“党的十七大报告对加强国防动员建设提出了新的要求。我们今天的学习讨论主要围绕怎样走杭州特色军民融合式发展的路子，推进国防动员建设再上新台阶。”11月12日上午，浙江省杭州警备区党委书记、政委陈必凯在党委中心组学习十七大精神专题讨论会上，开宗明义地点明了主题。

　　融合，必须理解好十七大报告新要求

　　“以创新精神，走活杭州特色军民融合式发展路子，推进本地区的国防动员建设，理论武装是先导。”讨论一开始，警备区政治部主任陈元华率先发言，“理解好十七大报告的新要求，是走活杭州特色军民融合式发展路子的重要前提。报告对加强新时期国防动员建设作了新阐述，对增强全民国防观念、完善国防动员体系都提出了新要求，这是我们指导国防动员建设创新发展的基本依据。”

　　“报告强调全面巩固和发展国防动员建设成果，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，具有很强的指导性、针对性。”参谋长张刚接过话题说，“这些年，我们警备区着力加强国防动员建设，探索出了一些管用的好方法，该坚持的要坚持，同时要根据杭州地区经济迅猛发展的新形势有所发展、有所创新，还要积极借鉴兄弟单位和地方创造的先进经验，不断把国防动员建设引向深入。”

　　蓬勃发展的经济强势，激活了杭州地区国防动员建设的一池春水。“近年来，杭州警备区和市国防动员委员会积极适应市场变化和战场需求，审时度势，突出国防动员机制的完善、突出平战转换能力的提高、突出兵员素质的优化，用‘三个突出’书写了国防动员建设与地方经济建设融合发展的恢弘篇章，今年上半年被南京军区表彰为‘国防动员工作先进单位’。”后勤部部长程霄平谈及近年来国防动员建设的发展变化，抑制不住内心的喜悦。

　　“思想准备不足，是国防动员建设实现融合式跨跃发展的最大不足！”政委陈必凯掷地有声的话语，警醒了在座的常委们，杭州市地处改革开放的前沿，国防动员建设新情况、新问题出现得早、出现得多，这就要求决策者大胆解放思想，寻求解决诸如非公有制企业如何建立民兵组织、如何运用经济杠杆解决征兵难等一个又一个的新难题，确保国防动员建设实现融合式跨跃发展。

　　融合，必须借助驻地经济科技的发展优势

　　“加强国防动员建设必须把握驻地经济科技发展的机遇，借水行舟，借梯攀高，趁势而上。”警备区司令员李大清的发言，引起了常委们的共鸣。

　　杭州既是历史文化名城，更是具有较强竞争力和较大影响力的经济强市。警备区系统的人们说起驻地经济科技的发展优势，无不充满着自豪。去年，全市的生产总值达3441.51亿元，综合经济实力位居全国省会城市第二，所辖区（县、市）有6个进入“全国综合实力百强县（市）”。杭州市经济持续快速健康发展，给国防动员建设带来了实现“水涨船高”的机遇。

　　近年来，杭州警备区党委“一班人”从地方经济与科技发展的实际出发，协调地方党委、政府对国防建设布局同步规划、同步部署、同步落实，做到“五个纳入”：纳入党委议事日程、纳入领导职责范围、纳入全民素质教育、纳入年度财政预算、纳入年终综合考评；实现“三个同步”：在扩建交通设施时同步加强交通战备建设、在加快城市化进程中同步推进人防建设、在打造数字化城市中同步搭建信息化动员平台。“国防动员建设涉及面广、协调难度大，要想实现‘军民结合、寓军于民’，机制融合是谋求融合式跨跃发展的前提和保障。只有实现机制融合，才能合得长久、合出效益。”政治部主任陈元华在剖析杭州市国防动员建设为何能实现逐年提速的因素时，一语中的。

　　如何把驻地经济科技的发展优势转化为国防建设的强势，成了近年来杭州警备区党委和领导机关经常思考与探索的课题。为此，警备区建立了国防动员动态调查制度，在全市范围内开展了科技动员潜力调查和科技动员潜力核对调查，准确掌握最新的经济实力和相关企业的生产能力。在此基础上，他们采取“依托行业储备、挑选岗位骨干、着眼实战编组”的办法，狠抓了民兵高技术专业分队、科技支前保障分队、信息作战分队的建设。

　　“高起点定位，高标准实施，高效率融合。”参谋长张刚谈及如何借助驻地经济科技的发展优势时说，“今后要在更广范围、更高层次、更深程度、更大效益上实现经济科技资源共享；引导区域内众多的高新尖技术企业积极开展‘民转军’装备对接研究，有重点地搞好通用装备的预设、预置、预留；加大通用物资军地联储力度，完善军地一体、左右相连的储备格局……”

　　融合，必须找准“市场”与“战场”的结合点

　　提速！提速！再提速！杭州市经济、社会和科技迅猛发展的业绩，令人瞩目；融合！融合！再融合！国防动员工作和后备力量建设的业绩，也同样令人瞩目。聊起近年来国防动员建设所取得的成绩，常委们如数家珍：兵员快速动员能力建设在融合中实现提速，重点动员参战力量、防空作战力量、应急维稳力量、支前保障力量已形成体系；信息化作战能力建设在融合中实现提速，建立了国防动员指挥中心，完善了国防动员信息数据库，建起了民兵信息网；平战转换能力建设在融合中提速，人防建设跨入全国先进行列，形成了军地一体、左右相连的物资储备格局，交通战备步入快速发展时期；协调指挥能力建设在融合中提速，国防动员领导体制完善，协调指挥机制顺畅，国防动员演练开展经常。

　　学习讨论正酣，一阵电话铃声打断了大家的发言。正在外地考察的杭州市委书记、警备区党委第一书记王国平得知党委中心组正在集体学习十七大报告，特意打来电话谈了自己的学习心得：“加强国防动员建设必须顺应形势的发展变化，找准‘市场’与‘战场’的结合点，努力唱好‘创新’、‘打赢’、‘双赢’这三出‘戏’。”他说的这席话，拓宽了常委们谋求国防动员建设实现融合式跨跃发展的思路。

　　如何找准“市场”与“战场”的结合点，唱好“创新”、“打赢”、“双赢”这三出“戏”？常委们畅所欲言：

　　“要建立军民结合责任制，明确军地双方在结合中的职责，及时研究解决结合中遇到的各种矛盾和难题，真正使结合工作在制度规范下合力推进，高效运行。”

　　“加大法规建设力度，把‘军民结合、寓军于民’纳入依法行政范畴。要尽快出台地方性相关法规，使各项结合工作有法可依、有章可循。要建立督察考评制度，将考评结果作为衡量人武部党委第一书记履责尽责、工作政绩的重要内容。”

　　“要把地方所需、群众所盼与人武部门所能结合起来，本着‘为贫困群众解愁、为党委政府解忧’的目的，发动广大民兵预备役人员投身到共建共享‘生活品质之城’的实践之中。”

　　……

　　3个多小时的学习讨论很快就过去了，大家仍言犹未尽。