新中国成立后，中国民兵建设进入了一个崭新的阶段。民兵第一次在法律上被确立为国家的一项重要军事制度。具有“临时宪法”作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》第23条规定：“中华人民共和国实行民兵制度，保卫地方秩序，建立国家动员基础……”1950年5月，中共中央、中央军委又发出了《关于加强民兵建设的指示》，提出“把过去战争时期实行的自愿参加民兵的原则，变为按照规定的条件普遍参加民兵的制度。”这在根本上确立了新中国的民兵制度，为民兵建设奠定了坚实的基础。

　　此后几十年间，党和政府一直把民兵作为国家武装力量的重要组成部分，把它与我们长期坚持的人民战争思想、积极防御的战略方针和保持国家长治久安紧密地联系在一起，并根据形势的需要，适时调整民兵建设的方针政策，不断加大投入力度，保证了民兵建设又好又快的发展。

　　毛泽东发出号召，全国“大办民兵师”

　　1958年，世界局势风云变幻，美国不顾国际社会的强烈反对，出兵入侵黎巴嫩、约旦后，又与逃亡台湾的国民党当局联手在中国东南地区频频制造紧张局势，对中国进行军事挑衅和战争威胁。为了制止美国的侵略，压制国民党当局的破坏活动，中共中央、中央军委先后多次召开会议，提出在加强人民解放军战备的同时，要进一步加强民兵建设，在全国范围内把能拿武器的男女公民武装起来，以民兵形式实现“全民皆兵”。

　　如何应对帝国主义的侵略，确保国家安全一直是毛泽东主席思考的重要问题。当时，国内正值“大跃进”时期。1958年9月，毛泽东主席饶有兴致地视察完大江南北后回到北京，看到全国的形势大好，就认为民兵工作也需要推动一下。于是，毛泽东在9月29日发表了重要谈话。他用那带有浓重湖南味的语言向新华社记者说：“民兵师的组织很好，应当推广。这是军事组织，又是劳动组织，又是教育组织，又是体育组织。帝国主义者如此欺负我们，这是需要认真对付的。我们不但要有强大的正规军，我们还要大办民兵师。这样，在帝国主义侵略我国的时候，就会使他们寸步难行。”

　　在毛泽东主席关于“大办民兵师”号召的鼓舞下，随着人民公社化运动的迅猛发展，从首都到全国，从农村到城市，从工厂、学校到国家机关、人民团体，一场声势浩大的“大办民兵师”的群众运动，在全国各地蓬勃兴起。全国各地迅速展开了民兵师的组建工作，到1958年年底，全国民兵师达5175个，民兵人数达2．2亿，参加民兵的人数占全国人口总数的35％。对此，毛泽东以极大的热情赞扬说：“全国各地的民兵在很短的时间就组织起来了。参加民兵进行军事训练，人们的身体很快就好起来，工人和农民生产更好了，学生学习更好了，干部也工作得更好了。”

　　火红青春映太阳，中华儿女爱武装

　　在“大办民兵师”运动中，全国的大批青壮年都参加了民兵训练，也涌现出许许多多的民兵工作先进典型。著名的首钢民兵师，就是在“大办民兵师”中成立的。1958年7月，刘少奇来到首钢视察，他详细询问了各方面情况并肯定了首钢的成绩后说：“把枪给大家背起来，一人发二三十发子弹，遍地皆兵，什么帝国主义打来也不怕。”在国家领导人的直接关心和支持下，当年8月29日，首钢成立了“钢铁工人民兵团”，下辖4个营，共计2800名民兵。10月，在毛泽东发出“大办民兵师”指示后，首钢民兵团根据形势的需要又扩编为“钢铁工人民兵师”，下辖13个团，民兵总数为4万余人，占当时职工总数的78％。以后，首钢工人不断加强民兵工作，严格军事训练，使民兵建设走在了全国的前列。1958年国庆，首钢1500名民兵和石景山发电厂300名民兵，肩扛着“7.62”步枪和轻机枪接受了毛泽东主席的检阅，这是首钢民兵在国庆游行队伍中首次闪亮登场。1959年国庆，首钢民兵打着毛泽东亲自题写的“首都民兵师”旗帜的队伍出现在国庆游行队伍中，在全国产生了很大的影响。此后，在历次国庆阅兵活动中，首钢的民兵始终站在了受阅队伍的前列，并先后于1960年、1984年和1999年3次单独组成方队，代表全国民兵接受了党和国家领导人的检阅。

　　“大办民兵师”在中南海也得到了充分地体现。毛泽东的机要员小李也参加了中南海里的民兵组织，并在一次休息时拍了一张扛枪的照片。1961年2月，小李送文件到菊香书屋给毛泽东时，毛泽东突然问她是不是参加了民兵。她回答说参加了。为了让毛泽东真的相信她还参加了训练，便拿出这张照片给毛泽东看。

　　毛泽东端详了一阵，赞赏道：“好英雄的模样！”然后，他在办公桌上拿起一本看过的地质常识书，翻到有半页空白的地方，挥笔写下了《七绝·为女民兵题照》：“飒爽英姿五尺枪，曙光初照演兵场。中华儿女多奇志，不爱红装爱武装。”接着，毛泽东对小李说：“你们年轻人就是要有志气，不要学林黛玉，要学花木兰、穆桂英！”

　　人民战争思想新发展，民兵比原子弹还厉害

　　“大办民兵师”的提出，是毛泽东人民战争思想在新的历史条件下的拓展。20世纪50年代后，毛泽东一直十分注意研究各国反侵略战争的经验，进一步阐发他的人民战争思想。1953年9月12日，毛泽东在中央人民政府委员会第24次会议上讲到抗美援朝战争时指出：“我们的经验是：依靠人民，再加上一个比较正确的领导，就可以用我们劣势装备战胜优势装备的敌人。”1956年，毛泽东在同外国友人谈话时概括了中国革命经验，他说：“还是照这个规律：力量小的，同人民联系的，强；力量大的，反人民的，弱。”后来，毛泽东又进一步指出：“国家不分大小，只要充分动员人民，坚决依靠人民，进行人民战争，任何强大的敌人都是可以打败的。”毛泽东的这些论断，揭示了现代条件下反侵略战争的基本规律，为全党全军认识和筹划我国的民兵建设提供了理论依据。

　　“大办民兵师”在国际上也产生了极大影响，引起外国人士和著名军事家的高度重视。1959年10月1日国庆，毛泽东站在天安门城楼上，看着浩浩荡荡通过广场的“首都民兵师”方队时，意味深长地对站在他身边的赫鲁晓夫说：“我们有1亿民兵！”赫鲁晓夫听后，震惊不已。英国元帅蒙哥马利1958年来中国访问时，在参观了广州市的民兵表演后说：“战争，光靠原子弹解决不了胜负问题，谁要想入侵中国，碰到了中国的民兵，是进得去，出不来的。”后来，他又讲道：“战争的‘禁律’之一，就是不能进攻中国，谁要进攻中国，就一定要大倒其霉。”美国驻台湾军事顾问团也不得不承认：“中共是打游击专家，现在民兵遍地，如果美国和中共一旦作战，登上了中国大陆，就等于陷入了泥沼，寸步难行。”

　　对此，毛泽东自己也有充分的认识，1960年5月和1964年10月，他与外宾谈话中，就曾两次一针见血地指出：“民兵比原子弹还厉害。敌人不怕空军、海军，怕陆军，怕我们的老百姓。”

　　“九条方针”做指导，“三个落实”来纠偏

　　由于受到“大跃进”运动的影响，“大办民兵师”也不可避免地带有“左”的浮夸倾向。对于“大办民兵师”运动中发生的一些问题，中共中央、中央军委在1958年下半年已经有所察觉，并开始进行纠正。为了使民兵建设健康地发展，中央军委常委于1959年11月召开会议，对民兵的战略地位、战略布局、指挥机构、训练方针、干部工作、武器管理、经费开支、民兵代表会议制度以及加强对民兵工作领导9个方面的问题，进行了认真研究，并提出了解决的意见。会后，由中央军委常委罗荣桓主持，以中央军委的名义向中共中央写了《关于民兵工作问题的请示报告》。

　　同年12月24日，中共中央将这个《报告》批转全国贯彻执行。《报告》下达后，受到各地人民武装干部热烈欢迎，被人们称作是指导民兵建设的“九条方针”。《报告》着重指出，未来战争将是一场导弹与核武器的战争。对付这种战争，还是要搞全民防御，实行人民战争。因此，民兵在国防建设上有着重大的战略意义。民兵工作应当普遍发展，但重点应放在政治经济中心、重点厂矿、交通枢纽和海陆边防地区。因为一旦战争打起来，这些地区将是敌人首先攻击、破坏的目标。《报告》还建议在中央军委领导下成立民兵工作组，各省（自治区）、地（市）和县，也应在各级党委领导下成立民兵工作组，形成一整套完善的民兵工作体系。

　　毛泽东也发现了“大办民兵师”中的一些问题，并有针对性地提出了“三落实”的要求。1962年6月19日，毛泽东指示：“民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实。”“民兵武器要修理好。天上掉下来的、地下冒出来的，怎样对付，要有些办法。”1964年6月16日，毛泽东在中共中央政治局常委和各大军区第一书记会议上谈到军事问题时，再次强调民兵工作要抓好“三落实”。他指出：“要把民兵工作好好整顿一下，一个组织、一个政治、一个军事。组织，就是有基干民兵和普通民兵。有战士，有班长，有排，有连。要有兵有官。政治，就是要做政治工作。有政治部，有政委，有教导员，有指导员，做人的工作。要讲清楚，打起仗来不要慌张，一慌张还打仗？无论是打枪、打炮、打原子弹，都不要慌张。军事，就是要有手榴弹，有轻武器。趁和平时期，要搞点枪，基本的是每省要搞一个兵工厂。”

　　“三落实”抓住了当时民兵工作中存在的突出问题，对于推动民兵建设朝着健康方向发展有着重要的意义。根据毛泽东的指示，中央军委此后做出决定，强调要把贯彻“三落实”作为今后民兵工作的中心任务和建设方向，这就保证了轰轰烈烈的“大办民兵师”运动驶上正确的航道，形成了良性发展的好局面。