识、完善行动预案、提高参与处置突发事件的能力，是人武部需要积极探索和实践的重要课题。

　　一、提高责任意识　　

　　突发事件大多影响较大、破坏性强，如果得不到及时处置，常常会引发出多种社会矛盾，产生连锁反应，对经济发展和社会稳定造成严重危害。因此，必须增强处置突发事件的责任感和紧迫感，加强对突发事件特点规律的研究。

　　及时掌握情况。在平时工作中，应经常深入基层，了解社情，摸清辖区各机关企事业单位情况，对可能出现突发事件的苗头要有充分的预测和估计，做到心中有数。这样，一旦发生突发事件，就可按照预案稳妥地进行处置。此外，对党和政府新出台的政策，要通过民兵政治教育活动的辐射影响，向群众做好宣传解释工作，积极消除可能引发突发事件的隐患。

　　准确判断形势。处置好突发事件关键在速度，只有准确把握形势，才能做到镇定自若、胸有成竹，从而以最小的投入快速高效地化解危机。突发事件表面上看往往比较突然，但它的出现不是偶然的，它的发生发展遵循着一定的规律。要洞察事态发展的每一步进程，必须从大局考虑问题，时刻保持清醒的头脑，分析把握突发事件的来龙去脉、前因后果，寻找对策，及时突破。

　　果断进行处置。突发事件来得快，发展迅猛而无序，一旦贻误解决的最佳时机，或者决策出现失误，往往会造成难以弥补的重大损失。因此，人武部在突发事件面前必须及时果断地采取措施来遏制其发展蔓延，既不能犹豫不决、贻误时机，也不能草率行事，造成决策失误。突发性事件发生后，要本着“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，迅速疏散群众，防止居心不良者借机煽动闹事。也可视情进行强制疏散。　　

　　二、完善应急预案

　　人武部在处置突发事件时，要有强烈的奉献意识，以保护人民群众的生命财产安全为己任，力争把突发事件造成的损失降到最低限度。为此，要坚持居安思危、未雨绸缪，努力完善处置突发事件的应急机制。

　　一要抓好预案体系建设。应急预案是政府职能部门组织管理、指挥协调应急行动的整体计划及程序规范。人武部应从自身担负的任务出发，统筹研究，突出重点，特别是要针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等环节，科学合理、切实可行地加紧编制人武部总体应急预案并按程序报军地备案。同时，要根据民兵预备役人员变动大的特点及时进行调整、完善，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性，为推动应急管理工作向深度拓展奠定坚实基础。领导干部要牵头负责制定专项预案操作程序及细则，依据各自职责特点，定期组织相关预案的演练，确保应急队伍关键时刻拉得出、用得好。

　　二要抓好管理机制建设。人武部要根据上级的部署要求，通过整合现有资源，抓紧组建应急管理机构，建立健全预警监测网络，通过采取定期不定期召开形势分析会、走访基层网点等方式，及时、迅速、准确地掌握辖区内有关信息和资料。同时，要做到有专门的机构管事、有专门的人员办事，使区域内突发公共事件的应急值班、信息汇总和综合协调工作有效运转，及时掌握分析各类涉及公共安全的征兆、动态，对各类安全隐患务求做到早发现、早报告、早控制、早处置，促进应急管理水平的整体提高。

　　三要抓好基层工作落实。完善应急预案的重点在基层，落实预案的重点也在基层。要坚持重心下移，搞好重点行业、重点企业、重点部位应急预案的细化工作，促使预案进社区、进企业、进农村、进机关、进家庭。特别是要高度重视社会安全应急管理工作，大力普及公共安全、应急救助、防灾救灾等方面的知识，全面提高防灾减灾能力。

　　四要抓好保障能力建设。要抓好应急物资的储备，按照各个层次预案要求，及时足额备齐各类应急物资，建立严格的物资补充更新和调拨使用等管理制度，确保应急状态下各类救灾物资和生活必需品能及时供应。要抓紧完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。同时，还要注重抓好应急装备建设，依据应急管理工作的实际需要，配置一批技术先进、性能优越的应急专业设施以及专业救援队伍所需的防护装置。为此，我们建议在各地设立处突基金，通过上级拨款和单位自筹资金的办法，解决处突活动中所需物资。

　　三、建强应急队伍

　　人武部要始终把参与突发事件的处置当做分内之事，为构建良好和谐的经济发展环境做出应有的贡献。危难之际冲得上，关键时候站得出，离不开一支素质过硬的处突队伍。

　　一要实打实组建队伍。人武部结合年度整组工作，重点依托企事业单位组建实用性强的处突应急分队，编兵时要突出素质的要求，做到一个萝卜一个坑。队伍建成后，有针对性地开展协调训练，采取以点代面、科学组训的方法，培养处突专业技术人员，全面提高分队处突应急的能力。

　　二要手把手搞好帮建。近年来，随着企事业单位机构合并、人员重组，民兵应急分队的建设遇到很多困难。人武部应认真搞好调查研究，积极掌握应急分队人员思想底数，同时做好服务保障工作，想方设法为应急分队民兵排忧解难。处突任务风险性很大，我们把培养民兵处突的心理素质作为一项大事来抓，在严格训练的基础上，适时组织实兵演练，坚持训教结合，管教一致。同时，还专门邀请地方心理专家进行授课辅导，提高应急分队人员遇险不慌、处乱不惊的心理素质。

　　三要硬碰硬处置问题。按照职能分工，人武部应积极向地方党委提出建议，把民兵应急分队的组建与人员落实情况，与基层单位工作成绩相挂钩，对不按原则和要求组建应急分队、或人员落实不到位的单位，要进行通报批评，坚持原则面前不退让，制度面前不留情，确保处突应急分队在组织上得到落实。此外，为培养处突应急分队过硬的作风，要敢于揭短亮丑，做到检查问题一针见血、解决问题一次到位。