近几年，随着市场经济的持续发展，部分地区农村适龄青年报名应征积极性下降，“兵难征”的问题日益突出。今年下半年以来，我们组织力量深入到乡（镇），对农村征兵工作现状进行了调查分析，并对征兵工作面临的新情况、新问题进行了有益尝试。

　　“征兵难”的主要表现

　　随着社会主义市场经济的发展完善和新军事变革的深入推进，农村征兵工作面临着一些新的情况：一是农村青年参军热情明显下降。以笔者所在的陕西省凤翔县为例，农村适龄青年人数大约有1.2万人，但去年截至征兵体检前，参加兵役登记的还不足3000人，不到总数的25%，与往年相比明显下降。二是适龄青年自我淘汰的人数和途径明显增加。据统计，去年凤翔县体检淘汰了472人，其后对因视力、色觉、听觉淘汰的182名适龄青年进行随访调查得知，有57人是假装的。政审期间，14名体检合格的适龄青年，或酗酒滋事，或故意参赌打架，人为制造政审不合格，目的是为逃避服兵役。三是适龄青年中挑去向、选兵种的人明显增多。据统计，去冬征兵期间，有100多名适龄青年一听说有去西藏、新疆等偏远艰苦地区的兵，产生嫌远怕苦思想，其中有40多人通过各种渠道托人说情，要求分到离家近、兵种好、驻城市的部队去。四是外出打工的适龄青年应征入伍的人数明显减少。当前，农村产业结构不断调整，人们的思想观念不断变化，剩余劳动力大量外流。据统计，凤翔县在外务工人数达10多万人，其中适龄青年占78%以上。但是去年虽经反复动员，最终仅有120多名外出打工青年回乡参检。

　　“征兵难”的主要原因

　　当前农村征兵工作出现的这些问题，归结起来主要有以下几个方面原因：一是国防意识有所淡化。长期和平的环境及市场经济的发展，使部分公民的国防意识和国防义务观念有所淡化，一些适龄青年认为部队环境艰苦，当兵不如在家舒服，对应征入伍反应冷漠。二是人生观、价值观有新变化。随着市场经济的发展和用工制度的改革，适龄青年及家长的人生观、价值观也在不断地调整变化，看问题、办事情常常先算“经济账”，普遍感到外出打工收入高，当兵除了很少一点优待金外，再无利可“图”。三是征集机制有待完善。部分外出务工适龄青年本想报名应征，但考虑到返乡应征不一定能入伍到部队，既丢了工作又花了路费，不如不应征，需有关部门在创新和完善征集机制上拿出举措。四是违法必究力度不够。现行法律法规关于公民拒绝、逃避兵役的处罚规定比较笼统，与之配套的行政手段也不完善，实际工作中惩罚的标准也不够明确，致使对拒、逃兵役的行为人得不到应有的处罚。

　　几点对策措施

　　农村“兵难征”的问题，直接影响着我军的兵员质量。今年，我们尝试着采取了强有力的措施加以解决，取得了一定成效。

　　一是多种形式并举，加强全民国防教育。在教育手段上，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，在县、乡（镇）、村（组）、学校，广泛开展多种形式的国防宣传教育；在教育内容上，以《国防法》、《兵役法》和《征兵工作条例》为主要内容，把兵役法规教育贯穿于全民国防教育之中，贯穿到中学生毕业教育之中，贯穿于各项武装工作的全过程，强化适龄青年依法服兵役的自觉性；在教育对象上，重点突出预征对象及家长；在教育时机上，除了突出抓好征兵期间的国防教育外，也要把国防教育融于普法教育、学校毕业教育、外出务工青年德育教育中，使国防教育落实到社会各个领域，营造全社会关心支持国防的氛围。

　　二是加强兵员管理，夯实征兵工作基础。今年来，我们在兵役登记形式上，采取了普遍设站与流动登记相结合，适龄青年自登与亲属代登相结合，季节性登记与全年随时登记相结合，电话登记与书信登记相结合；在登记范围上，以公安户籍底册为依据，对男性适龄青年逐个登记，力争做到一个人不漏，一个要素不缺。在兵役登记的基础上，通过逐人逐户进行走访座谈、目测初检，合理确定预征对象，填写下发《预征对象通知书》；为加强兵员的动态管理，乡（镇）建立了预征对象档案资料，并与预征对象家庭、个人建立双向联系制度，切实做到预征对象情况清、去向明、召得回。同时，想方设法为“双合格”返乡应征青年开辟“绿色通道”，保护农村青年参军积极性。

　　三是遵循物质利益原则，改革优抚安置政策。新的历史时期，物质利益原则已成为思想政治工作的重要内容之一。只有把讲奉献与经济补偿有机结合起来，才能最大程度地调动适龄青年报名应征的积极性。今年，我们根据《兵役法》有关规定，商请有关部门进一步修改完善了《凤翔县义务兵优待安置实施办法》，将义务兵优待金标准从原来的每人每年800元提高到1200元；对符合安置条件的退伍农村士官，政府部门尽量安排其就业，并制定了一些具体的优惠政策；对于自愿自谋职业的，按照当地经济发展状况，给予适当经费补贴。我们建议，对于农村优待金的发放，应以地区为单位统一标准，变现行的乡（镇）筹县（区）管为县（区）筹市管，并纳入各级财政保障体系。

　　四是完善政策法规，加大依法征兵力度。依法征兵是市场经济条件下高标准、高质量完成征兵任务的必然要求。根据《兵役法》、《征兵工作条例》及有关规定，结合地方经济发展实际，制定了《凤翔县征兵工作奖惩暂行办法》，进一步明确兵役机关和有关职能部门的地位、作用、职责和工作程序与方法，对拒绝、逃避兵役行为做了科学界定，明确了拒、逃兵役的单位和行为人应承担的责任，进一步细化了相关处罚办法。同时还把兵役执法纳入依法行政范畴，规定征兵工作开始后，专门抽调纪检、监察、公安、法院和民政等部门的人员组成执法小组，对征兵工作中出现的问题进行及时有效的监督、纠正和处罚，有效推动征兵工作步入规范化、法制化健康轨道。

　　（本栏责任编辑/吴维满）