■源头探析

　　演练中战时政治工作出了糗

　　3年前，在浙江省瑞安市人武部组织的战时综合保障演练中，政治工作出了糗：面对“敌”机突然洒下的传单，3名民兵指导员束手无策，不知如何处置。随后，人武部政委杨文龙在检查政工科的几份战时政治工作预案时，发现其中《重要目标防卫战时政治工作预案》是直接从《保交护路战时政治工作预案》改头换面来的，严重脱离实际，其他预案也都比较老套、机械、粗浅。杨文龙又对3名政治干部进行了理论抽问，有的干部竟答不出战时政治工作的程序和内容，有的甚至错误地认为，打赢信息化战争关键要靠先进的武器装备和灵活的战略战术，战时政治工作难以发挥作用。

　　“糗事”发生在下属人武部，却引起了温州军分区党委“一班人”的思考：战时政治工作是为战时军事行动服务的，随着新军事变革的逐步推进，适应打赢信息化条件下人民战争的要求，民兵在城市防空、应急机动、反恐维稳和未来作战参战支前等重大军事任务中发挥着越来越重要的作用。如果民兵战时政治工作发挥不好服务保证作用，到了战场上是要吃大亏的。

　　事后，军分区组织力量，对全市民兵战时政治工作准备情况进行专题调查，结果发现：一些人武部平时政治工作没有与战时政治工作有机结合，宏观理论探讨多，触及工作实践比较少；按一般情况准备的多，有针对性准备的少；套用以往经验的多，探索信息化条件下开展政治工作新方法的少。一些民兵营连对战时政治工作任务不明、程序不清，口头上重视，行动上滞后，工作靠上级推动，任务靠上级部署，缺乏主动作为的意识。一些政治干部对于搞好平时国防后备力量建设和训练中政治工作，积累了较丰富的实践经验，但对于怎样做好战时政治工作学习不广泛、研究不深入、储备不充分，能力较弱，对军事行动中在什么时节做哪些政治工作、如何组织实施不了解，在实兵演练中出现了“跟不上趟、合不上拍、使不上劲”的现象。调查中，他们发现更为严重的是，一些单位的战时政治工作只停留在动员教育、标语横幅等低层次的工作上。调查显示，上述演练中的“糗事”出得并不偶然。

　　民兵战时政治工作是民兵军事行动的重要组成部分，在未来作战中具有十分重要的地位和作用。缘何这项工作出了糗呢？通过深入调查了解，记者感到原因主要表现为：一是思想认识不到位。有的政治干部认为仗一时打不起来，缺乏带兵打仗的紧迫感和使命感，有的没有认识到政治工作的特殊作战功能。二是政治干部队伍力量弱。人武系统的现役政治干部人数少，而基层营连的政治干部全部由地方领导兼任，兼职不尽职现象时有发生。三是在和平的环境中绝大多数政治干部没有实战经验。这一级的政治干部大多30多岁，对战时政治工作缺乏亲身感受，只能通过参加演习、演练来积累战时政治工作的经验，而绝大多数的政治干部都没有参加过大规模的演习或演练，战时政治工作经验严重不足。四是战时政治工作还处在一个探索阶段，相关法规文件对民兵战时政治工作的相应规定较少，而不少人武部还没有针对未来作战特点，实现战时政治工作职责岗位具体化、程序化和规范化。五是随着新军事变革的到来，一些单位的政治工作没有及时跟进，关注平时多、考虑战时少，对于军事斗争准备过程中政治工作如何有效展开研究不够深入，对战时政治工作规律没有全面认识和把握，工作缺乏有效性和针对性。

　　■攻关盘点

　　把战时政治工作做实做深做细

　　做好战时政治工作，基础在平时。温州军分区积极转变思想观念，确立“紧贴实战、结合任务、适应形势、抓住关键、突出重点、实在管用”的理念，走出战时政治工作平时准备之路。

　　盘点1：增强政治教育“战场效益”。他们摸索出了增强思想政治教育“战场效益”的“四点法”：把教育的着眼点放在“仗怎么打，教育就怎么搞”上，把教育的立足点放在“后备必用，用之要赢”上，把教育的根本点放在“随时准备打仗”上，把教育的切入点放在激发练兵习武的精神动力上。在开展主题教育、四项重大教育等教育活动时，严格落实“四点法”，使部队和民兵预备役人员理论上更加清醒、政治上更加坚定、执行指示更加坚决、关键时刻更加过硬。

　　盘点2：完善战时政治工作预案。他们坐下来领悟可能担负的作战任务，学习成功战例，研究战场环境，力求把可能遇到的各种情况想全、想细、想深、想透、想复杂。同时，走出去请教专家学者，走访军事院校，勘察作战地形，进一步提高战时政治工作预案的针对性和操作性，确保预案生成科学有效。对制定的平战转换、兵员动员、支前保障等10多类战时政治工作预案，进行反复论证、修改，并根据情况的发展变化不断充实完善，做到常修、常新。

　　盘点3：狠抓战时政治工作人才队伍建设。他们在政治干部中间大力培养军政双通、指技合一的复合型政治工作人才。拓展民兵干部选配渠道，积极吸纳优秀青年加入民兵干部队伍，将政治工作知识和业务技能纳入录用考试范围，并采取知识讲座、课题研讨、难题会诊等形式，对民兵干部深入扎实地搞好在职培训。把心理医疗医生、法律工作人员、网络工作者等编入队伍，登记造册，建立起互联共享的人才数据库，加强调度、管理和使用。

　　盘点4：建立健全法规制度。在调查论证的基础上，他们协调市委、市政府出台了《温州市国防动员工作暂行规定》、《温州市国防动员奖惩办法》、《温州市动员潜力调查统计办法》等法规文件。这些法规文件对战时政治工作相关内容都进行了明确。同时，结合战时政治工作实际，制订了《温州市政治动员办公室及成员单位职责》、《战时新闻管制办法》、《民兵船运团组建政治工作要求》等，使各级人武部门开展战时政治工作有章可循。

　　盘点5：提高战时政治工作科技含量。他们积极筹措、研究解决战时政治工作野战装备滞后问题，协调广播、电视等多家现代化宣传媒体，配齐计算机、录像机、数码照相机等办公工具，利用地方车载印刷机、卫星地面接收系统、GPS导航系统等器材设备，提高科技含量，实现战时政治工作的实时化、直观化与高效化。

　　盘点6：提高战时政治工作演练的质量和效果。他们组织所属乐清市人武部等单位开展政治工作指示、宣传鼓动、心理疏导等战时政治工作专题演练。以实战为背景、以军事演练为载体，全方位、全时空展开战时政治工作演练，不断创新政治工作的内容、方法和手段，摸索实打实的招法，使演练的理论性和实践性有机统一，不断推动战时政治工作向高层次发展。

　　■深度影响

　　平时与战时同频共振

　　忽如一夜春风来，千树万树梨花开。做好战时政治工作，既为和平时期国防后备力量建设带来了勃勃生机，也为战时打赢提供了可靠的保证。

　　其一，提升了民兵预备役人员的精神状态。民兵预备役人员想打赢、谋打赢，有顽强的战斗精神和敢打必胜的信念。瑞安市人武部职工陈余展利用Access数据库应用程序设计出了退伍军人档案管理系统，为战时快速动员提供了条件。龙湾区务工民兵周大军，面对持刀歹徒，挺身而出，与歹徒英勇搏斗，最后光荣牺牲，被追授为“浙江省见义勇为勇士”。民兵预备役人员在抗击台风等自然灾害中发挥突击队、主力军作用，面对苦累和危险，冲锋在前，既保证了人民生命财产的安全，又锻炼了队伍，检验了战时政治工作的成果。

　　其二，推动了群众性练兵热潮的进一步兴起。扎实的战时政治工作，激发了民兵预备役部队练兵热情。近3年，全市民兵预备役部队组织军事训练，参训率都保持在95%以上。每次进行演练和遂行任务，85%以上人员按时报到。去年在省军区进行的全省民兵高炮考核中，乐清市民兵高炮分队100名官兵全部准时到位，不怕高温酷暑，斗志昂扬，刻苦训练，取得了击落拖靶两具的好成绩。考核组赞扬他们“同现役部队不相上下”。

　　其三，规范了平时政治工作程序、方法。以前有些政治干部按部就班、因循守旧，开展战时政治工作后，他们按打仗要求，删繁就简，破“框”促变，务求快捷高效。大力改进了会议形式，少开会、开短会；大力改进了政治工作文书方法，拟千字文、写百字报、下十字令；大力改进了政治工作组织实施程序，运用战时军、政、后、装工作联动机制，将工作一体部署、文电一体下达、力量一体运用。

　　其四，探索形成了军地互动、社会参与的战时政治工作格局。各级党委、政府认真贯彻国防建设与经济建设协调发展方针，把战时政治工作纳入了党委、政府工作议程，设立了由市委宣传部、市教育局等12个部门为成员单位的政治动员办公室，主要领导参加了战时政治工作准备领导机构。在去年组织的一次战时政治工作演练中，市委书记王建满走上摇晃的浮桥，检查民兵在复杂条件下的心理承受能力；走过泥泞的小路，试用通信分队为保障政治工作开通的野战电话；走进闷热的帐篷，了解“三战”分队开设工作平台的情况，勉励大家做好战时政治工作。

　　其五，奠定了战时打赢的基础。战时要打赢，准备靠平时。他们利用演练等时机，积累了战时政治工作经验，不断充实完善了战时政治工作预案，锻炼了战时政治工作人才队伍，为争取战时政治工作的主动和战争的胜利奠定了基础。近3年来，他们结合防空袭演练，完善了温州市防空袭行动政治工作预案；结合民船征集和海上训练，研究了民兵党组建设和有关政治工作的组织实施；结合实兵实装演练，指导某预备役团做好转隶和演练中的党团组织建设，为战时做好预备役转隶中党团组织建设积累了经验。

　　■编者感言

晚插一日秧

少收十斗谷

　　“晚插一日秧，少收十斗谷”，这个农谚说的是：不及时把秧苗插下去，到收获的季节就会少收稻谷。由农谚想到我们的战时政治工作，是不是有的单位还没有开始“插秧苗”，或者是还插得不到位呢？未来军事斗争出现了许多新的特点，对我军政治工作提出了一系列新的更高的要求。政治工作是生命线，是我军的优良传统。为打赢提供可靠的保证，就必须深入细致地做好政治思想工作。战时政治工作必须在平时获得进一步的加强与改进，这不仅关系到政治工作的成效，也影响到军事斗争准备的质量。可有的单位没有进入角色，只是当看客；有的喊在口头上，落实在材料上；还有的蜻蜓掠水，点到为止。

　　春天不插秧苗，秋天就会颗粒无收；平时不做好战时政治工作，到战时是很危险的。我们要像温州军分区一样，把这项工作做实做深做细，真正发挥政治工作的作战功能和生命线作用，为军事斗争准备提供强大的思想武器和坚强有力的保证。