编者按：

　　2007年6月19日是毛泽东同志关于民兵工作“三落实”指示发表45周年的光辉日子。1962年6月17日，毛泽东同志在长沙听取湖南省军区领导同志汇报时指出：“民兵首先要抓好组织上落实，政治上落实，最后要抓军事落实。”6月19日毛泽东同志在武汉军区和广州军区领导同志谈话中再次指出：“民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实。”当时，毛泽东同志接见武汉军区司令员陈再道、政治委员钟汉华等领导时，一再提出，民兵工作要做到“三落实”。这个指示是毛泽东同志总结了我国民兵建设的历史经验，科学地揭示了民兵工作的基本规律、基本内容，审时度势而提出的，为民兵建设指明了方向，对促进我国民兵建设起到了重要的指导作用。

　　在新的历史时期，虽然民兵工作遇到了很多新情况新问题，民兵工作“三落实”的内容和要求也与过去有所不同，但“三落实”指示的基本精神和重要原则，对新时期民兵建设及整个国防后备力量建设，仍然是适用的。今天，我们要以科学发展观为指导，秉承“三落实”指示精神实质，通过改革创新，破解民兵工作“三落实”中遇到的新问题新矛盾，确保民兵队伍“打得赢”、“不变质”，促进国防后备力量建设又好又快发展。

　　上篇： 组织落实

　　组织落实是“三落实”的基础和前提。新世纪新阶段，加强民兵组织建设，必须进一步明确整合基干民兵队伍，调整布局和结构，加强军兵种民兵对口专业分队建设，处理好基干民兵组织与现役部队预编预备役人员、预备役部队、人防、交战等专业队伍的关系，拓宽编兵渠道，统筹规划，突出重点，分类组建，防止和纠正组织交叉和一兵多职，切实解决“有兵无组织，有组织无兵”的问题。

　　冲破“惯性路径”天地宽

　　——山东省垦利县人武部科学编组民兵分队的一段经历

　　□ 王东峰  本刊特约记者  张增洲

　　4月18日，山东省东营军分区对全市民兵整组工作进行了检查验收。垦利县人武部无论是整组点验、应急分队拉动，还是共同课目表演，成绩都位居榜首，受到了军分区领导的称赞。谈起今年的民兵整组工作，人武部部长陈秀范深有感慨地说：“这是我们冲破过去民兵整组‘惯性路径’带来的成效。”

　　拉动拉出“样板”的尴尬

　　去年阳春三月的一次民兵拉动至今让垦利县人武部干部职工记忆犹新。该县人武部在万盛、胜达等新兴企业集团完成了民兵整组任务，部领导看着一连串的数据，脸上露出了欣喜：所有专业分队编组整齐，大专以上的比例为40%，有专业技术职称的达到了60%，被他们叫做“样板”分队。可是，来人武部进行全面达标建设检查验收的省军区工作组，拉动全县民兵应急分队，命令下达了两个多小时后，在编的120名专业技术民兵，到达率不到60%。部领导看着花名册，急得一身大汗。这次拉动让他们遭遇了尬尴，信得过的“样板”分队却在关键时刻掉了“链子”，变成了“纸上编兵”，召之难来！

　　理清“纸上编兵”的症结

　　此次拉动败北，使部党委“一班人”坐下来静心分析：部里对民兵整组不可谓不重视，不可谓不深入。他们成立了3个工作组，深入县里6个较好的企业集团进行调研，根据企业职工的文化素质、技术特长，进行了编组建队，制定了详细应急预案，可为什么会出现事与愿违的结果？在经过一番梳理分析后，政委林先贵的话一语中的：挂靠摘果思想作怪。看到好企业，不问他们愿意不愿意，一厢情愿地编组建队，方法不对好事办不好。接着，部长陈秀范补充道：问题出在只做了编建工作，而没有做好编后的文章。经过讨论研究，部党委开出了“共建共享”的良方：在军民结合上下工夫，建立了“军民通用技术调研”制度，出台了纳编员工补助金和改善工作、学习条件环境等措施，变一厢情愿为双方情投意合，使企业既愿出“工”又愿出“力”，提高了企业参与民兵整组工作的自觉性。

　　共建催生“双赢”效益

　　该县人武部注重用战斗力标准牵引整组工作，整合军地优势催生双赢效益。针对企业对编组积极性不高、组建队伍参加活动不热心的情况，他们在企业中认真开展国防教育，宣传民兵预备役建设方针政策和有关法规，激发企业履行国防义务的积极性，使他们感到企业民兵整组不是可有可无，而是企业承担的社会职责，要认真履行。同时，他们采取措施努力营造良好的工作氛围。该县人武部积极协调县委、县政府出台了《关于加强企业民兵组织建设的决定》，积极创新编组方法，紧紧围绕提高战斗力科学编组建队，改变过去全部依托石化公司、万达集团、胜通集团等企业编建的单一模式，采取按行业类别、企业特点编建分队的多重方式。他们依据油区治安巡逻大队、县交通局、执法局执法队分别编建了应急分队3个排；在高新技术密集的万达集团、胜通集团等企业组建了专业技术分队。与此同时，他们利用某电子对抗团每年都来垦利训练的时机，组织万达集团、胜通集团的通信保障分队进行跟班训练，既提高了民兵专业技术分队的战斗力，又为企业培养了技术骨干。

　　创新的思路，扎实的工作，换来民兵整组工作的新面貌。4月12日，在万达集团进行的通信保障分队技术课目表演，纳编的民兵们迅速集结到位，演练中他们以过硬的技术、优良的作风，博得了在场军地领导的阵阵喝彩。

　　四川省绵阳市涪城区人武部

　　踏破铁鞋觅精兵

　　“李周忠同志，我们终于找到你了。”在四川省绵阳市某公司办公室里，涪城区人武部袁海舰部长拉着二炮某部自主择业干部李周忠的手长长地舒了口气。

　　今年4月，涪城区人武部接到上级关于编组预备役军官任务后，及时对辖区内数百名符合条件的转业（退役）军官进行摸底，李周忠因其学历高、年纪轻、专业技术强，被确定为重点编入对象。然而，在后来的入户走访中，区人武部的同志发现，不仅李周忠当初留下的电话号码早已停机，而且登记的家庭住址也发生了变化，先前工作过的企业，3年前他已辞职，既没有留下联系方式，又没提供去向。

　　“部长，干脆换一个专业技术稍弱一点的编入，不然这样找下去无疑大海捞针。”政工科的同志建议。

　　“不行，我们的工作就是要把最优秀的人才，通过动员编入预备役队伍，滥竽充数就是对战斗力不负责任。”

　　5月的川西，炎夏早早来临，袁海舰部长带着政工科的同志冒着烈日多方走访，并与李周忠原部队联系，在打过数百个电话之后，才获得了与李周忠一同转业与他联系密切的战友的电话号码，沿着这条线索，他们终于在绵阳一家企业找到了李周忠。

　　在“把最优秀的人才编入预备役军官队伍”思想指导下，涪城区人武部高质量地完成上级赋予的编组任务。（傅晓英 谢锐）

　　江西省宜丰县人武部

　　民兵整组“回头看”

　　5月中旬，江西省宜丰县组织两个乡民兵进行点验，620名民兵按规定时间提前15分钟到达指定地点集合，精神饱满地进行了多个参战支前课目的演练，展示了该县人武部求真务实抓好民兵整组工作的效果。

　　4月下旬，该县人武部按照上级要求，组织力量对民兵整组进行检查验收。检查人员在对某乡武装部民兵专业分队进行抽查时，竟发生了冒名顶替的事，一家企业武装部长临时找来15个打工人员充数。经调查了解，他们发现少数基层专武干部在民兵整组工作中作风不实，有的拿着花名册坐在办公室编组，使民兵整组工作唱了“空城计”。

　　这些问题引起了县人武部领导的高度重视。大家感到，民兵组织建设是战斗力生成的基础，必须以求真务实的作风抓好民兵组织整顿。他们对民兵整组工作中作风不实的3名专武干部进行严肃处理，将40多名不符合编组要求的人员调整出队，并举一反三，着眼民兵组织战斗力建设要求，安排半个月时间对全县民兵整组工作进行“回头看”。

　　针对“回头看”中查找出的5个薄弱环节，宜丰县人武部党委采取了一系列举措，建立了民兵整组工作责任制，党委成员分片负责，及时“补课”。他们在3个单位新建了武装部，在3个民营企业成立了民兵组织，对合资企业编组进行摸索，在农业开发区建立了民兵摩托化应急排。他们还协调各方为开发区民兵装备了摩托车、钢盔、通信器材等装备，为民兵在开发区内执勤提供可靠保障。

　　同时，他们抓住企业改制后反聘职工的契机，协调企业让下岗民兵上岗。目前，已有60多名基干民兵重新上岗。他们还针对外出打工民兵多、民兵组织不稳定的新情况，协调地方党委、政府制定措施，优先让民兵进入县生态农业示范园工作，既为民兵在家乡创业创造了条件，同时也解决了部分民兵实际困难，从而使全县民兵整组工作落到了实处。（黄海林 本刊特约记者 凌志明）