编者按：中共中央、国务院、中央军委下发《关于加强和改进新形势下民兵预备役政治工作的意见》，是推进国防后备力量全面建设和发展的一项重大举措。一年多来，《意见》已成为统一军地各级认识的思想武器，加强和改进民兵预备役政治工作的科学指南，推进民兵预备役建设的强大动力。在学习贯彻《意见》过程中，国防后备力量战线涌现出一批先进单位，紧贴实际抓落实，服务中心求实效，取得了可喜的成绩。在党的十七大召开前夕，本刊摘登部分单位的经验，以期推动民兵预备役政治工作不断创新发展，激励广大民兵预备役人员以更高的热情投身社会主义和谐社会建设和国防后备力量建设。

　　着眼现实盯住难点开展工作

　　□ 辽宁省军区

　　中共中央、国务院、中央军委《意见》下发后，我们以解决现实问题为突破口，盯住难点做工作，有力地促进了全省民兵预备役政治工作的改进和加强。

　　强化军地各级的使命意识和责任意识。我们会同省委、省政府指导各级召开议军会、国动委会，举办人武部、预备役团主官集训，学习领会《意见》；去年8月，又召开全省民兵预备役政治工作会议，进行深入动员部署。为树立高标准抓好政治工作的意识，研究提出了《关于加强和改进新形势下全省民兵预备役政治工作的意见》，以省委、省政府、省军区文件下发，对政治工作的具体标准和要求作了规范，还两次组织军地联合检查，使各级深受触动，抓好工作的紧迫感和自觉性明显增强。

　　着力解决重点难点问题，带动和促进政治工作全面发展。一是注重提高党管武装工作质量。我们建立完善了党管武装目标责任制，对地方党委、政府和第一书记、第一政委的职责作了细化，坚持有检查、有讲评，与工作政绩挂钩，激发了各级管武装抓武装的积极性主动性。根据辽宁国有大中型企业占全国十分之一的特点，总结推广了鞍钢将武装工作纳入企业经营管理责任制的做法，探索出了一条企业党政合力抓武装的新途径。二是下大力抓好政治教育落实。我们把教育重点放在《意见》明确的“四支队伍”上，利用民兵整组、军事训练、遂行重要任务等时机抓好集中教育，形成了以集中教育为主、多种形式为辅的教育模式。三是对专武干部编制、选配、管理、培训和待遇等，从政策制度上作了规范，选拔了一批人武学院毕业学员中公务员考试合格者进入专武干部队伍，促进了干部队伍稳定和整体素质的提高。四是明确了政治工作经费保障标准。会同地方有关部门对全省3年来民兵事业费使用情况作了调查，经过认真测算和论证，明确了年度民兵事业费的20％用于政治工作，预备役部队政治工作经费比例也得到一定提高。

　　建立健全分工协作机制，确保各项工作有效开展和落实。一是规范了省军区政治机关的职责分工。二是明确地方有关部门职责任务。三是建立军地协作机制。省、市均建立了由党委、政府办公厅（室）和省军区、军分区领导组成的武装工作协调委员会，定期召开联席会议，研究解决重大问题。 　　

在抗洪一线交出满意答卷

□ 安徽省军区

　　今年淮河发生1954年以来全流域性最大洪水，安徽15个市69个县（市、区）遭受严重洪涝灾害。省军区各级党委坚决贯彻党中央、胡主席重要指示，大力弘扬我军“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统，扎实开展思想政治工作，保证了抢险救灾任务圆满完成。这次抢险救灾的胜利，充分反映了中共中央、国务院、中央军委《意见》产生的积极作用，显示了思想政治工作的巨大威力。

　　坚持抓好职能使命教育，打牢遂行抢险救灾任务的思想根基。我们立足平时、着眼用时，坚持把职能使命教育作为政治工作的紧迫任务来抓。为此，广泛开展了主题教育活动，组织7万民兵预备役人员到皖南事变烈士陵园、皖西革命博物馆、新四军旧址等参观瞻仰，教育他们像革命先辈那样勇于牺牲奉献，正确对待得与失、苦与乐、生与死的考验。围绕听党指挥、英勇顽强、敢打硬仗、科技制胜4个专题，编写了10万余字教材，制作下发了340余张光盘，还组织180多名团以上领导到基层宣讲辅导，编排20多个文艺节目巡回演出，使民兵预备役人员受到了生动实在的教育。

　　紧贴抗洪需要开展思想政治工作，为完成抢险救灾任务提供强大的精神动力。省军区各级普遍制定了抢险救灾政治工作应急预案，一有汛情立即依案展开工作。在防汛命令下达后，沿淮各单位要求民兵预备役人员随时做好遂行任务准备，并采取电视滚动字幕、广播紧急播报、手机短信群发等方式进行动员收拢。省军区及时下发政治工作指示，向一线派出政治指导、宣传鼓动、新闻报道3个小组。沿淮军分区、人武部140余名政治干部走上大堤，开设战地广播，编印抗洪快报，悬挂张贴横幅标语，总结宣扬典型，营造出浓厚的战斗氛围。

　　注重发挥党组织坚强领导和党员干部模范带头作用。这次抢险救灾，各级党组织和党员干部作用得到充分体现，做到一个党支部垒起一堵墙，一个党员干部树起一面旗。7月11日，省防指决定启用邱家湖、姜唐湖、南润段等5个行洪区，区内临时党支部迅速组织民兵进行拉网式排查，提前将9101名群众安全转移。

　　加大扶贫力度提高参建效益

　　□ 湖南省军区

　　湖南是经济欠发达省份，我们按照全国民兵预备役政治工作会议和中共中央、国务院、中央军委《意见》要求，围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会，加大扶贫工作力度，取得了显著成绩。

　　抱定“回报老区、造福百姓”信念，坚持多年开展驻点扶贫。桑植县是著名的革命老区，我们主动向省委、省政府请缨，将桑植县作为挂钩联系点，坚持19年开展驻点扶贫、接力扶贫。省军区历届党委都明确兼任省委常委的主官为第一责任人，成立扶贫领导小组，做到工作再忙不忘扶贫工作，编制再减不减扶贫力量。面对老区基础设施薄弱的状况，实施引水、修路、通电“三大工程”和改灶、改浴、改厕、改栏“四改项目”，帮助两个乡（镇）5个行政村实现了村村通水、组组通路、户户通电。针对村党支部功能弱化的问题，采取选人才、配班子、建制度等办法，巩固和加强基层组织建设，使之成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。

　　围绕实施富民兴湘战略，组织民兵预备役人员参与整体扶贫。围绕省委省政府扶贫开发、富民兴湘战略，积极开展定点扶贫、挂钩扶贫和集团扶贫。一是层层建立扶贫参建示范点。省军区部门以上领导每人联系一个村，各军分区、人武部和预备役部队重点抓好2至3个示范村，各乡（镇）武装部联系3至5个民兵示范户，共建立示范点1527个、民兵种植养殖示范基地和科技示范园2650个，对当地经济发展起到了辐射带动作用。二是广泛开展一兵带一户、一连带一村活动。引导民兵做科技致富的带头人、扶贫帮困的领路人，每个致富民兵包扶一户特困户，传授致富经验；每个民兵连帮带一个贫困村，成规模发展主导产业，保证农民有稳定收入。三是抓好民兵预备役人员培训和劳务输出。

　　着眼建设社会主义新农村，积极推进综合性扶贫。一是在加强农村基础设施和生态建设中积极作为。组织320万民兵预备役人员成建制参加农田水利、道路改造等基础设施和退耕还林、退田还湖等生态工程建设。二是在科技致富、科技扶贫中积极作为。大力普及科技知识，推广农业实用技术，提高贫困户科技致富本领。三是传播新道德新风尚，引导民兵预备役人员争当文明乡风的传播者和实践者。　　

　　创新手段拓展教育覆盖面

　□ 四川省军区

　　我们把抓好思想政治教育作为落实中共中央、国务院、中央军委《意见》的重点，在改进和创新上下工夫，取得明显成效。

　　突出重点对象，分类抓好政治教育。按照《意见》要求，我们坚持区分对象搞教育，突出重点抓落实。一是着重抓了“四支队伍”。把基干民兵中的作战队伍、勤务保障队伍、应急队伍和预备役官兵作为重点，认真落实《意见》提出的“一个根本、五项教育”内容和16个课时教育时间。特别是针对这“四支队伍”维稳任务重、处突行动急和应急标准高的要求，去年突出抓了战斗精神教育，今年又开展了“爱党忠诚、爱国奉献、爱军精武、爱岗敬业”主题实践活动。二是集中抓好参训人员。我们把集中训练期间的政治教育纳入军事训练计划，严格按照训练总天数10%的时间来安排。三是注意兼顾普通民兵。通过编辑出版教材、巡回宣讲法规、创作演唱歌曲、群发国防短信、开辟教育专栏等形式，组织普通民兵学习《国防法》、《兵役法》、《国防教育法》。

　　创新方法手段，拓展政治教育覆盖面。一是坚持集中教育与其他教育相结合。各级协调有关部门投入资金3000多万元，建立网络系统，将网络末端拓展到基层武装部和预备役营连。同时，依托社区文化、企业文化、广场文化和民族文化等载体，开展各种寓教于乐活动。甘孜、阿坝、凉山等高原民族地区，经常举办跳旋子锅庄、唱民族歌曲和展马术箭技等特色活动，既丰富了青年民兵的文化生活，又拓展了政治教育渠道。二是建立跟踪教育、属地教育新模式。四川是劳务输出大省，每年外出务工的青年民兵达300余万人。县（市、区）人武部普遍通过信件、电话和网络等方式，与外出民兵保持经常性联络，对外出民兵实施延伸教育。三是结合开展重大活动进行渗透教育。充分利用四川丰富的红色教育资源，广泛开展“弘扬长征精神、争做红军传人、构建和谐四川”系列教育活动，吸引上百万民兵预备役人员参与。

　　完善保障机制，促进经常性教育落实。一是坚持军地统抓统管。完善了党委统揽、机关合力、军地协作等10多个相关制度。二是加强基本建设。各地拿出近亿元用于“青年民兵之家”、国防教育基地、民兵训练基地和预备役营连部等建设，基本做到了“有场所、有牌子、有微机、有书报、有制度”。三是完善检查评估机制。建立军地联合考评机构，制定了全省民兵预备役政治教育《实施意见》和《考核标准》，从18个方面、60多个项目对政治教育进行了具体量化。　　

　　用使命激发信息化建设热情

　　□ 吉林某陆军预备役炮兵师

　　近几年，特别是中共中央、国务院、中央军委《意见》下发后，我们紧密结合预备役部队实际，推进部队信息化建设，初步实现了指挥办公自动化、军事训练模拟化、野战指挥数字化，政治工作信息化水平也有了明显提高。

　　充分调动各方面积极性创造性，形成谋信息化、建信息化的良好局面。我们注重发挥政治工作的优势，凝聚人心，凝聚力量，凝聚资源，用使命教育激发信息化建设热情。部分官兵曾认为，预备役部队是后备力量，搞不搞信息化无关紧要；预备役部队缺人缺钱，搞信息化没条件，干不出什么名堂。针对这些思想问题，通过组织官兵系统学习新军事变革理论，举办信息化战争知识讲座，观看近几场局部战争资料片，使大家深切认识到：信息化建设是新军事变革的内在要求，是打赢信息化战争的前提和基础，预备役部队战时将遂行作战任务，不能当“观潮者”和局外人；尽管部队条件有限，但有作战部队提供的成功经验，有预备役官兵中蕴藏的巨大潜能，只要坚定决心，扬长避短，信息化建设一样能取得成绩。

　　充分利用社会科技教育资源，加快信息化人才队伍建设。一是大范围储备人才。从大专院校和科研院所精选出两名院士、37名博士生导师、160多名博士硕士预编到相应岗位。因编制所限一时难以吸纳进来的人才，遴选出300多人作为储备对象，根据需要随用随调。二是多渠道培养人才。依托驻地4所高等院校、7个装备生产厂家和3个科研院所建立了人才培训基地。三是高效益使用人才。聘请20多位专家、教授，为党委信息化决策提供咨询服务；赋予80多名学科带头人科研攻关任务，帮助部队破解技术难题；把近百名网络设计调试和工程技术人员编成技术保障分队，负责技术支援和维护检测等工作。

　　充分运用信息化建设成果，推进政治工作改进创新。我们注重把信息化建设成果应用到政治工作领域，积极推进政治机关办公自动化建设，师团两级全部实现局域网与全军政工网联通，并已覆盖到80%的营连。针对预备役营连高度分散的实际，利用野战移动通信系统，同步组织36个单位实施机动式教育，扩大了教育覆盖面。依托师野战指挥平台，建立了政治工作指挥方舱，配置了政治工作指挥、可视化战场监控、宽带多媒体传输等系统，提高了政治工作的指挥效能。 　　

　　加强非公有制企业民兵工作

　　□ 广东省佛山军分区

　　近年来，我们适应非公有制企业建立民兵组织的新形势，着重探索研究加强党对民兵工作领导的途径和办法。中共中央、国务院、中央军委《意见》下发后，又加大了工作力度，保证了党管武装制度落实和民兵建设的正确方向。

　　把握建管用原则，从组织领导上保证党管武装工作落实。一是从组建条件上明确。经市委常委议军会研究，确立了“三个不建”的原则，即“没有党员的不建，党组织不完善的不建，党员年流动率超过50%的不建”。二是在领导体制上明确。我们会同市委、市政府出台了《关于进一步加强党管武装工作若干具体问题的规定》，明确非公有制企业民兵组织必须接受企业党组织和军事机关的双重领导，民兵组织负责人必须由企业党组织成员或镇（街道）专武干部兼任，并由镇（街道）武装机构实行属地化管理。由于民兵组织与企业主不构成隶属和指挥关系，保证了党对企业武装力量的有效控制。三是在使用权限上明确。我们依据上级文件精神，明确了建用分离的原则。

　　探索齐抓共管途径，从工作方式上保证党管武装工作落实。一是发挥区人武部的指导督察作用。我们明确要求各区人武部把推进非公有制企业党管武装工作作为重要职责，切实加强指导监督。二是发挥镇（街道）党委的属地领导作用。近年来，凡辖区编有非公有制企业民兵营（连）的镇（街道）党委，都与非公有制企业党组织签订了《武装工作目标责任书》，并把这些企业民兵组织负责人吸收到镇（街道）国防动员委员会。三是发挥企业党组织的政治领导作用。我们在全市推行了非公有制企业党组织“三管”的做法，即管政治方向，管思想建设，管干部队伍。

　　加强民兵干部队伍建设，从发挥队伍作用上保证党管武装工作落实。这些年，我们坚持不懈地抓好民兵干部组织和思想建设，确保枪杆子掌握在可靠人的手里，始终把思想政治素质作为首要条件，配备民兵干部。目前，47个非公有制企业的营连干部全部是党员，87%的民兵班排长是复退军人。我们采取以会代训、网上授课、定期谈话等形式，在民兵干部中广泛开展党管武装教育、时事政策教育和职责使命教育，积极引导民兵干部在民兵工作和企业生产中发挥表率作用。 　　

　　把预建党组织建设摆在重要位置

　　□ 山东某陆军预备役炮兵师 　　

　　中共中央、国务院、中央军委《意见》明确要求，预备役部队要抓好预建党组织建设，发挥党委核心领导作用和党支部战斗堡垒作用。我们紧紧抓住这个固本工程，为部队建设奠定了坚实的组织基础。

　　依据条例规范工作，强化预建党组织功能。一是细化党委、支部职责。针对部队担负的作战任务、编组地域、党员构成和分布情况，依据军队《政治工作条例》和《党支部工作条例》，对党委、支部正副书记和委员职权职责进行分解细化，并制作成图板张挂在营连部会议室，让大家经常对照检查，逐项抓好落实。二是健全组织生活制度。规定连队在集中活动期间，党支部要像现役部队一样抓好七项组织生活制度落实；平时重点抓好会议制度、报告制度、党课制度和民主生活会制度落实。三是规范议事决策程序。师政治部制作下发《预备役部队基层党组织议事决策程序》录像片，规范了“请示汇报、拟定议题、会务准备、召集人员、召开会议、组织讨论、会议决定”的议事决策“七步法”。

　　抓好书记选拔培养，提高履职尽责能力。一是严格按照标准选好配强。本着转业退伍军人和专武干部优先、有党务工作经历的优先、文化素质高的优先，进行选拔配备，经过半年以上考察后再正式任命。二是着眼提高素质加强培训。我们充分利用会议、军事训练和参加重大活动等时机，对党委、支部书记进行集中培训，组织学习党建基础知识和上级有关规定。三是落实奖惩措施激发动力。

　　注重发挥凝聚作用，增强集体领导效能。我们在帮建帮抓基层中，注重提高党委、支部成员抓大事议大事的能力。特别是在军事训练、整组点验中，要求他们站前台、唱主角。今年部队组织实弹战术演习时，针对“冒名顶替”问题，参训连队党支部采取支委分片包干的办法，认真做好一人一事工作，使问题得到较好解决。

　　着力抓好基层政治工作落实

　　□ 甘肃某陆军预备役高射炮兵师 　　

　　我们认真贯彻中共中央、国务院、中央军委《意见》，坚持把工作重心放在基层，着眼需求打基础，推动了基层政治工作有效落实，促进了部队全面建设。

　　注重打牢基础，切实加强政治工作基本建设。一是建强基本队伍。我们建立了以现役干部为重点、预备役干部为主体的政治干部队伍，把思想好、素质高、能力强的地方党政机关干部、企业思想骨干选拔为预备役政治干部，并采取送出去学、协作中育、岗位上练等形式，抓好学习培训。二是建好基本阵地。协调地方筹资对所有营连部进行了扩建改建，设立了党团活动室、荣誉室和政治工作资料室，为基层开展政治工作创造必要条件。三是健全基本制度。年初召开军地联席会，安排部署基层政治工作；师政治部组织师团机关现役政治干部，对基层重大教育或重大任务中的政治工作具体指导；每半年联合地方有关部门对政治工作落实情况进行一次全面考评；协调预编单位每年给预备役营连解决政治工作活动经费，保证基层政治工作有效开展。

　　抓住关键环节，着力解决政治工作遇到的难题。广泛开展“不当挂名书记、不做无为委员”活动，引导大家把兼职当实职，把预任当责任。利用整组、训练、演习等时机，集中进行形势任务、国防观念和军人职责教育。师党委还与兰州市委联合制订下发了《加强基层预备役军官管理工作细则》，提出纳入组织管、依靠制度管、军地共同管的教育管理路子。

　　紧贴中心任务，充分发挥政治工作服务保证作用。我们坚持围绕部队中心任务开展政治工作，在服务基层建设上下工夫、用气力。这两年，我师多次执行抢险救灾、维稳处突等急难险重任务。我们积极搞好宣传鼓动，大力宣扬先进典型，发挥干部骨干模范带头作用，使政治工作紧随重大任务登车上路。

　　在提高专武干部素质上下工夫

　　□ 山西省太原警备区

　　中共中央、国务院、中央军委《意见》对专武干部队伍建设提出了明确要求。一年多来，我们有计划有步骤地对专武干部进行调整交流，搞好选拔配备，提高了专武干部队伍建设水平。

　　加大调整交流力度，突破出口不畅瓶颈。我们采取多种渠道和方法，促进专武干部的有序流动。一是提拔使用成绩突出者。对在专武干部岗位上勤奋工作、表现优秀、成绩突出的同志，及时表彰奖励、广泛宣传。区（县、市）调整配备干部时，我们积极向有关部门提出意见建议。二是妥善安置年龄偏大者。对达到最高任职年龄，或接近最高任职年龄、因身体原因坚持正常工作有困难的专武干部，积极动员提前退休；不愿提前退休的，原则上安排就地待岗。三是及时调整素质较弱者。对个别不能胜任岗位要求、且自身要求不严的专武干部，及时调整出专武干部队伍。

　　积极推行公开选拔，严把选人用人关口。一是明确报考条件，公开招选。打破原来仅限于从复退军人和人武学院毕业学员中选拔专武干部的传统模式，把选拔范围拓展到党政机关公务员、事业单位在职干部和大专院校毕业生。二是规范考试程序，公平量才。组织专家从政治理论、经济、法律及武装工作业务知识等方面，拟定笔试、面试考题。三是全面考察筛选，公正把关。对入围人选，由考评小组深入被考察对象所在单位，了解其德才表现，考察其工作实绩和业务能力。确定的选拔对象，要及时张榜公布、通过媒体公示。最后，按规定权限和程序正式任命。

　　建立完善配套措施，确保调整选拔工作有效落实。每次公开选拔专武干部，我们都与地方组织、人事、纪检部门成立联合领导机构，共同拟定方案，统一下发文件，分工组织实施。警备区还与市委、市政府及有关部门联合出台了《关于加强专武干部队伍建设的意见》等规范性文件，对专武干部调整交流、选拔配备、考核管理等问题做了具体明确的规定。