编者按：民兵应急分队是后备力量建设的重点，是后备力量中的一支拳头力量。近年来，各级按照“政治可靠、队伍精干、机动快速、作用明显”的要求，采取有力措施，积极推进民兵应急分队建设，取得了明显成效。但不容忽视的是，随着形势的发展，民兵应急分队建设出现了诸多新情况新问题，必须加强研究探索，确立新起点，明确新标准，探索新对策，谋求新发展，不断推进民兵应急分队建设又好又快发展。本期刊登江西省军区的专题调查，他们发现的一些问题值得重视，他们所做的一些探讨值得关注，他们采取的一些措施值得借鉴。

　　现象： 应急分队难应急

　　迟到近1个小时才到达集结地域。前不久，某县人武部组织了一次民兵应急分队紧急拉动。结果，一向被认为战斗力较强的一个民兵应急分队，却在接到命令后，反应迟钝，没能及时到达集结地域。

　　实际人员到点只有52%。某县人武部张部长到某镇参加应急排点验，呼点时95%都答了“到”。不查不知道，一查吓一跳。张部长带人再按照花名册逐一核对人员时，发现有48%是他人顶替的。再逐个询问，令人啼笑皆非的问题出来了：40多岁的就有5个，是老子替儿子参点的，找同村16岁以下青年代替的有7人，兄弟代替的有2人，真正花名册上的“兵”不到25人。

　　30名应急民兵竟然全是学生。前不久，某县人武部下到一个镇检查民兵应急分队，先点人头，到点率达到100%。接着，军事科参谋拿着花名册一个一个地呼点，呼点的全答了“到”。镇武装部长以为过了关。没想到这名参谋发现了破绽：这些民兵年龄基本相仿，而且不像当过民兵。经过一核实才真相大白。原来，这些“民兵”全是驻该县省冶金技校的学生。镇武装部长道出了原委，村里的民兵80%以上都外出打工了，解决应急分队在位率和出动率低的问题只有从学校找“兵”了。

　　执行一次任务人员只到了一半。去年7月，某企业民兵应急排接到参加抢险救灾的任务后，人员只到了一半。企业武装部长诉苦说，队员大多在关键岗位，紧急拉动时无人替岗，实在抽不出人，能抽一半已经很不错了。

　　训练中顶替对象竟有15%。去年6月，某县对民兵应急分队分批进行训练。上级在该县民兵训练基地检查时发现，第一期参训的120名应急分队民兵中，竟然有18名是非民兵顶替的，有个民兵两脚还站不平，原来是小时候得过小儿麻痹症。

　　应急快速反应能力较弱。某镇民兵应急排接到参加一次扑灭山火的命令后，人员姗姗来迟，1个小时过后才集合起一半的人。另一个乡民兵应急分队，超过了规定时间半小时才集中了80%的人员，但不少队员不知携带啥工具，指挥员到了现场后，也不知如何指挥，幸好县人武部军事科的参谋及时赶到，才避免了尴尬场面，有条不紊地实施组织，顺利地完成了扑火任务。

　　应急分队竟成了“计生”分队。有个乡武装部长既是乡里的计生主任，又是应急分队队长。他一天到晚忙于抓“大肚子”，应急分队竟时不时地履行起了抓计生工作的职能。结果武装工作反而变成了“副业”，应急分队成了抓计生的分队，在当地造成了不好的影响。去年，上级检查发现后，问题才得到改正。

　　训练演练不扎实、层次低。从检查的情况看，有的单位抓应急分队训练搞避难就易，重基本技能训练、轻专业课目训练，易训课目训得多、难训课目训得少，单兵训练多、演练搞得少，很少组织巡逻、警戒、围控、追捕、反偷袭、反渗透等战术训练，也很少组织快速集结、开进、展开和指挥联络等内容的“快反”训练。有些单位没有根据作战方案和预案，组织快速集结、物资征集、疏散机动、进入场地、伪装与防护、指挥所开设等为主要内容的训练和综合演练。有的单位执行训练计划随意性较大，备课示教、教学训练准备、评教评学等制度落实不够好，训练登记统计不规范、不及时、不准确。

　　症结： 全面建设有“短板”

　　在调查中发现，基层武装部虽然对民兵应急分队要求很严，制定了多项措施，但组织、训练、装备、保障、管理、使用发展不协调，建设质量跟不上需要，全面建设存在“短板”。主要原因在于：

　　只关注“在位率”。有的基层武装部只注意抓人员“在位率”，满足于点名有人、学习到场，很少搞紧急拉动演练，久而久之，应急能力便大打折扣。

　　对任务理解领会不透。少数单位对需要组建的民兵应急分队所担负的任务理解不够，对组建的分队战时担负什么任务，在哪些单位更合适组建、更有利于达到人装结合、更有利于队伍的出动率等问题，研究不深，理解不透，把握不准，存在“粗放式”、随意性分配编组任务的现象。比如，有的单位简单地将组建任务一层一层（市分到县、县分到乡、乡分到村）往下分，全部编在农村，而农村民兵外出打工的多，在位率低，影响了队伍的出动率。

　　人员编组不够科学。少数单位“编为用、建为战”的思想树得不够牢，只考虑建起来，没有考虑用得上；只考虑便于管理，没有考虑组建质量；只考虑队伍的在位率，没有考虑队伍的出动率。

　　保障措施没有及时跟上。去年初，某市对民兵应急分队有关保障情况进行了检查，发现62%的单位基础设施基本上达标，还有一些单位由于各种原因，条件还比较差。有的民兵应急分队连队部都没有，缺少必要的活动场所；还有的由于缺少经费，没有配备统一的服装，没有解决必要的训练器材和通信工具等。

　　管理制度落实不够到位。不少单位着眼形势任务的发展变化，在落实基本制度、做好经常性基础性工作方面下了不少工夫，但也存在一些问题。比如，有的单位潜力调查不够扎实，没有把本单位最新的兵员、物资潜力搞清楚；有的宣传教育不落实，没有按要求开展宣传教育；有的对新入队的应急队员没有全部进行政治审查；有的单位没有全部落实点验；有的对外出基干民兵请销假、情况报告等制度落实不够。

　　分队干部“知兵度”不高。去年，某县对12个民兵应急分队队长进行抽查后发现，有5名队长说不清自己的民兵分队所属骨干；反之，60%以上的应急分队队员也不知道自己的“头儿”。由于民兵干部对部属不熟悉，“知兵度”不高，官兵不相识、不知情，影响了工作展开。

　　人民群众国防观念有所淡化。通过座谈了解，不少专武干部认为，近些年来，受经济利益的驱动，有的领导对应急分队建设工作的地位作用认识不足，把做民兵工作当做包袱；有的企事业单位领导国防观念不强，依法办民兵的思想树得不牢，承担国防义务的积极性不高，尤其是大量年轻干部走上领导岗位，部分同志受相对和平环境的影响，国防观念有所淡化，不同程度地存在着重经济轻国防的现象；还有就是一些适龄青年参与民兵应急分队建设的热情不够高，不愿参加活动、不愿参训的现象还不时出现。

　　对策： 以变应变求发展

　　调查分析使各级领导形成共识：民兵应急分队应以提高战斗力为尺度，以随时拉得出、用得上、起作用为标准，而这一切，只有采取各种切实可行的措施来实现。

　　拓宽思路，编实编强组织。要认真贯彻“编组出战斗力”的思想，按照有利于人员相对稳定、有利于提高编组质量、有利于遂行任务的要求，着力抓好应急分队的组织建设。一是围绕提高人员在位率和队伍出动率“择优编”。依据民兵战时可能担负的任务，围绕提高人员在位率和队伍的出动率，认真搞好兵员潜力调查，全面准确掌握辖区内退伍军人在位情况，优先在退伍军人中精心挑选政治素质好、工作相对稳定的人员编组，最大限度地提高人员在位率和队伍出动率。二是适应形势发展要求“科学编”。打破过去单纯依靠国有企业和行政依托进行编组的束缚，针对市场经济条件下多种所有制形式并存和科技飞速发展的形势，根据民兵应急分队担负的任务和组建单位的实际，科学编组；积极向“三资”、股份制和民营企业拓展，向大专院校、科研院所和社区街道辐射，把民兵应急分队尽量编组在地方经济效益好、适龄人员多、兵员素质高、交通便利的单位；广泛吸收地方科技和专业人才，进一步优化民兵应急分队的编组结构，不断提高应付各种突发事件的能力。三是着眼担负任务特点“灵活编”。针对民兵应急分队遂行任务紧急、准备时间仓促、要求反应迅速的特点，按照城市为主、就地就近、人装结合、便于执行任务和管理的原则，灵活编组，尽可能将民兵应急分队编组在工作性质相通、行政管理相融、装备器材相对应的单位，确保反应迅速、出动及时、作用明显。同时，根据突发事件具有区域性和局部性等特点，采取就近联片编的方法，在重点防卫地点周围或附近单位和重要交通沿线组建民兵应急分队，以达到以点制线、以线控面的目的。

　　大抓军事训练，提高遂行任务能力。着眼民兵应急分队可能担负的任务，大抓军事训练，尽快扭转民兵应急分队训练长期在低层次徘徊的状况，不断提高民兵应急分队应付突发事件和完成急难险重任务的能力。在组织民兵应急分队训练时，除进行必要的军事训练外，还应突出抓好以下三个方面的训练。一是进行治安防卫知识的技能训练。近年来，以民兵为主体的治安队、巡逻队，配合公安部门禁赌、防盗、抓捕逃犯等，起到了较好的作用。但执行任务中也暴露出了一些问题。如不能严格按法律办事、缺乏过硬的技术能力等，在一定程度上影响了任务完成的质量。为此，在训练中，坚持动实兵、动实车、动实弹，在实地组织演练，全面锻炼民兵应急分队走、打、吃、住、藏的本领；加强治安防卫知识和法律知识教育，加大擒拿格斗、防护及与持刀、持枪逃犯作斗争的谋略和技能训练等，提高民兵应急分队在配合公安部门维护社会治安时的水平与能力。二是进行山林防火技能训练。在应急分队中编组山林防火灭火专业分队，必须配齐必要的山林灭火器材，并按林业和消防部门的要求定期进行灭火、火路隔离、火源清理等多种情况、多种场地的山林防火灭火训练，着力提高他们快速完成任务的能力。三是进行抗洪抢险训练。针对部分地区属地质灾害易发区，雨季容易出现山体滑坡、泥石流、河流溃堤等险情的特点，组织应急分队进行“人员转移、物资抢运、道桥抢修、固堤堵漏”等针对性训练，确保能圆满完成抗洪抢险任务。同时，要采取多种方法组织民兵应急分队与公安、武警及现役部队开展挂钩联训、对口组训。如，参加军地组织的军警民联防演练，参加武警和现役部队组织的反恐维稳联合演练，参加人防组织的防空演练；协同公安、武警、司法、安全部门追捕围歼犯罪分子，等等。通过开展形式多样的训练，不断提高民兵应急分队遂行应急任务的能力，实现在用兵中练兵、强兵的目的。

　　严格教育，培育过硬作风。民兵应急分队肩负的责任重大，要经得起复杂情况的考验，圆满完成任务，必须确保政治合格、作风优良。在当前市场经济条件下，民兵对参加军事训练、民兵活动的热情大大减退，讲求报酬的现象普遍存在，这不仅影响民兵预备役平时工作的正常开展，战时则会带来不可估量的后果。因此，要积极做好军事训练中的思想政治工作，做到政治工作与军事训练目标同向、工作同心、行动同步。一是进行兵役法规教育，帮助他们树立正确的国防义务观念。二是广泛开展战备职能、爱国主义和优良传统教育，帮助他们增强国防观念和战备意识。三是进行社会道德教育，帮助他们树立正确的利益观念。四是进行革命人生观教育，帮助他们树立正确的苦乐观念。

　　完善管理机制，落实应急应战措施。抓好应急分队平时的管理，是提高“平时应急”、“战时应战”能力的重要工作。为此，必须针对“市场”与“战场”的特点，按照“双赢”的思路，完善管理机制，创新方法手段。一要建立联系制度。对有固定工作单位，与其所在工作单位的武装部或劳资部门建立联系制度；对在外零散打工的人员，及时与其家庭和本人建立联系制度，随时掌握他们的思想、工作、现实表现及联系方法。二要实行微机管理。要充分利用信息化手段，建立预编兵员档案，将他们的年龄、文化、身体、所学专业、现实表现等情况输入微机，以便快捷、准确地掌握人员和专业的情况。三要完善请销假制度。要进一步落实流动兵员定期归队、外出民兵请销假等制度，外出时间在7天以内的要向乡（镇、街道）武装部报告去向、时间和联络方法；外出7天以上的要向县（市、区）人武部请假。返回后，及时向两级武装部门汇报本人在外工作、思想、生活、学习等情况。四要落实责任管理。要严格落实管理责任制，切实做到管理定责任人、定奖惩。同时，转变思想观念，在管理理念上实现“三个转变”：即，由依靠组织管人向依靠法规管人转变，由被动管向主动管转变，由一味要求别人尽义务向尽义务与享受权利相结合的模式转变。

　　着眼快速动员，加大保障力度。应急分队寓兵于民，居住分散，执行任务时间紧，遂行急难险重任务较多。因此，要充分利用经济建设成果，从物资、经费上为应急分队建设提供有力保障。一是抓好基础设施建设。针对所属地区的特点，结合遂行应急任务的需要，重点加强对民兵应急分队的基础设施建设，合理布建民兵应急分队营（连）部。在此基础上，要根据民兵战备建设管理规定和民兵应急分队所担负的任务，建立系统化、配套化、规范化的应急库室，如器材室、给养室、兵器室、作战室等。通过完善硬件设施，不断提高民兵应急分队的战备建设水平和快速反应能力。二是畅通通信渠道。搞好有线、无线等通信工具的配备，从军分区、人武部到营、连，连到排，排到班，班到个人，都要配备相应的应急通信工具，建立畅通的联络网和通信联络责任制，确保一有任务能通得快，联得上。三是搞好应急物资保障。要根据担负的任务，想方设法搞好交通运输工具、应急制式器材等保障，做到民兵应急分队执行什么任务，就有什么器材。四是加大战备经费投入。加大对民兵应急分队建设经费的投入力度，切实把民兵训练经费重点保障在民兵应急分队的训练和战备建设上。在训练经费不足的情况下，地方党委、政府和军事部门要列入计划，采取地方财政拨一点、军事部门给一点、人武部门挤一点、有关单位筹一点的方法，确保经费保障到位。五是搞好法规保障。逐步制定完善地方性政策法规，切实解决依法进行兵员动员、物资征用、兵员管理以及优抚安置等方面的问题。

　　此外，还要拓宽渠道，积极发挥作用。民兵应急分队肩负着参加地方经济建设和应对突发事件的双重任务。为此，必须结合当地实际，在符合上级规定要求的框架内，尽可能地拓宽民兵应急分队的职能作用，广泛开展各项活动，更好地发挥民兵应急分队的社会效益、经济效益和军事效益。

　　（本栏责任编辑/吴维满）