编者按：在2005年的军委扩大会议上，胡锦涛主席明确提出了国防和军队建设贯彻落实科学发展观六个方面的具体要求，其中重要的一条是要“积极探索军民结合、寓军于民的发展路子”，并强调“这是贯彻落实科学发展观必须做好的一篇大文章”。在今年庆祝中国人民解放军建军80周年暨全军英雄模范代表大会上的重要讲话中，胡主席再次强调指出，要坚持全民办国防的方针，完善国防动员体制，加强国防后备力量建设，积极推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合。把国防建设深深融入经济社会发展，是新世纪新阶段国防现代化建设贯彻落实科学发展观，实现富国与强兵相统一的发展思路和基本途径，是国防建设又好又快发展的必然选择。

　　8月8日，上海吴淞口。海军“世昌”舰拖着庞大的身躯，在海鸥的追逐下快速驶向茫茫大海，海军上海民兵海上医疗救护训练随即拉开序幕。

　　在一片繁荣的港口，军舰与地方船舶和外轮比肩而泊；在国家计委与海军联合建造的“世昌”舰上，随着“模块”的调换不断转化军用和民用功能……眼前的一切让随舰采访的记者真切地感受到，国防建设越来越深深地根植于经济社会发展体系之中。

　　党的十六大以来，军地各级积极适应新的形势，探索军民结合、寓军于民的新途径、新方法、新模式，在“融入”上做文章，谋求民兵预备役建设的又好又快发展。

　　“融入”基础设施建设 处处落实国防需求

　　“地上高楼高又高，地下‘长城’长又长”。在城市基础设施建设中，扩展人防工程，完善防护体系，不断增强城市整体防护能力。近几年来，各地在加快城市化进程中同步推进人防建设，根据《人民防空法》有关规定，相继出台并落实了一系列人防建设的配套性法规性文件。北京、上海、广州、成都等特大型城市对新建楼房和重要民生设施的人防工程面积做出了硬性规定。西北五省区在西部大开发中不忘国防建设，依托经济发展加强人防工程建设，陕西省西安市、宁夏回族自治区银川市由地方企业、商业集团投资建成了20多个骨干人防工程。“十五”期间和“十一五”头两年，江苏省苏州市先后制定出台了10多个人防建设地方性文件，人防经费逐年递增，全市建成人防工程人均达到0.56平方米。

　　在铁路、公路、机场、港口、码头、航道等交通基础建设和新造民船中，充分考虑军事需求，不断增强交通保障能力。河南省交通部门建高速路既讲经济效益，更考虑国防需求，截至2006年2月，在省内4条主要高速公路上为部队开了29个特殊出口；甘肃省铁路部门将国防需求纳入铁路干线整体建设规划，到2006年，部队机动运输专用铁路增加到了1055公里。山东省沿海各市结合乡（镇）公路改造，将国防通道纳入建设规划进行同步建设，省内5条主要高速公路都留有军车专用通道，烟台港、青岛港等沿海主要港口码头完成平战结合，能装卸军用大型重装备。

　　在宽带网、移动通信网络、地理数据库等信息基础设施建设中，尽量做到军民合用或预留军用接口。湖南省在建立健全各级国防动员委员会及其办事机构的同时，新建了信息动员办公室和15个国防动员中心，率先在全国建成了集语音、图像、数据为一体、省市县三级互通、保密和抗毁性能好、平战结合的国防动员指挥网，实现了国防动员指挥手段的跨越式发展。联通重庆分公司搭部队国防光缆工程建设之“车”，在重庆警备区开挖的预埋国防光缆的沟里放入民用光缆，以提供技术、人才等方面的大力支持作为回报。“一沟两缆”，使重庆警备区有效解决了国防光缆施工中资金、技术、人才等方面的困难，架通了下联40多个基层单位的军用程控网、计算机局域网和电视会议网，而联通重庆分公司的电信业务也实现了由城市向山区的延伸。

　　“融入”民营等非公企业 开创后备力量新天地

　　随着民营企业不断发展壮大，其拥有的大量先进的设备、技术、人才等资源，与国防需求兼容的程度日益提高，战场与市场的结合面越来越大。2002年以来，军地各级依据中央《关于加强和改进城市民兵工作的意见》精神，在进一步巩固国有大中型企业民兵工作的同时，采取多种措施，将民营等非公有制企业以有效纳入后备力量建设的重要资源，开创了后备力量建设的一片新天地。

　　为确保民营等非公有制企业后备力量建设的正确方向，人武系统首先协调地方有关部门建立健全民营等非公有制企业党组织。在此基础上，将民兵预备役部队的基层组织向这些新型企业拓展，同时对教育管理和审批使用做出了明确规定，有效避免了建立在这些企业中的民兵预备役组织成了企业老板的“保安队”“护院队”。河南省新乡军分区选拔党性强、思想好、业务精的专武干部、机关公务员、离退休干部到非公有制企业担任民兵政治指导员，主要负责企业的党建和民兵工作。这样，一方面加强了非公有制企业党组织建设，为落实党管武装工作提供了坚实的前提条件，另一方面使非公有制企业的民兵工作始终有“明白人”、“热心人”来抓来管，使企业党管武装落实有了可靠的保证。

　　在民营企业起步较早、发展较快的浙江省温州、台州和广东省深圳、东莞等地，目前民营等非公有制企业已占工业企业总数的90%以上，成为推动当地经济发展的主导力量。其中，企业规模较大、技术含量较高、人员较稳定、党组织健全的企业大多建立了武装部，成立了民兵预备役部队基层组织。在国有企业改革改制，因人员流失造成民兵组织不同程度萎缩时，这些民营等非公有制的新兴企业成为了民兵工作新的增长点。

　　同时，将具有战略性影响的产业纳入后备力量编兵范畴，使后备力量建设特别是军兵种民兵专业分队建设的质量得到进一步提高。2007年5月8日，上海警备区在民航华东管理局成立了武装部，将占全国民用飞机总数28%和占全国通航商业机场25%的空中运输力量纳入了民兵建设体系，使东方航空公司、上海航空公司和交通部东海第一救助飞行队等实力雄厚的具有战略性影响的航空企业步入了国防后备军方阵。

　　“融入”民用技术和装备 专家学者走进后备军

　　军民通用技术和装备得到有机结合，民用经济领域的技术成果和人才迅速向国防领域输送和聚集。坚持军用技术与民用技术的融合，不仅能有效利用资源，节省开支，更能促进平战一体兼容，加速战斗力的快速生成和提高。

　　进一步明确和细化了军民通用装备平时储备、战时征用方案。湖北省在广泛征求驻军部队、国动委各专业办公室意见和建议基础上，联合制定了《预备役部队军民通用装备预编征用管理暂行办法》，为千余民用装备上了“军事户口”，确保了预备役部队快速动员和执行任务的需要。江苏省镇江市选定了42个具有军民通用资源的科研院所，作为驻军部队科技兴训的技术和装备服务保障单位，制定下发了《军地通用科技装备及人才民转军实施意见》。山东省青岛市市北区通过军民技术兼容，搭建起信息化指挥平台，实现了国防指挥通信网、国防动员综合网、国防移动通信网的“三网”链接，提高了一体化指挥作战能力。

　　近年来，人武系统结合年度民兵整组和预备役部队出入队工作，及时从地方信息产业、科研院所、高新技术企业等单位吸纳高素质人才，组建了网络防护、道桥抢修等多种民兵专业技术分队。不求为我所有，但求为我所用。江苏省南京警备区将社会科技人才编入民兵队伍，探索出了一条将社会科技力量向民兵支前保障能力转化的有效途径。他们组建的民兵科技支前保障总队吸纳涵盖部队19大类46个专业的500多名高级工程技术人员，其中工程师以上的科技人才占总队民兵人数的70%以上。航模竞赛冠军、大学计算机教授成为陕西某预备役师的预备役军官。这是该师保证每个专业至少有一名行业专家的团队建设思想带来的喜人成果。目前，该预备役师有100多名专家型预备役军官，78％以上的预备役军官具有大学以上文化程度。

　　此外，军地各级还积极想方设法将部队人才建设融入国民教育、国防教育融入全民素质教育，适应基层政权组织改革新形势，主动将民兵组织融入其中，在社区成立人民武装委员会，建立民兵预备役部队的基层组织。2005年，四川省成都市金牛区有160多个村合并成110个社区。“乡设民兵营、村建民兵连”的传统民兵建设模式已不适应新的形势，他们为此在全区110个社区党组织中普遍设立了人民武装委员会，归口管理社区内民兵组织、外来流动民兵及跨区域编组的民兵等。

　　近年来，为了有效落实军民结合、寓军于民，军地各级还按照“军队提需求、国动委搞协调、政府部门抓落实”的模式，逐步建立完善了一系列军民结合、寓军于民的工作运行机制。军事机关注重发挥主导作用，加强调查研究，综合了解军事需求，提出操作性强的贯彻军事需求意见，增强了军民结合、寓军于民的针对性和有效性。地方党委、政府注重发挥主体作用，把军民结合、寓军于民纳入党政领导职责，纳入年度述职和考核范围，纳入双拥模范单位评选条件，加大了组织领导力度。国动委注重发挥桥梁作用，积极主动加强政府部门与军事机关之间的协调，调动一切积极因素，形成全民办国防的整体合力。

　　“融入”途径日益广阔，“融入”机制日渐完善，“融入”效益逐步显现，军地各级正以科学发展观为指导，浓墨重彩书写着军民融合这篇“大文章”，在更广范围、更高层次、更大程度上推进国防建设与经济建设协调发展。