实况回放

人在外学习，支部会议记录本上却有他的发言

　　两年前，山西省太原某预备役高炮旅在对基层建设达标验收时发现，一营三连党支部会议记录本上记录了该连预备役指导员武飞的一次议训发言，而调查发现，武飞这段时间正好在外地学习，没有参加这次会议。是什么原因让三连在党支部会议本上“造假”。该旅认真对这一情况调查，结果让旅领导很吃惊。据统计，8次支部会记录，有6次根本没召开会议，属于“完全造假”；召开了两次，而缺席人员有1/3，但缺席人员在会议本上都有“发言”。检查组又随机抽查了几个连队，类似情况不同程度存在。

　　按规定建立的预建党支部为什么形同摆设？这个旅党委从军地各级分管部门进行调查分析，现役连长、预备役指导员是各倒各的“苦水”，各摆各的困难。综合调查情况，主要有4个突出原因：

　　认识上有误区。前年8月，该旅组织实弹演练，五营一连连长魏杰说：他两次到编兵单位组织召开支委会商议集结预案，结果人都召不齐。该连预备役指导员杨志海道出实情：“现在各单位生产任务很重，其他支委都很忙，预案就不要研究了，连长你决定就行了，回头打个电话说一声。”该连一排预备役排长小张也直言不讳地说：“和平时期经济建设是第一位，预备役工作是‘软指标’，当地方工作与部队工作在时间上矛盾时，为了个人进步都会先考虑把地方工作做好的。连长你就做‘全权代表’吧。”调查发现，“软指标”的认识导致工作上“无所谓”的人员在该旅还有不少。

　　落实上打折扣。指挥二连是该旅的窗口单位，硬件软件设施很配套，一段时间来，各项大任务完成得都很出色。预备役指导员刘征在向兄弟单位介绍“经验”时说：“我们把握关键时候‘不掉链子’的原则，在整组、成建制训练等大项活动中都认真落实会议制度，形成决议，把工作做好做到位，平时把一些‘应景’工作做一下就可以了，其他的工作耗时耗力，就没必要了。”据调查，大约3成的预建党支部不能按《条例》和《纲要》规定坚持正常的组织生活制度，当有大项工作时，把抓工作落实当成落实制度，没工作任务牵引时，就束之高阁，长时间不落实。

　　能力上有“短板”。据调查，全旅有30%预备役党支部书记没有在党内任职经历；25%的副书记———现役连长是地方大学干部，用3~4年走到了连长的岗位，党龄大都只有4年左右；另外，参加过集中培训的正副书记不到55%。许多正副书记道出实话：“我们想做好，但的确是有心无力。”结果导致对职责不明、分工不清、参与意识不强，建议、监督作用发挥不出来，时间一长，造成党支部的功效淡化、弱化。

　　行为上有偏差。这个旅通过对23个预建党支部近150名党支部成员问卷调查，结果有83名支委认为，预建党支部各项工作的开展主要是靠“个人感情”，看党支部“一班人”交情深不深，而真正用组织制度落实各项工作的不到30%。笔者在与指挥连连长谈到这个话题时，他说：“不瞒你说，我们连一些重要事情，经常都是在酒桌上处理好的。”重大活动不是组织集体决定，而是靠“私交”办事。这样，就难以把全连官兵的思想和力量凝聚起来，难以发挥预建党支部的战斗堡垒作用。

思想定位

扭转认识偏差，夯实“堡垒”根基

　　这个旅围绕预建党支部在基层建设中的地位作用、要不要建和怎样建等问题进行了深入调查分析和研究，组织大家认真学习了《军队基层建设纲要》、《军队政治工作条例》、《军队党支部工作条例》等有关法规规定。通过专题辅导、集中授课、实地考察等方法，引导大家认识预建党支部建设的重要性和必要性。在党员干部中着重强化了3个方面的认识：

　　预建党支部建设是落实“党管武装”制度的必然要求。“党管武装”是预备役部队建设的根本制度，关系到党对预备役部队的绝对领导。基层党支部是党对预备役部队实施领导的基础，预建党支部建设力不力、作用发挥强不强，直接影响“党管武装”制度在基层的有效落实。

　　预建党支部建设是实施统一领导和团结的重要途径。《军队党支部工作条例》明确规定，连队党支部是该单位统一领导和团结的核心。支部建不好，核心作用和战斗堡垒作用就难以发挥。只有加强预建党支部建设，对基层建设实施统一领导，才能有力牵动基层工作的有效落实，促进基层全面建设。

　　预建党支部建设是快速动员和遂行任务的根本保证。预建党支部自身能力建设，直接决定和影响预备役部队快速动员能力和带领官兵遂行各项任务能力。只有加强预建党支部建设，才能保证预备役部队战斗力和生产力的同步提高。

行动牵引

规范运行机制，走活“一盘棋”

　　预建党支部作用能不能发挥，是基层建设能不能有效推进的重要保证。预建党支部建设关键是要依据《纲要》和《条例》等相关法规来规范其运行机制，靠预建党支部科学地运行来带动基层工作的有效落实。

　　在法规遵循上从严，让工作起来“名正言顺”。这个旅依据《军队基层建设纲要》、《军队政治工作条例》，积极与上级人事部门协调，建立健全《把党管武装列入党政领导考核目标的决定》、《党管武装工作考核实施细则》等一系列规定，要求各级党政领导要坚持把武装工作纳入年度考核内容进行综合考核评定，并对考核内容、评定标准、组织方法等做出具体规范。对考核成绩突出者优先考虑提拔使用，对不合格者限期整改，使党管武装工作考核逐步规范化、制度化。太原狮头水泥厂是该旅二营二连所在编组单位，担任预备役指导员的副总经理说：“有了这些细化的制度，现在领导支持，下属配合，工作起来既没阻力也没闲话，好干多了。”

　　按规定赋予“权力”，调动基层积极性。一是赋予决策权。去年的整组调整中，机关让各连党支部根据自身实际决定本单位的编组方法，探索出农村、企业、机关、街道和各区县特色的编组新模式，提高了编组质量。在入队训练中，让基层因地制宜、因时制宜抓训练，把自主权、协调权、创新权交给基层，在较短的时间内达到了较好训练效果。二是赋予管理权。工作中，他们把连队的管理权交给基层，使他们愿意管；引导他们结合市场经济条件下兵员流动大的实际，积极探索流动兵员管理的科学办法，让他们善于管；经常检查评比管理情况，表扬好的，批评差的，强化管理的责任意识，让他们主动管。三是赋予建议权。旅党委定期到基层听取预建党支部对基层建设和部队建设的意见和建议；旅组织的会议、集训和重大活动都要专门安排基层对工作提建议。对可行性意见和建议进行采纳，使基层工作得到良性发展。仅去年下半年，就收到各预建党支部或支委的建议意见130多条。实行大型企业单独编，小型单位联合编，行业部门系统编的科学编组模式就是综合了基层党支部的意见实施的，取得了很好的效果。

　　跟踪问效，从“走”到“跑”一步一步地教。首先，配齐配强基层党支部成员。在选配政治指导员时，他们坚持从有利于连队日常工作的开展，有利于重大活动的组织协调等多个方面衡量考虑。其次，注重提高预建党支部整体素质。去年以来，他们通过短期培训、以会代训、岗位锻炼等形式提高基层支部成员，特别是书记、副书记的实际工作能力。通过传帮带、问题研究等方法，提高支部解决自身问题的能力素质；通过重大活动的开展和大项任务的完成，培养党支部组织指挥和统筹协调的能力素质。今年初，在年度党务知识考核中，98%的正副书记达到优秀。大学生干部张进说：“通过系统的学习，上级的传帮带，我这‘门外汉’现在底气足了。”

　　实施“双向考评”机制，激励大家干事创业。现役干部和预备役干部的晋升提拔和奖惩，实行互动、互评、互考；现役干部的使用、奖惩听取预备役干部、编组单位和地方组织、人事部门的考评意见；预备役干部的使用、奖惩，现役干部和部队党委、支部有权向地方党委和组织人事部门提出意见和建议。在去年9月北京军区组织的综合演练中，37高炮一连预备役指导员郭志成和57高炮三连预备役副连长白洁模范作用强，并在演练中带队击落拖靶两个，该旅为两名同志报请三等功1次，并积极协调地方有关部门，按有关政策规定，两名同志享受市级劳模待遇，所在单位晋一档工资。

　　靠作为赢地位，让成绩说话分量足。实践中，他们走出了一条“靠素质取得作为、靠作为赢得地位、靠地位实现持续发展”的路子，不断提高基层党支部的影响力和号召力。去年，这个旅积极探索“军地互动共建、科研训练双赢”的信息化建设新路子，与编兵单位某研究所取长补短、合力攻关研发的数字化防空系统，使部队战斗力得到明显提升。同时，在参建上，他们以党支部、党小组为单位形式多样地组织预备役官兵开展科技兴厂、岗位竞赛活动，为企业改革、产业结构调整做贡献；组织农村预备役官兵宣传和贯彻党的富民政策，带领群众推进农业产业化调整，加强农村基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。这些活动的开展，既对驻地经济发展起到了很好的辐射和带动作用，扩大了预备役部队的影响，又进一步强化了组织，锻炼了队伍。

　　（本栏责任编辑/吴维满）