编者按：由于社会主义市场经济的发展和农村剩余劳动力的增多，外出务工经商的民兵越来越多，使民兵流动性呈逐年加大趋势。如何科学有效地对流动民兵进行教育管理，不断增强流动民兵政治教育的主动性针对性实效性，是新时期摆在人武系统各级面前的一个现实课题。最近，浙江省衢州军分区就如何加强和改进流动民兵政治教育问题，进行了一次专题研讨，他们的一些思考值得关注，一些做法值得借鉴。

　　随着改革开放和市场经济日益发展，流动民兵政治教育落实难问题困扰着我们，我们必须加以关注，认真解决。”

　　“尽管这些年我们在抓民兵政治教育上下了工夫、作了探索，比如实施远程教育、网络教育、刊授教育等，但效果究竟如何，心中无数，缺乏科学有效的评估机制……”

　　摸实情，剖实况，出实招。最近，浙江省衢州军分区就如何增强流动民兵政治教育的主动性针对性实效性问题，组织开展了一次座谈讨论，在激烈的思想碰撞中，大家的思路进一步明晰，对做好这项工作的信心进一步增强。

　　“空巢化”——

　　一个无法回避的现象

　　【成果展示】

　　“衢州地处浙江西部，属经济欠发达地区。近年来，劳务输出成为当地经济发展和增加农民收入的一条重要渠道，目前全市共有两万余名民兵流向本省宁波、杭州、温州、义乌等地，以及福建、江苏、上海、广东等全国10多个省市务工经商，有的地方民兵组织出现了‘空巢化’现象。”

　　座谈会刚开始，军分区政治部干事倪文刚对该市流动民兵政治教育的现状作了一番分析。民兵组织“空巢化”，是一个不争的事实。面对这一现象，有没有消极等待和盲目观望呢？与会同志响亮地回答：“没有！”

　　“难度大，但并不是没有解决的办法。近3年来，军分区每年都组织力量进行专题调研，先后制订下发了8个关于加强和改进民兵政治教育的实施意见。2005年下半年，军分区在衢江区人武部进行了流动民兵政治教育改革试点，摸索总结出‘利用征兵、整组和春节返乡时机组织集中教育，抓住保安、保育工集中培训时机搞好输出前教育，发挥现代传媒优势开展网络化教育’的方法路子，并在全市推广。2006年，军分区政治部在全面调研的基础上，建立起军分区和县（市、区）、乡（镇）三级流动民兵政治教育目标责任制，军分区负责年度教育的总体安排，每半年召开一次教育准备会和组织集中备课示教，年终组织一次检查验收和经验交流；县（市、区）人武部负责制订教育计划，准备教材和讲课提纲，突出抓好集中教学，督导基层教育‘四落实’；乡（镇）武装部负责掌握外出民兵的分布情况和思想动态，实行跟踪教育。这种模式和机制，使得流动民兵政治教育逐年向系统化、规范化方向发展。”倪文刚如数家珍般地介绍起军分区这几年抓流动民兵政治教育工作的做法。

　　“近年来，我们针对民兵多流向、大流量，人员难集中、教育难落实的状况，通过建立流动民兵登记卡，采取上下联动的办法，对每个民兵从事的职业、现实表现、联系电话等逐一登记，并运用集中授课、送教上门、函授作业、发送手机短信等形式，对流动民兵进行使命任务、光荣传统、战备形势、战斗精神、遵纪守法和新农村建设系列专题教育，年底返乡时，结合整组点验进行考查验收和通报表彰，有效增强了他们‘兵’的意识、国防观念和战斗队思想。实践证明，这样的教育是管用可行的。”从事民兵政治工作多年的常山县人武部政委聂益武接着说道。

　　柯城区是衢州市中心城区。近年来，随着衢州市实行“山海协作”战略以来，江西、安徽、福建等周边地区来这个区务工经商的人越来越多，仅外来务工的民兵就有1万多名。区人武部政委孙青松的发言，进一步开启了大家的思路：“从去年开始，我们把外来务工的民兵纳入教育视线，先后与5个周边区域的人武部建立起教育协作关系，把这部分民兵纳入政治教育对象，实行统一考勤、授课、作业和考试。下半年，区委、区政府和区人武部联合出台相关文件，对外来务工民兵参加政治教育作了进一步规范和要求。”

　　座谈会上，大家争相发言，对近年来如何做好流动民兵政治教育的做法进行了盘点。

　　现状——

　　教育难落实，究竟难在哪？

　　【现象扫描】

　　“尽管我们针对民兵队伍‘空巢化’现象拿出了一些举措，但新情况、新问题和新矛盾不断出现，流动民兵政治教育还碰到哪些难题？”座谈会上，大家畅所欲言，各抒己见。

　　思想上真正重视难。江山市人武部政委应新华感慨地说：“过去我在军分区政治部当宣保科长时，由于人少事多矛盾突出，对流动民兵政治教育研究探索不够，工作指导时常挂空挡，面对难题，有一种束手无策的畏难情绪和抓与不抓都一样的消极思想。担任人武部领导后，对党委班子和干部队伍建设、军事斗争准备等大项工作思考得比较多，而对流动民兵政治教育问得不多、管得不多，认为那是应该由政工科长主抓的事。现在回想起来，潜意识里就有对教育不重视、不认真的成分。”

　　教育对象召集难。开化县人武部政工科科长潘善群分析说：“开化县是个经济欠发达山区县，每年劳务输出量大，这两年我们曾找过10多位在本省主要地市打工的民兵骨干商讨流动民兵教育问题，他们一致反映，效果落实起来比较难。究其原因，一是农村民兵挣钱意识普遍较强，外出总想多挣些钱回来，而对政治教育既腾不出时间，也不太感兴趣；二是用工单位多数是民营企业，往往讲求经济效益，实行定人定岗和计件工资，要抽调民兵参加教育存在一定困难，企业主从企业经济效益考虑，也不愿支持。”

　　效果落实难。座谈中，许多同志认为，现在对一些紧跟形势任务的教育，如战斗精神教育、国防教育、履行新世纪新阶段我军历史使命教育、形势战备教育等十分重视，抓得也很认真，有调查、有先行、有经验做法，但到底产生多少实际效果呢？受教育民兵的思想素质又提高了多少？由于与流动民兵一年到头难以碰面，教育实效很难衡量和评估。

　　经费保障难。龙游县人武部政委毛荣联系实际谈道：“抓流动民兵政治教育，一方面可以利用征兵、整组和春节返乡等时机组织，另一面也可以走出去，到务工人员相对集中的地点统一授课。但这需要一定的经费来保障，目前民兵政治教育经费不足，上级无年度预算经费下拨，本级专项经费有限，筹措资金又很困难，因而即使有好的想法也苦于难以落实。”

　　戒虚——

　　把流动民兵政治教育往实里抓

　　【新招亮相】

　　如何确保流动民兵政治教育落实？座谈中，大家结合实际，进行了深入探讨。军分区政治部干事刘新辉谈道：“流动民兵政治教育这难那难，究竟症结何在？我认为，根子在于教育者还没有真正从‘务虚’的误区中走出来，总认为政治教育是做培养人塑造人的工作，效果不如抓经济工作或其他工作那样来得直接快捷，加之流动民兵政治教育落实起来困难重重，导致指导思想上发生偏差，存在轻视、忽视和抓不抓无所谓的心态。”

　　常山县人武部政工科科长王诚谈了自己的想法：“当前，流动民兵政治教育质量效益不高，主要是教育对象、教育内容、教育方式缺乏针对性。眼下，民兵呈现社会流动性、接触广泛性、狭隘私利性和思想多变性等特点，这些特点决定了政治教育必须加强针对性。在教育对象、内容和方式上区分层次，应有的放矢，找准动态与静态、共性与个性、市场与战场、富民与强兵的最佳结合点，不能眉毛胡子一把抓。”

　　柯城区人武部政委孙青松接过话茬：“规范性不够也是影响流动民兵政治教育质量的一个关节点。以往我们教育抓了不少，但盲目性和随意性较大，在脑海中留下深刻烙印的教育不多。我们将从贴近形势任务需要，贴近本单位实际，贴近流动对象思想人手，贯彻新、精、实的原则，对年度教育内容进行总体设计，如基本理论教育、优良传统教育、战斗精神教育、遵纪守法教育等做到系统规范，实行统一教材，规范教学。”

　　大家还围绕建立完善适应流动民兵政治教育特点规律的组织领导机制、按照能力建设要求提升政治工作者组织实施教育的能力素质等，积极发表了意见。

　　思路越谈越清，招数越谈越多。最后，军分区政治部综合大家的意见，初步梳理出了加强和改进流动民兵政治教育的一些新举措：

　　——会同市委宣传部门研究制订关于加强新形势下民兵预备役政治工作实施意见，其中对流动民兵政治教育的方针原则、指导思想、重点内容、方法步骤、目标要求、考核验收和组织领导等进行界定和量化。

　　——整理编印下发《衢州市流动民兵政治教育基本教材》，做到全市基干民兵人手一册，按规定要求组织集中学习教育和自学，每季度由各县（市、区）人武部对民兵学习教育情况进行检查评比，结合整组点验组织会考，军分区负责验收。

　　——在外出务工经商民兵相对集中的地区开设政治教育辅导站，将教育纳入该地区民工教育总计划，委托市有关管理机构指定所在县（市、区）务工队长负责抓好教育落实，签订责任书，人武部适时组织教员进行授课。

　　——建立流动民兵政治教育考核评比细则，明确评分标准和绩效依据。

　　——每年开展一次“十佳专武干部”和“十佳民兵”评选活动，年终表彰通报并实施奖励，以激发流动民兵参与政治教育的热情。

　　（本栏责任编辑/吴维满）