在历史名城九江，来自南京军区和江西省军区及所属军分区单位领导，在这里汇聚一堂，共谋军分区、人武部发展大计，研究探讨构建规范顺畅高效工作运行机制，并观摩了九江军分区工作运行机制试点成果。大家看到，九江军分区执行新编制后，军分区机关干部减幅56%，全区干部减幅33%，工作质量效益有升无减，10多项工作受到总部、军区表彰。莅临指导的南京军区领导认为：他们的探索很可贵，是积极适应新编制、破解新矛盾的一个创新工程！

　　Ａ　　面对前所未有的挑战

　　[镜头回放之一]2004年8月，上级组织九江军分区举行实战背景下保畅通演练。受领任务后，犹如一石击水，在机关司政后部门激起层层波澜。

　　“军分区机关含党委常委成员在内，过去是36人，现在仅为16人，却要负责30多个演练内容，实在分身无术啊！”一些机关干部连连摇头，“如不从人武部抽调干部帮忙，就很难完成任务……”

　　这件事引起了军分区党委“一班人”的深思：机关一遇到繁重任务就向基层要人，势必干扰基层工作秩序，影响工作有效落实。于是，军分区领导当场否定了机关干部的建议。演练结果表明，由于机关人员不能适应新编制，致使工作质量效益不高，有的演练课目由于人手少，只是过过场子，部分重难险课题没有取得实质性进展……

　　[镜头回放之二]某个植树节，地方某部门按惯例通知军分区派30人参加全市绿化活动。值班员接电话后一脸无奈地告知对方：军分区机关干部总数才接近要求参加活动的人数一半，加上战士和职工也才能凑上数，一下子抽调这么多人参加地方活动，机关的工作就要空转。这名地方同志得知军分区实行新编制后人员大幅减少的情况，于是调整了这项活动的工作安排……

　　[镜头回放之三]一次党员活动日，军分区机关仍按原设定的14个党小组开展活动，多数党小组仅有1至两名成员，活动无法开展；个别党小组成员因担负战备值班或参加上级集训，没有人员在位；有的党小组组长因身兼数职忙于工作，只好临时委托他人负责组织……

　　[镜头回放之四]去年3月，军分区组织高科技知识为主要内容的首长机关训练，参训干部热情很高，但日常工作却耽搁下来。为此，军分区领导临时指定职工代替干部完成一些工作任务。但个别职工对此颇有微词：职工干干部的活岂不是狗逮耗子多管闲事吗？此事在机关干部中引起了反响：多出干部编制近一倍的职工，本应在部队建设发挥重要作用，可为什么干部每天忙个不完，而不少职工却相对清闲……

　　[深度追击]军分区、人武部体制编制调整改革后，遇到了诸多新情况新问题。在种种挑战面前，人们的思想反应不一，有的表示理解，有的则错误地认为军分区、人武部的地位作用变了，任务也应减下来，要求也该降下来，还有的寄希望于能够增加人员编制，个别人甚至发牢骚、讲怪话。

　　这一现象的出现，主要是因为少数干部的思想观念滞后于新编制的要求，仍按老套路思考问题，用老办法抓工作，也就是犯了“穿新鞋走老路”的低级错误。实践告诉我们，军分区、人武部系统执行新编制后，不是地位和作用削弱了，而是随着军事斗争准备的不断深入，其地位和作用日益突显；人员虽然减少了，但新形势下任务更重了、标准更高了，对人员的能力素质、工作效益提出了新要求。只有更新思想观念，转变工作作风，着力破解军分区系统适应新编制面临的新矛盾，积极探索全新的工作运行机制，才是我们贯彻落实科学发展观的必由之路。

　　Ｂ　　潜心的探索

　　研究和探索执行新体制编制所带来的矛盾和问题，既是挑战更是机遇，只有勇于探索，大胆创新，脚下才有路。

　　[聚焦之一]如何梳理主要任务？军分区和人武部原有任务量大、类杂、交叉重叠、重点不够突出，有的与形势要求和实际不相适应，是造成工作忙乱的重要原因。搞清楚主要任务，是事关军分区、人武部建设和发展的根本性问题，也是探索新的工作运行机制必须解决的重要课题。

　　试点中，该军分区组织力量，依据条令条例和上级有关规定，采取上下同步、全员参与、对口梳理和新老对照的方法，先后查阅有关资料110余册，对军分区、人武部职责任务进行了认真细致的梳理。在广泛征求意见建议的基础上，着眼“打得赢”、“不变质”和履行“三个提供一个发挥”的使命要求，正确处理平时任务与战时任务、部队共性任务与军分区人武部特有任务、正常性任务与临时性任务等关系，采取合并、减少、剥离等方法对原有任务进行了归整，性质相近的进行了合并，减少一些关系不大的工作，可以借助地方资源的保障任务进行剥离，从而凸显工作重点，体现军分区、人武部工作特点，较好地解决了无谓干扰多、额外负担重的问题。

　　[聚焦之二]人员力量怎么编？军分区、人武部人少事多矛盾，主要表现为干部人手紧缺、工作压力过大，而职工和战士的作用却没有充分发挥出来。充分挖掘现有潜力，盘活整合人力资源是提升战斗力的关键。

　　试点中，他们在落实编制的基础上，以现役干部为主体，以士官和职工为补充，按照“科学设岗、合理定位、明确职责”的原则，科学合理编组人员力量，注重发挥现有人员的作用，激发内在动力。在综合考核的基础上，按照新的编制对所有干部进行了重新定位和任命，择优选定军分区机关干部，超编干部调整到人武部、干休所任职，打破军政后界限，根据个人素质特长和发展潜力，调整岗位和专业，做到人尽其才、才尽其用。改革职工管理体制，打破“铁饭碗”，采取竞争上岗的办法，通过公开报名、公平竞争、民主测评、量化打分等程序，由用人单位择优选定录用对象，全区139名职工，123人被录用上岗，16人待岗，并有64名素质较好的上岗职工补入各业务科室，担负一些原先由现役干部担任的计划生育、档案管理、宣传报道、网络管理等岗位工作。将各县（市、区）人武部士官全部集中到军分区机关，在进行严格培训的基础上，分别赋予不同的岗位职责和任务，有的还担负原先由干部担任的机要保密员、信息技术员、新闻报道员和公勤队副队长等岗位工作，既加强了士官队伍的管理，又较好地发挥了他们的作用。

　　[聚焦之三]组织机构怎么设置？军分区机关不设科，两级机关现役干部减少，原有的组织机构被打乱，军分区部门领导直接管到机关干部，业务工作难归口，对外联系工作不方便，党团组织重叠过多、层次不分、活动难开展。调整健全组织机构是构建新的工作运行机制的基础。试点中，他们在现有编制范围内，对各级各类组织机构进行了调整。为便于明确岗位职责和集中使用力量，军分区机关设立作训、军动、组干、宣保、战勤、供应6个办公室，各办公室除现编制干部外，分别补充一定数量的职工或士官，完成相应的业务工作。人武部按编制落实人员，各科编配一定数量的职工完成相应的工作。针对人员减少后部门设置偏多、活动难开展、组织功能难发挥等问题，依据上级文件规定，采取跨部门设支部、跨科室设小组、跨建制开展活动的办法，调整压缩了党团组织数量及规模，机关各部不再设立单独的党总支或党支部。不再设立各类领导小组（委员会），相关工作在党委统一领导下，按职责分工由职能部门抓好落实，做到了内部领导层次清，外部联系工作顺。随着各类组织的调整、压缩，机关干部兼职明显减少，最多的由原来的10多项减为2至3项。这样一来，各级各类人员职能意识明显增强，工作精力更加集中。

　　[聚集之四]方法手段如何创新？军分区和人武部信息化建设存在适用性不高、运用率较低的问题，影响工作效率的提高。现代化手段是提高工作效率的倍增器。

　　试点中，他们十分注重充分运用现代科学技术，改进方法手段，特别是在提高信息化建设和运用水平上下工夫、找出路、出效益。投入200多万元对电视电话会议系统、机关局域网、至人武部广域网和总机电台进行了升级改造，完善了保密设施，开发引进各种运用软件，加强指挥、办公、教育、训练、管理自动化建设，充分发挥了网络的五大功能：一是网上训练功能。把规定的训练课目教案和课件全部上网，实施网上远程教学，“读”、“记”、“算”、“写”、“画”、“传”等作业均在网上进行，机关干部只要身边有联网微机就可随时参加学习训练。二是网上教育功能。充分利用视频会议系统，采取统一计划、统一动员、统一辅导，分层组织、分步实施、分类讨论、分题调研的“三统四分”方法，把师团两级党委机关学习教育捆在一起抓；开展网上授课辅导、网上讨论交流，既减少了工作干扰，又提高了学习和教育的质量。三是网上办公功能。运用局域网和广域网，引进开发了《首长机关网络办公综合信息系统》，创建了综合信息数据库，着力推行网上无纸化办公，做到信息资源在网上共享，工作往来在网上互通，公文流转在网上办理。如今，公文的草拟、修改、审批、归档和收发等均可在网上实现，既省时省力，又安全可靠。四是网上考核功能。引进安装了《网上理论考核竞赛系统》，建立军事、政治、后勤等专业考试理论题库，考试前由监考人员在服务器上设置考试课目的组卷条件，考试时监考人员发布开考指令后，每个参考人员只要在联网微机上输入考试代号和密码，就会获得系统随机生成的试卷，监考人员可利用视频系统对各考点进行远程监控，确保考试公平公正。五是网上管理功能。在值班室、武器库（兵器室）、公勤队、车场和营院等重点部位和重要目标安装了视频监控设备，军分区首长和作战值班人员可以随时抽查各级各类值班情况，监控重要部位安全，实现了对人员、车辆、武器装备的网上实时监控，提高了安全管理的效能。

　　[聚焦之五]保障渠道如何拓宽？军分区和人武部人员少、保障任务重是造成工作忙乱的一个重要原因，同时又具有丰富的地方资源可供利用。推行社会化保障是军队后勤改革的大方向。

　　试点中，他们注重依托地方资源，借水行舟，搭台唱戏，能利用外部资源的就不自己铺摊子，能纳入地方保障体系的就不另起炉灶，积极探索多渠道的保障方法，解决各种保障任务重的问题。依托部队和地方院校加强军事训练保障，与南昌陆军学院、九江学院、南昌先锋软件学院等6所军地院校建立教学协作关系，增强了训练教学的保障能力；依托地方专业技术力量加强应急保障，与通信、交通、林业、水利、医疗等单位签订重大任务保障协议，确保了紧急情况下指挥通信、车辆油料、器材装备、生活物资的及时有效保障。去年以来，在组织应急兵员动员演练、保畅通配套训练、抗击台风等行动中，共征用地方车辆1000余台次、油料60余吨、各类抢险救灾器材200余套，确保了任务的顺利完成。

　　Ｃ　　新观念带来新变化

　　通过试运行，理顺了关系，规范了程序，优化了资源，提高了效率，促进了以军事斗争准备为“龙头”的各项建设。

　　[变化之一]小机关高效益———人少事多矛盾得到缓解。“现在按职责分工抓落实，关系比较顺，效率比较高。”九江军分区政委倪忠扬介绍说。试运行后，人人有岗位，事事有分工，责任比较明确，推诿、扯皮、拖拉的现象自然就少了。他们还注重在工作任务上搞好“关闸分流”。一般性任务由部门领导把关，大项任务由军分区军政主官或党委集体把关，统筹安排、科学分流，必须做好的认真落实，可以结合的结合安排，不该干的坚决不干。在会议安排上，除党委全会等需要集中召开的会议外，原则上利用视频会议系统召开，提倡开短会、讲短话和即席讲话。下派工作组和下发文电，必须报军分区首长或部门领导批准，尽量不派或少派单项工作组，尽量减少不必要的文电和通知，内容相近的文电合并下发，能够电话收集的情况决不随意向下级索要书面材料。去年以来，军分区压缩各类会议50%，减少下派的单项工作组6批次；少发各类文电40%，较好地减少了各种不必要的干扰，减轻了机关和基层的工作负担，工作效率也有了较大提高。

　　[变化之二]职工、士官也唱“主角”———人力资源潜力得到充分发挥。在该军分区，不论干部还是战士和职工，工作有岗位，肩上有担子，人人都有用武之地，特别是士官和职工的作用得到较大的发挥，有的也唱起了“主角”，挑起了重担。瑞昌市人武部职工王强从武器保管员岗位调整到信息化管理员岗位以后，刻苦钻研电脑操作、信息化管理等知识，细心维护信息化设备，一年来，信息化设备没有出现任何故障，确保了指挥、办公等信息畅通，为群众免费维修电脑100余台，成为远近闻名的“电脑通”。

　　[变化之三]设施配套完善———基本建设滞后的面貌得到改观。“探索新的工作运行机制，不仅带来工作的高效率，基本建设也上了一个台阶。”军分区司令员周念生不无兴奋地说。通过试运行，进一步理顺了军地关系，为加强军分区、人武部基本建设创造了良好的环境条件。仅市本级就筹集资金1000余万元，用于完善军分区信息化、“三室两库”、办公设施、生活保障设施、公勤队等建设，把训练基地建成为集军事训练、国防教育、兵员集结和战时预备指挥所为一体的现代化综合训练中心，为全面提高部队正规化建设水平和教育训练能力提供了有力保障。针对人武部基本建设滞后于社会发展、滞后于作战需求的情况，全面启动了营院重建新建工作。在瑞昌市和九江县人武部，一个布局合理、设施配套、功能完善、信息化水平较高的新营区展现在我们面前，为正规“四个秩序”、提高指挥效能搭建了良好的“平台”。

　　[变化之四]“四个秩序”更规范———管理特殊化现象得到全面纠正。在军分区作战值班室的监视频上，各人武部值班室、进出军分区营区的人员和车辆情况一目了然。通过试运行，军分区管理更加严格，“四个秩序”更加正规。

　　过去，对居住营区外干部“八小时以外”的情况难掌控。如今，他们采取不定时抽查和与家属建立协管机制。据一次群众民主测评表明，去年以来没有出现一名干部、战士和职工参与赌博等不健康活动。

　　由于健全完善了车辆动用审批、“两证一匙”集中保管、出营门验证、回车场报告、车辆封存等制度，落实了武器弹药管理干部在库值班、查库巡库、双人双锁、动用枪弹审批等制度，加大了信息保密管理力度，确保了人、车、枪、弹及保密等方面的安全。

　　[变化之五]一切工作围绕中心———战斗力建设进一步提升。新工作运行机制的成功运行，促进了工作效益的全面提高，军事斗争准备三年迈开了三大步，应急作战方案计划更加配套完善，作战力量进一步编强编实，培养了一批新型军事人才，进行了多种战术背景下的演练，初步形成了体系作战能力。

　　D　　工作启示

　　九江军分区工作运行机制的研究和探索，基本思路已经拓开，成功的经验已经具备，初步的成效已经显现，给我们实际工作带来许多启示。

　　[启示一]成功经验昭示我们，研究破解军分区系统适应新编制面临的新矛盾，不仅是破解人少事多矛盾的需要，更是认真贯彻落实科学发展观的需要。

　　[启示二]随着新编制的执行，对原有工作运行机制造成的冲击是客观存在的，化解各种矛盾是现实需求。只有坚持创新与发展，立足在体制内解决问题，才能方向不偏不移，创新才有活力，发展才有后劲。

　　[启示三]建立规范顺畅高效的工作运行机制是一个牵动军分区、人武部建设的全局问题。构建新的工作运行机制，必须提高各级党委贯彻落实科学发展观能力，这是工作能否取得新成效、发展能否取得新突破的重要保证。

　　[启示四]探索新的工作运行机制，必须把规范工作任务、工作制度、工作流程、人力资源配置作为工作运行机制不断优化的重点工程。

　　[启示五]一个单位建设能否搞好，人的素质能力是决定因素，要解决新编制中的各种问题，就必须把提高官兵、职工的素质和建立工作实绩评价标准作为构建新的工作运行机制的着力点。

　　[启示六]军分区系统构建起规范顺畅高效的工作运行机制，这只能说是做了上篇文章，如果各级机关和地方有关部门指导方式不能随之改变，新的工作运行机制就很难谈得上有效的运转。