编者按：把国防动员向民营企业拓展，发掘民营企业人才装备等资源优势为战斗力服务，是贯彻军民结合、寓军于民战略要求的务实举措。把蕴藏于社会的巨大经济潜力转化为国防实力，把民营企业生产力资源转化为部队战斗力提速的“助推器”，实现后备力量建设又好又快发展，是当前必须做好的一篇“大文章”。如何顺应形势任务所需，积极推进这一战略要求，把国防建设融入经济社会发展轨道，使民营企业在追求经济效益的同时，关注国防建设，自觉做好国防动员？浙江省台州军分区多措并举，实现了民兵战斗力提高和企业生产力发展的双赢格局。他们的做法值得借鉴。

  　源头探析

　　建了专业技术分队关键时刻却向他人借“兵”

　　这是3年前发生的一起突发交通事故：甬台温高速公路台州段130公里处，一辆满载40吨二硫化碳的槽罐车冲出路面，飞入良田，化学药品发生泄露，情况万分紧急。接到险情通报后，浙江省台州军分区所属的黄岩区人武部立即调动附近民兵应急分队赶到现场救援。同时，3支防化专业技术分队也向事故现场集结。25分钟后，63人的民兵应急分队只到24人，防化技术分队也只到编制人数的68％。在事故现场，民兵应急分队协同公安部门一起维护现场治安，民兵防化专业技术分队面对险情束手无策，因为他们既无防化服也无装备，无法实施作业。现场组织指挥的人武部部长想到一家化工企业老板是自己战友，有专职防化队，便打电话给战友求援。10分钟后，该企业的防化队员人装一体到达指定地域，迅即投入战斗。在军地双方努力下，险情得到控制。

　　组建了防化专业技术分队关键时却用不上，还向企业借“兵”，这件事引起了军分区党委“一班人”的思考：突发事件时发挥不了作用，带来的是事故后果扩大；而战时用不上，则会决定一场战争的胜负。

　　组建的民兵专业技术分队如何做到召之即来、来之能战、战之能胜，后备力量战斗力如何提高？

　　事后，这个军分区组织力量对全市民兵组织建设情况进行专题调查，结果发现：一些编在农村的民兵应急分队，人员在位率低，训练难落实；一些高科技分队和专业对口技术分队民兵只停留在花名册上，训练器材和教员短缺现象严重；一些依托国有企业建立的民兵组织和武装部，随着企业发展和改制，民兵组织和武装部成了空架子。调查中，他们发现更为严重的是，一些单位在组织民兵训练时只停留在走走队列、打打靶的低层次上。调查显示，组建的民兵组织关键时刻用不上并非个别现象。

　　而另一组国防动员潜力调查也引起了军分区党委“一班人”的重视：台州民营企业有10多万家，占全市企业总数99％，吸纳从业人员150万余人，民营企业员工符合民兵年龄的占78％，且民营企业聚集着大量军事对口科技人才和军民通用装备。

　　民营企业蕴藏着丰富的军民兼用资源，各级兵役机关缘何没有利用好？通过深入调查了解，记者感到原因主要表现为：一是民营企业大多追求经济利益，在民营企业成立民兵组织，与企业经济效益发生冲突，因缺乏有效约束机制，建与不建民兵组织由企业老板说了算；二是民营企业实施定人定岗，当民兵军事训练与企业生产发生矛盾时，一些企业主怕影响正常生产不许员工参加训练，还有的企业主不愿将企业生产装备作为训练器材；三是民营企业大多是家族式企业，党管武装在企业难以落实，导致民兵分队管理不畅，人武部调动企业民兵分队时企业主会以各种理由拒绝出兵；四是各级国防动员机构对民营企业的国防动员潜力调查摸底不够，没有及时向企业通报军事需求信息，导致一些企业主认为研制军用产品是军工厂的事，与己无关。

　　攻关盘点

　　把国防动员“种子”根植于民营企业

　　着眼生产力，寻求战斗力。这个军分区党委在贯彻落实科学发展观过程中，积极转变思想观念，把国防动员建设融入到民营企业发展之中，围绕军事斗争准备需求，探索出民企国防动员建设储、建、训、管、用一体持续发展的新机制。

　　盘点1：深化国防教育。他们借助报刊、网络等现代传媒，加大国防知识宣传力度，使国防知识进企业、进社区，做到报纸有文、电视有影、广播有声、网络有载体；要求各县（市、区）人武部建立国防教育网站；在全民国防教育日、"八一"建军节等重大节日，有计划地组织企业主过军事日，并进行相关时事教育，强化企业主的国防意识。

　　盘点2：抓好国防动员潜力调查。他们与地方科协、工商、发改委等部门协调，成立联合工作组，对全市民营企业进行国防动员潜力调查，对民营企业产业结构、研发（生产）能力、产品种类、科技实力和人才建设等情况进行调查，并建立数据库。针对未来作战对信息技术人才需求越来越大的特点，加强科技动员和信息动员能力建设，积极做好人才、技术和生产能力储备。

　　盘点3：建立健全法规制度。这个军分区在调查论证的基础上，协调市委、市政府联合出台了《关于在民营企业成立民兵组织和武装部的若干规定》、《台州市非公有制企业党管武装实施办法》、《军民通用装备器材征(租)用实施办法》等法规性文件。同时，结合企业实际，制订了《民兵分队动用权限》、《工作例会制度》等12项制度规定，使各级人武部系统对抓好民营企业国防动员工作有章可循。

　　盘点4：加大重点企业扶持力度。对军民兼容程度高的企业，有计划地向企业通报军事需求信息，引导企业进行军品生产研究；有计划地搞好军民通用技术和通用装备的预设、预置、预留，以及“民转军”装备对接等研究，投入资金以满足企业战时转产需要。他们还积极搞好民用技术的转化工作，通过嫁接、移植、嵌入的方式，促进部队战斗力提高。

　　盘点5：科学编组提高编兵质量。这个军分区按照“有利于企业生产和民兵活动落实”的原则，把编组人数控制在企业员工总数的5％左右。采取“择优选、对口建、抽组编、模块储”的方法，按照企业类型规模、员工数量分布情况，宜编排的编排，宜编连的编连，并对软件设计、导航监控等高技术分队采取分散编兵。目前，这个军分区先后在1900多家民营企业成立民兵组织，民兵专业技术分队对口率达90％以上。

　　盘点6：科学组训提高训练效益。他们遵循练为用的要求，充分利用企业新职工进厂、管理整顿、员工培训和设备调修等时机，采取借助民营企业科技资源优势训、派驻教员按纲训、依托民兵训练基地集中训、实兵演练联合训的方法，抓好训练落实；对专业技术人员进行“接口补差”训练，帮助民营企业干部尽快熟悉快速动员和参战支前方案，增强训练针对性。

　　盘点7：落实党管武装制度。军分区、人武部注重对成立武装部的企业主进行培训，提高企业主懂武装、管武装、干武装的能力。在征得企业主同意后，通过主动上门、感情沟通的方法，委派“老武装”或抽调乡（镇、街道）机关党员干部，常驻民营企业负责企业党务工作，促进企业党组织建设健康发展，保证民兵在党组织的绝对领导之下。

　　把国防动员融入企业发展之中，有效地提升了国防动员建设质量，实现了后备力量建设又好又快发展。近年来，这个军分区先后在民营企业成立信息管理、自动化控制等数百支专业对口技术分队，企业民兵达4万多人。

　　深度影响

　　生产力与战斗力“同频共振”

　　观念更新引领跨越发展。抓好民营企业国防动员工作，既促进了社会经济发展，也使后备力量建设充满生机。

　　为企业生产增收和维护稳定提供了坚强后盾。一些企业积极开展“民兵号”工程，引导民兵带头开展技术革新。温岭市明华齿轮有限公司武装部部长颜玲华，带领该公司民兵技术骨干组成技术改造和新产品开发攻关小组，研制出MBD系列无级变速机，荣获省科技进步奖。目前，全市民营企业中先后成立民兵革新和科研攻关小组120多个，建立民兵示范岗320多个。企业民兵在抗击台风和突发自然灾害中发挥主力军作用，哪里有危险就冲向哪里，既保证了企业经济利益不受损失，也保护了群众的生命财产安全。

　　强化了民营企业主的国防意识。为部队战斗力服务是企业应尽的责任，这已成为台州市民营企业主们的共识。某造船厂老总在造船过程中，坚持选择某型军用雷达，并按要求自觉为未来作战需要预留缺口。温岭市人武部民兵船运团就民船快速改装课题研究攻关时，浙江合兴造船厂等6家民企集中科技人员无偿合作，开发了某型机渔船改装水陆坦克输送船教学片，为战时民船快速改装提供技术储备。如今，许多民营企业主动与人武部门联系协调，建立民兵组织愿意把在位率高、合同期长的企业技术管理骨干、党团员和退伍军人编入民兵组织，优先建立对口专业分队或专业技术分队。

　　为民营企业进军军品市场提供了舞台。台州市许多民营企业资金雄厚，技术含量高，研发能力强，有的民用产品只需经过改良，便能满足军事需求。如，夜视丽集团生产远程监视系统，通过技术改造，可安装在单兵中，使战场更加可视化。四兄弟绳业有限公司生产的拉力绳，被“神舟七号”飞船作为降落伞专用绳，海军某部多次采购该产品，等等。各级国防动员机构及时向民营企业通报军事产品需求信息，引导民营企业主把资金、技术向军品市场开拓，既为企业创造了经济效益，也加快了部队装备科技的更新步伐，还为战时支前保障建立起后方基地。

　　推动了后备力量战斗力整体跃升。传统依托农村和国有企业建立的民兵组织，已不能适应经济发展需要。依托民营企业人力、科技力、装备等资源优势，成建制地在企业成立民兵组织，有效解决了人员在位率低、装备紧张、训练落实难等多个问题，后备力量建设由此实现数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。

　　强化了政府国防动员职能意识。各级党委、政府认真贯彻国防建设与经济建设协调发展方针，把国防动员工作纳入目标管理体系，进一步健全了国防动员指挥机构。同时，他们积极适应市场经济发展要求，不断创新动员机构设置，在各市（县、区）经济开发区、工业园区增设国防动员领导机构，建立人员装备动员数据传输系统，将工作责任归口所在街道社区，保证了新兴产业中的科技人才和军民通用装备满足国防动员需求。他们还加大对国防法规执行情况的监督检查力度，制订和完善了一批适应未来作战需要的地方性动员法规。