党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了实现全面建设小康社会宏伟目标的新要求，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。国防动员和后备力量建设战线的同志，学习贯彻十七大精神，深入落实十七大关于“增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量”的具体部署，必须坚持把国防动员和后备力量建设放在中国特色社会主义事业的全局中加以思考和谋划，统一思想认识，校准历史方位，理清发展思路，突出建设重点，深化改革创新，切实把这项重大的战略任务抓紧、抓好、抓出成效。

　　一、充分认清推进中国特色社会主义伟大事业对国防动员和后备力量建设提出的新要求

　　党的十七大为我们擘画了中国特色社会主义事业的宏伟蓝图，对现代化建设各项工作做出了新的战略部署。国防动员和后备力量建设是国防建设的重要组成部分，是党治国理政的重要内容，必须顺应时代发展的新要求，努力在新的起点上实现又好又快地发展。

　　从国家安全与发展的战略需求看，国防动员和后备力量建设需要谋求新的跃升。兴旺总从忧患始。前进的道路上不会一帆风顺。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的征程中，随着改革开放的逐步推进，我国经济与世界经济将更加紧密地联系在一起，面临的外部制约因素和综合压力也将日益增加，这给我们提出了不能回避也回避不了的挑战。只有未雨绸缪、预筹对策，建立强大战略能力，我们才能在风云变幻的国际环境中赢得和保持发展的主动权，保证发展的航船始终破浪前行。国防动员和后备力量建设，是国家战略能力的重要体现，是遏制战争、打赢战争的重要支撑。国家发展利益不断拓展，对安全保障的需求越来越高，对国防和军队建设的要求也越来越高。我国的社会主义性质，决定了我们必须始终不渝地走和平发展道路，不搞军备竞赛。这就需要我们在建设一支强大人民军队的同时，必须把国防动员和后备力量建设摆在突出位置，解放思想，更新观念，不断革新能力的生成模式、要素构成、建设重心，依托经济社会发展积蓄新的威势，努力谋求国防动员和后备力量建设新的跨越。这对于提升国家整体战略能力、支持国家利益拓展、保障军队履行新的历史使命，具有重大的现实意义。

　　从实现富国与强军相统一的发展进程看，国防动员和后备力量建设需要发挥新的作用。党的十七大在充分肯定国防和军队建设重要战略地位的基础上，提出了统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军统一的奋斗目标。这是对我国国防建设长期实践经验的科学总结，标志着我们党对国防建设和经济建设内在规律的把握达到了一个新高度。富国是强军的基础，强军是富国的保证。国防和军队建设越加快发展，越要服从国家发展大局、融入国家发展大局，真正走出一条投入较少、效益较高的现代化路子。当前，我国高新技术产业化和社会信息化迅速发展，经济结构调整步伐加快，综合国力不断增强，为利用国家经济社会资源加快推进国防和军队现代化建设创造了更加有利的条件。国防动员和后备力量建设联结军队与地方，是促进国防建设和经济建设协调发展的有效途径。因此，应当充分发挥好这种特殊的优势和独特的作用，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队建设与国家经济社会发展结合起来，积极促进富国与强军的高度统一。

　　从构建社会主义和谐社会的现实任务看，国防动员和后备力量建设需要做出新的贡献。积极构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，也是十七大提出的明确要求。和谐社会建设是一项长期历史任务，是历史过程和社会结果的统一。新的历史阶段，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，和谐社会建设任重而道远。和谐社会，人人共建，人人共享。国防动员和后备力量系统人才资源丰富、物资技术雄厚，特别是广大民兵预备役人员亦军亦民、组织健全、突击力强，在促进党和政府联系群众，巩固党的基层政权，推动共同建设和谐社会方面有着独特优势。建设和谐社会，需要他们带头致富、扶贫帮困、改善民生，在夯实和谐社会建设的物质基础上大显身手；需要他们积极参与抢险救灾等各类突发公共事件的应急处置，配合有关部门维护社会稳定，维护人民群众的生命财产安全，为创造安定祥和的社会环境贡献新的力量；需要他们积极传播社会主义新道德、新风尚，在树立和谐理念、弘扬和谐精神、共建和谐文化上争取更大的作为，努力成为和谐社会建设的坚定拥护者、热情宣传者、积极实践者和成果享有者。

　　二、努力实现国防动员和后备力量建设的科学发展

　　伟大的时代孕育科学的理论，伟大的实践需要科学的理论作指导。党的十七大把科学发展观作为我们党的科学理论、重要指导方针和重大战略思想郑重载入党章，为我们推动各项工作和建设又好又快发展提供了理论指南和根本依据。国防动员和后备力量建设要完成新任务、取得新成效，必须把科学发展观作为重要指导方针，全面贯彻落实到工作的各环节、全过程。胡锦涛主席主持军委工作以来，对国防动员和后备力量建设高度重视，作了一系列重要指示。这些重要指示是科学发展观在国防动员和后备力量建设领域的具体体现和展开，是对新世纪新阶段国防动员和后备力量建设本质规律的准确把握和深刻揭示。在国防动员和后备力量建设领域深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要坚持以胡主席一系列重要指示为指导，着眼科学发展，突出关键环节，着力提高建设的质量和水平。

　　坚持党管武装，坚定不移地高举旗帜、听党指挥。胡主席强调，坚持党绝对领导下的人民军队的根本性质和宗旨，有效履行新世纪新阶段我军历史使命，是国防和军队建设贯彻落实科学发展观的根本要求。党管武装是党指挥枪原则在国防动员和后备力量建设中的集中体现，是我们宝贵的优良传统和特有的政治优势。新世纪新阶段，在时代条件深刻变化、社会环境日益复杂、使命任务艰巨繁重的情况下，坚持党管武装原则是国防动员和后备力量建设实现科学发展的根本保证。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，继承和发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于国防动员和后备力量建设的方针政策，确保各项工作和建设符合党中央、中央军委的战略意图，符合国家改革发展稳定的总体需要，符合国防和军队建设的客观规律，符合国防动员和后备力量建设的内在要求。必须加强思想政治建设，适应党建工作的新形势和经济成分多元化的新特点，加强和改进民兵预备役部队思想政治工作，把党管武装向基层延伸，着力增强民兵预备役部队各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，确保后备力量牢牢掌握在党的手中，永远置于党的绝对领导之下，一切行动听从党中央、中央军委和胡主席的指挥。必须严格落实双重领导、双向兼职、党委议军、兼职第一书记述职等一系列行之有效的党管武装制度，确保党对后备力量建设的坚强领导。同时，深入研究探索把党的意志转化为法律规范、转化为政府行为、转化为动员部门职能的制度规定和办法措施，确保党管武装原则始终得到有效落实。

　　坚持服从大局，不断拓宽军民结合、寓军于民的广度和深度。深入贯彻落实科学发展观，归根到底是要实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。这就要求我们党在整个社会主义初级阶段，必须坚定不移地坚持以经济建设为中心，努力实现强国富民的奋斗目标。国防动员和后备力量建设贯彻落实科学发展观，必须自觉服从服务于国家经济建设大局，切实做好军民结合、寓军于民这篇大文章。胡主席明确提出：国防动员是实现军民结合、寓军于民的重要组织形式和桥梁。加强国防动员和后备力量建设，必须着眼国家整体发展战略的需要，坚持提高战斗力与发展生产力相统一、应战准备与应急使用相统一，进一步拓展军民结合、寓军于民的广度和深度。必须在规划计划中体现军民结合，着眼经济社会发展和未来保障作战的双重需要，积极协调地方政府将国防动员和后备力量建设纳入经济社会发展的“总盘子”，使其在制定发展规划、进行产业布局、实施结构调整、安排重大项目建设时，通盘考虑动员需求，总体设计后备力量建设，从国家经济社会发展中获取国防动员和后备力量建设的丰厚资源与强大支撑。必须在资源配置上搞好军民结合，着眼国家和军队发展的整体需要，深入挖掘国家经济社会发展潜力，积极吸纳军队建设与改革的丰富成果，系统整合功能、集约使用力量、合理配置资源，努力提高整体保障效能，做到能利用民用资源的就不另外铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托军队发展的就不重复建设，形成相互促进、协调发展的良性机制。必须在重点领域落实军民结合，继续推进交通、能源、通信以及城市发展等项目贯彻国防需求工作；加强军品生产线技术改造和军民结合项目建设，形成以核心军工单位为武器装备生产动员主体、社会力量参与的武器装备动员体系；进一步明确国家储备、军队储备、社会储备的分工，探索建立军民一体的战略物资储备体系；做好民用运力动员准备，为增强军队全方位、远距离的战略投送能力提供雄厚的运力资源；积极组织广大民兵预备役人员参加重点工程建设，抢险救灾，承担维护稳定任务，参加应对和处理公共突发事件，做到平时能应急、战时能参战。

　　坚持战斗力标准，努力提高信息化条件下局部战争中的动员保障能力。科学发展观第一要义是发展。对于国防动员和后备力量建设来说，检验发展成效的根本标准就是战斗力。现代战争中，非线式、非接触，中远程精确打击成为主要作战方式，后备力量虽然直接遂行作战任务的可能性大大降低了，但信息化作战对动员保障的依赖性更强了，动员对战争胜负的影响更大了。国防动员和后备力量建设，必须以我军建设转型带动整体结构优化，以军队建设重点牵引自身发展，着力提高快速动员和综合保障能力。优化组织结构功能，改变过去单一保障陆地战场、主要保障陆军作战的思维定式和工作模式，紧紧围绕保障诸军兵种一体化联合作战，调整民兵预备役部队战略布局和编组结构，加大专业技术分队比例，加强军兵种后备力量建设，努力推进由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型的转变，实现与现役部队建设优势互补、衔接配套。推进军事训练转变，紧紧围绕由机械化条件下训练向信息化条件下训练转变这一主题，吸收借鉴现役部队军事训练成果，认真研究开展复杂电磁环境下训练问题，大力开展与现役部队的挂钩训练和联训联演，着力抓好应对公共突发事件的训练，积极探索军政军民联合训练的路子，不断深化民兵预备役部队军事训练改革，努力提高训练的层次和质量。拓宽装备保障渠道，强化立足现有装备打仗的观念，在积极配备高新装备和搞好现有装备技术改造与信息化升级的基础上，进一步拓宽保障渠道、挖掘各方潜力，尽可能让地方科技含量较高的军民通用装备连同保障的高科技人才成建制、成系统为我所用，全面提高武器装备保障水平。

　　坚持改革创新，进一步完善国防动员和后备力量建设的体制机制。党的十七大把改革创新精神贯穿到治党治国治军的方方面面，对国家深化改革开放提出了明确要求，对军队的改革创新做出了具体部署。当前，中国特色军事变革加速推进，社会主义市场经济深入发展，国防动员和后备力量建设的战略环境、社会条件、任务需求发生了重大变化，破解难题的出路在于改革创新，科学发展的动力也在于改革创新。体制机制是动员建设根本性、全局性的问题。胡主席反复强调：要加强国防动员体制和机制的改革。根据十七大部署和胡主席指示，推进国防动员和后备力量建设的改革创新，必须抓住体制机制这一关键问题，深入研究探索既有中国特色又符合现代战争动员特点的科学的组织模式、制度安排和运作方式。进一步拓宽工作领域，认真研究信息化战争动员保障的新要求、新趋势，拓展视野、创造条件，把与军队保障密切相关的新兴行业和领域纳入建设范畴，积极寻求国防动员和后备力量建设新的突破口，为提高国防动员和后备力量建设质量开辟现实途径，进一步完善我国的国防动员体系。进一步明确工作职责，以平战一体、快速高效为目标，以落实职能、明确定位为重点，科学合理地区分军队有关单位、国动委系统、政府相关部门的职责与任务，切实提高各相关部门抓好国防动员和后备力量建设的自觉性、主动性。进一步完善工作机制，根据国防动员和后备力量建设联结军地、工作格局多样的特点，逐步建立起多层次、多渠道、广覆盖的动员工作网络，规范工作程序，简化工作环节，完善法规制度，加强科学管理，提高综合保障效能。

　　坚持人民战争思想，充分发挥人民战争的整体威力。人民战争思想，是我党运用马克思主义世界观和方法论指导中国革命战争实践的伟大创造，是毛泽东军事思想的核心和灵魂，是我们建设国防、遏制和打赢战争的基本战略思想。胡主席强调，无论武器装备怎样发展、战争形态怎样变化，人民战争都不会过时，兵民是胜利之本永远是颠扑不破的真理。人民战争思想的精髓是平时依靠人民群众建设国防、保卫国防，战时动员人民群众支援战争、参加战争。当今时代，战争形态正由机械化战争向信息化战争演变，人民战争面临的历史条件发生了很大变化，但战争伟力之最深厚的根源存在于民众之中这一根本规律没有改变，人民群众在战争中的决定性作用也没有改变，人民战争思想不仅没有过时，而且有了发挥作用更加广阔的舞台。我们要始终坚持人民战争思想，决不能丢掉这个克敌制胜的法宝。要坚持把国防动员和后备力量建设贯穿到国家政治、经济、文化、社会生活的各个领域，深深扎根于人民群众的土壤之中，切实把国防动员各个方面的建设统筹起来、把各方面的力量协调起来、把各方面的积极性调动起来，打牢人民战争的基础，积蓄人民战争的强大力量。要创新发展人民战争的战略战术，紧随时代变化、技术进步和军事发展，不断研究人民战争的新内涵、新要求，努力探索信息化条件下人民战争的新特点、新规律，积极创造参战支前和动员保障的新途径、新方法，使人民战争思想在信息化历史条件下焕发出新的生机与活力。

　　三、扎实推进国防动员和后备力量建设各项工作的落实

　　学习的目的全在于应用。贯彻落实十七大精神，关键是把学习成效体现和落实到各项工作与建设中去。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，国防动员和后备力量建设面临许多新情况新问题，人员集中难、活动组织难、经费筹措难的现象比较突出，影响和制约了工作落实。必须针对新的时代环境，想落实之招，出落实之策，谋落实之举，卓有成效地推动工作落实。

　　加强国防教育，为工作落实提供良好的社会氛围。国防动员和后备力量建设，归根到底要紧紧依靠人民群众来落实、来完成。思想一致是统一行动的前提。胡主席深刻指出，要深入开展国防教育，不断增强全民的国防意识，增强关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的光荣感和责任感，更加自觉地履行国防义务。我们要根据新的形势，自觉实践社会主义核心价值体系，认真贯彻国防教育法，通过政府组织、军民配合、舆论宣传、学校教育等一系列措施，使国防教育逐步走向社会化、制度化。紧紧围绕维护国家的安全和统一，积极开展以居安思危、关注国防为主要内容的国防安全观教育，增强广大群众的国防观念和忧患意识，把蕴藏在群众中的巨大热情挖掘出来，以实际行动支持国防动员和后备力量建设。突出抓好领导干部国防教育，进一步强化各级领导干部抓国防动员和后备力量建设的责任感与使命感。

　　完善法规政策，为工作落实提供可靠的制度保证。依靠法规政策的调节、规范和强制作用，巩固我们在国防动员和后备力量建设实践中的优良传统和新的经验，是提高国防动员建设质量和效益的重要途径，也是确保工作落到实处的内在要求。“善张网者引其纲”，必须把完善法规政策作为加强国防动员和后备力量建设的一项重点任务，启动制度创新，引领建设实践，没有的要建立，不适应的要调整，不健全的要完善，逐步建立起与社会主义市场经济发展和国家有关法律法规政策相衔接、符合我国国防动员和后备力量工作实际的法规政策体系，切实把国防动员和后备力量建设转入法制化、正规化的轨道。马克思主义认为，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。健全国防动员和后备力量建设政策法规，还必须尊重人民群众的个人权利，适当运用物质利益原则，细化规范经济补偿、经费补贴、行政奖励等具体措施，以充分调动人民群众参与国防动员和后备力量建设的积极性。

　　改进方式方法，为工作落实提供有效的手段支持。没有科学适用的方法手段，再好的政策措施也难以有效贯彻。随着社会主义市场经济体系的建立和发展，国有大中型企业进行资产重组和股份制，“三资”企业、私营企业在国民经济总量中的比重越来越大，改变了过去政府统一计划、调配、管理经济社会资源的格局。在这种情况下，光凭老经验老办法搞国防动员和后备力量建设是不行的。必须按照市场规律办事，借鉴国外动员工作的有益做法，积极探索合同管理、方案定责、定点储供等方式，落实动员任务，明晰供需关系，强化约束制度，逐步形成信息畅达、运转有序、管理便利的动员保障模式，使国防动员和后备力量建设始终健康有序地发展。

　　当前，我国发展已站在一个新的历史起点上，国防动员和后备力量建设面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，团结奋斗，扎实工作，努力开创国防动员和后备力量建设的新局面，为全面建设小康社会、维护国家的主权、安全和统一做出新的更大贡献！

　　（本栏责任编辑/吴维满）