沈阳军区

贯彻落实《意见》 提高履行职责能力

　　沈阳军区坚持以科学发展观为指导，按《意见》规范和指导各级政治干部、专武干部和预备役军官提高履行职责的能力和素质。

　　抓好学习贯彻，形成按《意见》规范和指导工作的正规秩序。辽宁、吉林、黑龙江三省各级党委、政府，通过党委中心组学习、党校培训、议军会和国动委会等形式，组织党政领导干部认真学习《意见》，联系实际，研究出台解决重点难点问题的对策措施。他们按照《意见》提出的任务要求，紧紧抓住管根本、管长远的工作，带动和促进各项工作落实。加大党管武装工作力度。坚持开展“党管武装好书记”、“优秀国动委会主任”评选活动，以此调动各级党委、政府抓武装工作的积极性；在预备役部队中开展帮建党支部、帮带基层干部活动，促进党管武装工作在基层落实；吉林省军区在边防民兵连全部建立了常设党支部。创新“参建”活动载体。深入开展“双支”活动，组织部队和民兵预备役人员积极为东北振兴、建设社会主义新农村和构建和谐社会贡献力量。去年以来，先后出动兵力40多万人次，参加重点工程建设项目70多个，参与新农村示范点建设314个，促进了地方经济社会全面发展。

　　完善领导体制，增强齐抓共管的整体合力。首先，加强统筹规划。军地各级党委坚持把民兵预备役政治工作纳入议事日程，纳入工作规划，纳入职责范围，纳入任职考评，在领导力量、工作安排上通盘考虑、统筹兼顾。其次，明确职责分工。三省规范了地方党委、政府抓民兵预备役政治工作的职责，明确了组织、宣传、人事、教育、文化和新闻出版、广播电视等部门的任务分工。辽宁省军区还制定了《政治部机关抓民兵预备役政治工作职责要求》，明确有关处（室）的职责。第三，完善运行机制。通过健全组织领导、军地协调等制度机制，形成了齐抓共管的合力。去年以来，军地建立联考联评机制，对贯彻《意见》情况进行了检查督促，使民兵预备役政治工作的组织领导得到同步加强。

　北京军区

　　在改革创新中推进政治工作发展

　　北京军区把学习贯彻《意见》作为加强国防后备力量建设的一件大事，形成了各级领导亲自抓、军地双方合力抓、基层部队自觉抓的生动局面。

　　把握工作重点，把《意见》的重要内容和要求真正落到实处。在党的创新理论武装上，采取办班轮训、专题研讨、宣讲辅导等形式，组织民兵预备役人员深入学习科学发展观，使党的创新理论进百乡、入千村、到万户。重视在历史使命、理想信念、战斗精神和荣辱观等教育中加大理论灌输力度，打牢民兵预备役人员的思想政治基础。指导省军区系统深入开展战斗精神教育，引导民兵预备役人员强化战斗队意识，培养英勇顽强的战斗作风。

　　积极探索创新，着力增强贯彻落实《意见》的质量效益。各级适应形势任务的发展变化，在推进民兵预备役政治工作改进创新上，创造了一些有价值、有特色、有影响的成果。比如，在预备役部队建立“合成式”党委、在非公有制企业建立民兵党组织等做法，从制度上保证了党管武装落实；探索的实施纳入式、开放式、跟进式教育方法和构建“四位一体”的教育模式，增强了思想政治教育的实效性和感染力；总结的平时能应急、战时能应战的“双应一体化”做法，增强了政治工作的直接作战功能……使民兵预备役政治工作在改进创新中不断发展进步。

　　完善制度机制，不断提高贯彻落实《意见》的规范化水平。以军区党委文件的形式，制定下发了贯彻落实《意见》的实施意见，从民兵预备役政治工作的根本任务、指导原则、制度机制、作用发挥、组织领导等方面，明确了18条详细规定。各级还注意从本地区、本单位的实际出发，加强法规制度建设，普遍建立了定期分析形势、跟踪检查指导、加强军地协调、总结宣扬典型、提供服务保障等制度措施，使民兵预备役政治工作逐步走上制度化、规范化轨道。

兰州军区

　把解决问题贯穿于抓落实的全过程

　　兰州军区和西北五省区围绕落实党管武装、规范抓建职责、推进创新发展等方面，制定下发了指导性文件。各基层单位坚持在真学真用上下工夫，在狠抓落实上见成效，让《意见》精神进思想、进决策、进工作，形成了按《意见》抓民兵预备役政治工作落实的良好局面。

　　扭住关键环节，把重点工作落实从全局中突出出来。进一步落实党管武装原则，五省区广泛推进和开展第一书记述职、“党管武装双十佳”评选表彰活动。坚持对民兵预备役人员进行党的创新理论学习教育、民族团结进步教育、形势战备教育，确保队伍的纯洁可靠。抓好基层武装机构建设，西北五省区乡（镇、街道）和国有大中型企业普遍设立了基层武装部，专武干部满编率达95%以上。

　　着眼现实需求，把解决问题贯穿于抓落实的全过程。针对民兵预备役人员政治教育难集中的实际，新疆军区和各省军区协调有关新闻媒体，开设了国防教育和民兵预备役政治教育的专栏或专题节目，在省会城市建立了政治教育协作区，对落实教育起到了推动作用。针对西北地区经济社会发展相对滞后的实际，新疆军区和各省军区依据《意见》有关要求，协调地方适当加大了对政治工作的投入，保证了政治工作开展。

　　注重摔打锻炼，把抓工作的着眼点放在发挥作用上。各级动员组织民兵预备役人员积极投身当地开发建设，先后成建制出动60多万人次，参与了新藏公路整治改建、青藏铁路复线路基铺设、兰银输气管道等一大批重点工程建设；组织了一个人武部（预备役团）定点援建一个新农村的“一部一村”活动，共建立示范点407个，帮扶7000多户群众走上致富之路；参与环塔克拉玛干沙漠防风固沙林带、“三江源”自然保护区、宁南山区荒山绿化等生态项目建设，成片造林3.2万亩；承担大的抢险救灾任务26次，抢救转移群众3万多人，运送各类救灾物资1200多吨。

　济南军区

　　增强教育的主动性 针对性 实效性

　　济南军区紧密结合实际抓好《意见》贯彻落实，注重在增强教育的主动性、针对性、实效性上下工夫，有力地促进了民兵预备役政治工作的改进和加强。

　　探索落实教育的有效途径。一是抓内容保质量。山东、河南省军区根据《意见》规定的5个方面教育内容，结合实际统一编写教材，把教育内容与农民致富、农村文化建设、企业经营及企业文化等融合起来，通过目标的一致性和内容的融合性达到同频共振的教育效果。山东潍坊等地把民兵预备役思想政治教育融入社区文化、乡土文化，寓教于乐,提高了教育质量。二是抓创新求落实。按照《意见》对各类人员思想政治教育的要求，从创新方式入手抓好教育落实。针对青年民兵大量外出务工的实际，信阳军分区探索总结了“离乡不离党、流动不流失、务工又务兵”的跟踪教育办法；商丘军分区探索了对外来务工人员“集中与随机、课堂与活动、教育与服务、外来与当地”相结合的属地教育模式；荣成市探索了“依托网络授课、利用视频督导”的远程教育模式，75%以上的民兵通过远程教育网络接受教育。三是抓活动促效果。各地结合纪念红军长征胜利70周年、建军80周年等重大活动，广泛进行了人民战争光荣传统和职能使命教育；结合“全民国防教育日”，开展演讲比赛、国防征文、书画展、影视展播等，深化教育效果。山东省军区还通过组织“民兵预备役基层思想政治教育十佳单位和十佳个人”评比活动，增强抓好教育落实的活力。

　　围绕中心开展政治工作。按照紧贴实战、服务打赢的要求，各级把战斗精神教育纳入政治教育之中，贯穿战备训练之中，渗透平时建设之中，着力增强广大民兵预备役人员战斗队意识和敢打必胜的信心。组织发动民兵预备役人员积极投身全面建设小康社会和构建和谐社会实践。今年以来，8万余名民兵预备役人员先后参加了淮河防汛、山东新泰矿井溃水事故抢险等重大行动，为保护人民群众生命财产安全做出了重要贡献。

南京军区

健全完善机制 高质量落实《意见》精神

　　南京军区针对军区部队地处“两个一线”、面临“市场”“战场”双重考验的实际，着力在研究新情况、拿出新举措、解决新问题上下工夫，增强贯彻落实《意见》的实效。

　　适应新的形势加强党管武装工作。华东地区“两新”组织和非公有制企业发展迅猛，军区指导上海警备区和浙江省军区围绕非公有制企业民兵组织怎么建、党管武装怎么落实等问题进行研究探索，浙江省制定出台了《关于民营企业贯彻“军民结合、寓军于民”战略思想的意见》、《民营企业党管武装暂行办法》。上海警备区在23个经济园区组建武装部，在233个“两新”组织成立民兵组织，在220多个社区健全党管武装工作制度，确保党管武装工作在基层落实。

　　围绕建设小康社会目标充分发挥民兵预备役人员生力军作用。军区各级把做好“参建”工作，作为新形势下民兵预备役建设的重大任务来抓。一是带头参加新农村建设。组织全区民兵预备役人员广泛开展为新农村建设做贡献活动。先后出动部队和民兵预备役人员40多万人次，完成助民项目1300多个。二是奋力完成急难险重任务。去年以来，华东地区先后遭受“龙王”、“桑美”、“圣帕”等10多次强台风袭击和特大洪涝灾害，全区先后出动民兵预备役人员60多万人次，动用车辆和冲锋舟5万多台次，转移群众240多万人，挽回经济损失近百亿元。

　　促进《意见》落实经常化制度化。一是普遍建立协调机制。各级充分发挥地方党委的统揽作用、军事机关的主导作用和职能部门的配合作用，江西省军区建立了民兵预备役政治工作联席会议制度，由省军区系统政治领导和同级地方党委一名常委担任召集人，定期召开会议，协调解决民兵预备役政治工作具体问题。二是普遍建立检查考评机制。把民兵预备役政治工作纳入各级党委、政府和省军区系统年度政治工作考评内容，作为先进单位评比的重要指标，增强了各级抓工作的责任感和主动性。三是普遍建立军地联合保障机制。各级政府把民兵预备役政治工作经费纳入民兵事业费开支范围予以保障，列入政府财政预算，预备役部队政治工作经费实行军地共同保障。

　广州军区

　　拓展思路 改进方法 提高教育效果

　　广州军区加强《意见》的学习贯彻，5个省军区都会同地方党委、政府，召开民兵预备役政治工作会议，制定出台贯彻落实的具体措施。

　　坚持把贯彻党管武装原则作为首要任务紧抓不放。结合党委中心组学习、党校教育、干部集训、民兵整组等，深入开展党管武装教育，强化党管武装意识。认真落实双重领导、双向兼职、党委议军、国动委会例会等基本制度，突出抓好第一书记、第一政委述职。湖南、海南等省出台专门措施进行规范，督促各级党政领导认真履行党管武装职责。积极适应城市党建工作和新经济组织蓬勃发展的特点，建立健全街道、社区和非公有制企业党管武装工作制度，促进党管武装在基层落实。

　　紧紧扣住思想政治教育这一中心环节。针对教育“三难”问题，积极拓展思路，改进方法手段。在对象上，注重抓实“相对稳定的”、抓好“短时流动的”、抓住“长期在外的”；在时机上，坚持结合整组集训抓、结合执行重大任务抓、结合参建活动抓；在方式上，依托训练基地系统抓，通过“两部一家”（人武部、基层武装部、青年民兵之家）经常抓，建立临时组织跟踪抓。普遍加大投入，湖北102个人武部设立了民兵政治教育教研室，添置了电脑、投影仪等教学设备；广东、海南省军区筹措资金上千万元，用于“青年民兵之家”和“预备役军人之家”建设，保证了教育落实。

　　坚持在解决新问题上下工夫，总结探索的一些经验做法。湖北省军区探索总结了预备役军官登记、储备、训练和征召的工作路子。湖南省委、省政府和省军区建立完善了“四管、五坚持、八纳入”长效机制，使党管武装工作更加规范有效。海南省军区把组织民兵预备役人员参加创建“文明生态村”活动，作为社会主义新农村建设的重要内容，探索了组织参建活动的新模式。广西军区积极开展民兵预备役部队快速动员转服现役政治工作研究演练，在政治动员、快速集结等课题上取得了新突破。

　成都军区

　　用《意见》指导民兵预备役政治工作

　　成都军区把《意见》作为民兵预备役政治工作的纲领性文件来落实，作为改进和创新工作的基本依据来遵循，促进民兵预备役建设全面发展。

　　他们结合西南实际，依据《意见》的原则要求，制定了《关于加强和改进新形势下民兵预备役政治工作若干问题的规定》，对各项工作特别是一些重点难点问题作了细化和规范。明确各级各部门职责，形成了党委统揽、机关合力、军地配合的民兵预备役政治工作组织领导体系。细化党管武装基本制度。按照管政治方向、管思想建设、管组织指挥、管解决重大问题的要求，军区把党管武装原则具体细化为军地领导双向兼职、国动委会例会、党管武装工作述职等项具体工作制度，对各项制度内容、职责分工、办理程序、目标要求等都做出了明确规定。规范政治教育秩序。重点对各级抓民兵预备役政治教育的职责、任务进行了区分。按照职责分工，军区在抓好试点的基础上，总结推广了课堂、报刊、广播、影视、网络“五位一体”教育模式，采取民兵小集中、教员大流动的方式，较好地解决了教育落实难问题。编印下发《民兵预备役政治教育资料》，制作教育光盘，为基层开展教育提供了基本教材。

　　围绕服务保障加强指导，尽力为基层民兵预备役政治工作排忧解难。针对政治工作经费保障难、基础设施差等问题，指导各省军区（警备区）加强与地方的协调，商请给予政策倾斜、加大资金投入。同时，军区还明确规定地方各级财政补贴的民兵事业费不少于20%用于政治工作，较好地保证了政治工作的正常开展。今年，云南省军区协调地方财政投入100万元，集中抓了66个“青年民兵之家”示范点建设。西藏军区协调地方编印了5000册藏汉双语教材、制作了500张《中国民兵之歌》和《民兵誓词》视听光盘，下发到民兵营连，丰富了基层民兵教育资源。

　海　军

　　加强思想建设 确保官兵政治坚定

　　海军预备役部队结合使命任务，深入贯彻落实《意见》，切实加强政治建设，确保了预备役部队政治上的坚定性、思想道德的纯洁性和履行国防义务的自觉性。

　　贯彻党管武装原则，加强党组织建设。严格落实军队系统和地方党委双重领导、双向兼职制度，建立预备役领导干部目标责任制，引导他们积极参与党委决策，带头落实党委决策意图，协调解决重大问题。充分利用组织整顿、集中训练、现役军官驻队、点验等时机，组织预备役官兵开展党建理论、时事政治、光荣传统、使命任务教育，增强预备役人员的政治意识、责任意识和大局意识。加强与驻地市、县、乡（镇、街道、企业）、社区的联系，建立健全预备役部队基层党团组织，在预备役官兵比较分散的情况下，采取常委蹲点、分片组织等形式，与部队同步开展教育，抓好组织生活制度的落实。

　　围绕部队中心任务，扎实做好政治工作。健全组织领导，把加强预备役部队政治工作作为地方党委、政府和部队共同的责任，纳入地方党委、政府工作规划，纳入全民思想教育计划，纳入当地组织、宣传、人事、教育、文化等部门职责范围，实行统一领导、统筹安排。深入研究解决新形势下预备役政治工作重点难点问题，围绕如何实现平战转换，搞好科技支前保障，增强政治工作作战功能，建立顺畅高效的政治工作机制。加强政策法规建设，研究制定了《预备役部队政治工作实施细则》等，结合军事演习开展演练，保证了政治工作规范运行和有序开展。

　　适应形势任务要求，拓宽思想教育渠道。针对预备役部队基层官兵分散居住、流动性大，人员难集中、教育难组织、内容难落实等实际，各单位主动作为，拓宽教育渠道。他们协调地方有关部门利用新闻媒体和信息网络，开设专题栏目，兼容教育内容，同时依托农村党员干部远程教育系统和局域网，开展网上备课示教、信息传递、讨论交流等，拓展教育空间。

　空　军

　　发挥服务保证作用 促进全面建设

　　空军预备役部队紧紧围绕军事斗争准备和构建和谐社会，加强思想政治建设，充分发挥政治工作的服务保证作用，有力地促进了民兵预备役部队全面建设。

　　坚持把思想政治建设摆在首位。针对部队点多面广、高度分散、受教育程度参差不齐的特点，专门研究制定了政治教育计划，采取分层次、小批量、多批次的教育方式，落实了教育时间和内容，增强了教育效果。坚持党管武装的根本原则和制度，落实军队系统和地方党委双重领导制度，发挥预任委员作用，提高了基层党组织开展工作的能力。依据《军队基层建设纲要》，突出抓好“四个基本”建设。通过加强“青年民兵之家”建设和开展基层“创先”活动，切实把《意见》的指示精神落实到基层。

　　把《意见》精神贯彻到正规化建设中。针对部队组建时间短等特点，先后制定了《加强预备役部队正规化管理意见》等6项制度措施，规范部队工作、生活和训练秩序。根据战时可能担负的任务，依托省军区和会同地方政府，有侧重地进行调研，开展预备役快速机动、遂行作战任务中的政治工作研究，把工作着力点放在部队长远建设和发展上，放在研究解决突出问题上。认真贯彻空军军事训练指导思想和《空军军事训练中政治工作条例》，坚持从严治训，按纲施训，严格责任，以训促管，推动了预备役部队训练规范化。

　　注重强化使命职责意识。坚持把贯彻《意见》的着力点放在做好军事斗争准备上，教育引导民兵预备役人员增强忧患意识。注重在训练实践中培育战斗精神，坚持把练技术、练战术与练思想、练作风统一起来。抓好战时政治工作演练，注重在训练演习和执行重大任务中提升政治干部开展工作的能力，不断增强战时政治工作质量和效益。

　第二炮兵

　　齐抓共管 增强后备力量责任感

　　第二炮兵的民兵预备役工作起步较晚，各级牢固确立民兵预备役政治工作的生命线地位，认真抓好《意见》贯彻落实。

　　健全组织，强化功能。坚持军地双重领导，建立健全了参加地方党委议军会、现场办公和“军事日”活动等制度，把预备役部队建设列入了驻地党委议事日程。有民兵编组的军师单位成立后备力量领导组织，旅团单位与对应的军分区、人武部建立联系协作机制，明确指挥协同关系和职责任务，逐步形成齐抓共管的合力。下大力抓了预建党组织工作，在预备役人员相对集中的编兵单位和装备生产厂家预建了党组织，预编了政治教导员、指导员，落实组织生活制度。同时，抓好骨干队伍的选拔培养，采取定期集训、选送院校深造、到部队挂职锻炼等方式，不断提高指挥管理、教育训练和军地协调沟通的能力。

　　主动作为，抓好教育。始终坚持以任务为牵引，紧贴民兵预备役人员思想实际，力求把思想政治教育这项根本性基础性工作抓紧做实。针对第二炮兵民兵分队编组和预备役部队组建时间短、人员属地分散、担负任务特殊等特点，积极搭建教育平台，不断扩大教育覆盖面，增强渗透力和实效性。坚持按纲施教、区分层次、分类指导，与省军区系统和兵员单位实施教育联动，运用社会传媒资源，努力将教育内容延伸到预任预编人员。教育中，积极开展光荣传统、使命任务和“爱二炮、爱阵地、爱本职”教育，增强作为火箭兵后备力量的光荣感、使命感和责任感。利用编组整训、遂行任务、重大节日等时机，指导有民兵编组的部队配合省军区系统对所属民兵分队搞好人民战争光荣传统、职能使命、形势战备和国防教育，积极探索集中教育与分散教育相结合、思想教育与参加军事活动相结合、解决思想问题和解决实际问题相结合的路子。注重从二炮实际出发，构建“条块结合、军地联动、全程跟踪”教育和管理模式，确保了教育内容和效果的落实。