湖南省益阳市在全面建设小康社会进程中，让国防后备力量建设与经济建设齐头并进，推动了部队和民兵预备役建设又好又快发展。市委书记蒋作斌被广州军区评为“国防动员建设先进个人”；市国动委交战办主任王卓传被广州军区评为第三届“国防之星”；益阳军分区成为湖南省军区正规化建设的排头兵，所辖资阳、沅江、安化等人武部连续3年被省军区评为“全面建设先进单位”。在益阳的采访中，记者所见所闻所感，无不印证了党的十七大做出的“统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”战略决策的伟大正确。

　　经济建设“水涨” 武装工作“船高”

　　党的十六大以来，益阳紧紧抓住国家促进中部崛起和新农村建设的历史性机遇，认真落实科学发展观，积极转变经济增长方式，用新型工业化带动全市经济发展，益阳经济呈现出发展速度明显加快、质量效益明显提高的喜人景象，开始进入又好又快的发展期。益阳市生产总值、规模工业增加值、财政总收入年均增长率分别达到了10.8%、22.5%和15.2%。2006年，益阳市规模工业增加值和全社会固定资产投资增幅，均跃居湖南省前列。今年1至7月，益阳市完成工业增加值和地方财政收入的增速和增幅在全省排第二位，财政总收入增幅在全省排第四位，全社会固定资产投资增长了61.3%、增幅居全省第一位。

　　经济建设的“水涨”托起了武装工作的“船高”。近年来，益阳市委、市政府逐年加大了对军分区、人武部和民兵预备役部队基础设施建设的投入。5年前，益阳军分区机关还是低矮潮湿的砖瓦房、坑坑洼洼的营区路、残垣断壁的烂围墙。如今，军分区机关营院发生了巨大的变化，不仅新建了配套设施齐全的军事指挥中心，干部职工还搬进了新修建的公寓房，营院内绿树成荫，鸟语花香，一片生机盎然的景象，多次被总部、两级军区和省市评为“花园式营院”、“园林式单位”。“前些年，经济没有搞上去，我们对武装工作投入是有心而无力，现在经济发展走上了快车道，我们是既有心又有力！”今年“八一”前夕，益阳市市委书记蒋作斌慰问军分区官兵时如是说。

　　军分区机关基础设施建设上去了，各县（市、区）人武部基础设施建设也在地方党委、政府的高度重视和大力支持下，悄然发生着变化。南县不要人武部自筹一分钱，帮助人武部实施了机关营院整体搬迁，资阳区、沅江市为人武部新建了军事指挥中心，赫山区为人武部新建了办公楼和民兵训练基地楼，安化县人武部新建了干部公寓楼，桃江县人武部改造了民兵训练基地。

　　“军分区、人武部硬件设施在短期内能跃上新台阶，离不开市县两级政府对民兵预备役工作的支持，我们也顺应地方经济发展的需要，发动民兵预备役人员积极为小康益阳、平安益阳、和谐益阳做贡献，都取得了显著成绩。”军分区司令员卜怡学在全省党管武装工作经验交流会上这样说。南县地处洞庭腹地，组织民兵遂行抗洪抢险任务是南县人武部每年的重头大戏；安化县山洪地质灾害爆发频繁，安化县人武部多次组织民兵投入防御山洪地质灾害的战斗，紧急转移群众5万多人……

　　地方人才精英荟萃 民兵队伍结构优化

　　益阳有个高新技术产业开发区。这里宽松的工作环境，优惠的投资政策，吸引了一大批高新技术企业前来安家落户，宛如洞庭湖畔的一颗颗明珠，让益阳的经济显露出勃勃生机。这里已初步成为高尖人才的聚集地，产业发展的先导区。21家高新技术企业聚集了3位院士、22位博士、200多位硕士，引进了20多项最新科研成果，精细化工、生物工程、电子信息、新能源新材料等产业异军突起，“国家火炬计划先进制造技术产业基地”、“湖南省高等院校科研院所成果转化及产业开发基地”、“中南大学科技园”在这里相继挂牌。

　　“这里汇集的院士、博士和硕士很多都是我们民兵应急分队的‘编外指导员’，有些年轻的技术骨干还是民兵应急分队的队员。”军分区司令员卜怡学告诉记者，“有这么多科技人才、行家里手指导民兵训练，这在以前是想都不敢想的事。”

　　原来，随着高新技术企业进驻工业园，高新技术产业区一些危害性大的突发事件也频繁发生。要完成迅速处险任务，普通民兵应急分队是不能胜任的，必须经过专业的处险技能培训。也就在这个时候，为适应新的形势和任务，湖南省军区向益阳军分区下达了组建民兵防化分队的任务。接到组建任务后，军分区领导开始是一筹莫展，因为军分区、人武部没有一个干部懂防化知识，由谁来指导这支队伍的专业技能训练？很快，这个难题被军分区递交到市委常委议军会上讨论。

　　“向民营企业‘借’人才！”市长马勇听了军分区机关汇报后，马上有了这个想法。接下来，益阳市党政军主要领导多次组织民营企业主召开协调会，先后把20名年轻的博士、硕士编入了民兵防化分队。他们除参加防化分队正常课训外，还担任技术指导教员，为民兵讲解防化知识，使民兵应急分队“平时应急、战时应战”的能力显著提升。“民兵防化分队自成立以来，共遂行救援任务12次，为高新区企业挽回经济损失130余万元。2006年，在配合驻湘某部队演练中，表现更是出色，创下15分钟赶到现场，5分钟清理完沾染区的记录。”资阳区人武部政委童立元拿着一份民兵应急分队紧急出动记录本对记者说。

　　据了解，继民兵防化分队成立后，益阳市还先后成立了民兵反恐分队、民兵网络防护分队、民兵爆破分队，吸收了一大批武术保安人才、IT技术人才入队，大大优化了民兵队伍的结构，为民兵队伍战斗力的快速生成和提高打下了坚实的基础。

　　市场经济法制化 党管武装规范化

　　市场经济是法制经济。近年来，益阳市非常重视法制建设，在大力推行严格按法律政策制度办事的同时，还结合本地实际需要，先后出台了《鼓励引进高新科技人才和管理暂行办法》、《优化经济发展环境七项制度》等政策制度，促进了益阳经济的快速可持续发展。

　　地方法制建设促进经济发展的同时，也把党管武装工作引入了法制化、规范化轨道。2004年，益阳市出台了《关于树立和落实科学发展观，建立健全党管武装工作机制的意见》，使这项工作步入了规范化的轨道，取得了实实在在的效果，得到了省委、省政府、省军区的充分肯定。各县（市、区）都进一步强化了党管武装的职责，党政领导自觉把党管武装作为重要工作来抓，经常参加军事活动，党管武装氛围日益浓厚。同时，各地还做到了把武装工作纳入经济社会发展总体部署，认真落实双重领导、双向兼职、党委议军、现场办公、过“军事日”、述职等制度，使党管武装工作得到了有效落实。此外，各级党委、政府还按照国家法规政策，尽力帮助排忧解难。

　　“前些年，军分区、人武部要想地方帮助解决困难，很多时候都得靠本单位主官与地方官员的个人感情。为获得他们的大力支持，部分单位主官不得不抛开手头工作，去参加地方上一些应酬，自从建立健全党管武装工作机制，单位主官有了更多的精力去抓中心工作，全市民兵预备役建设也有了长足的发展。”军分区政委和建三深有感触地对记者说。

　　据了解，随着党管武装工作机制的建立健全，各县（市、区）有关国防建设的一系列政策制度也相继出台。2004年，益阳市出台的《城市民兵工作经费保障办法》，把城市民兵工作经费纳入各级财政部门年度经费预算，列相关经费科目核算，为城市民兵训练正常开展提供了经费保障；2005年，安化县出台的《随军家属安置办法》，让驻安部队随军家属安置也形成了长效机制；2006年，资阳区出台的《现役士兵优待抚恤若干规定》，让农村籍士兵与城镇籍士兵享受同一优抚标准，并实施自然增长机制；2007年，益阳市还出台了《维护国防利益和军人军属合法权益工作机制若干规定》，为部队和军人军属解决了一大批涉法难题。

　　（本栏责任编辑/吴维满）