切实加强民兵和预备役部队协调发展

　　□ 赵   明  凌志明

　　我国实行民兵制度与预备役制度相结合的兵役制度。民兵和预备役部队都是国防后备力量建设的重要组成部分，民兵是战略力量，预备役部队是国防后备力量的重点，地位和作用不可替代。然而，由于种种原因，两者在建设上存在一些不协调、不和谐的现象，影响了整个国防后备力量建设实现又好又快发展。编组上争地盘、争人员，建设上争地位、争经费，是当前一些地区较为普遍存在的问题。要处理好民兵和预备役部队建设之间的关系，促进两者之间协调发展，必须从以下三个方面入手。

　　其一，着眼建设大局，牢固树立“一盘棋”的思想。预备役部队和军分区、人武部要认真学习领会党中央和中央军委的有关文件精神，自觉从全局上思考问题，着力强化三种意识。一是强化大局意识。预备役部队是我军的组成部分和后备力量的骨干中坚；民兵作为战时补充支援，以及支前的战略后备力量，是后备力量的基础。两者互为补充，相得益彰。预备役部队建强了，可以带动后备力量建设的整体水平，牵引和促进后备力量发展。而民兵工作搞好了，又可以为预备役部队建设奠定坚实的基础。因此，要充分认清预备役部队和民兵工作调整改革，都是加强国防后备力量建设，做好军事斗争准备的迫切需要，只有坚持服从大局、自觉在大局下行动，才能不断提高建设的层次和质量。二是强化配合意识。预备役部队和军分区、人武部虽然各自担负不同任务，但目标是一致的，只有搞好团结，相互支持和配合，才能共同促进国防后备力量建设。军分区、人武部要发挥密切配合预备役师、团工作，帮助解决编组方面的困难问题，在优先保证预备役部队编组的同时加强民兵重点队伍建设。三是强化责任意识。明确预备役师、团和军分区、人武部搞好团结协调，是任务所需，职责所系，争你高我低、搞本位主义，都会给事业造成损失，都是失职的表现。

　　其二，坚持从实际出发，在同步落实中求统一。“交叉编组、重复编组”是一直以来困扰民兵和预备役部队组织落实的难题。要本着“五个有利于”的原则，合理调整民兵和预备役部队的编组，使预备役部队得到重点保障，民兵建设得到同步发展。民兵组织整顿要与预备役部队兵员调整同步规划部署、同步组织实施、同步检查验收、同步总结讲评，绝不搞“两张皮”。赋予组建预备役部队任务的地区和单位，要根据上级关于预备役部队建设调整改革的要求，结合辖区内乡（镇、街道）和企事业单位的实际，科学合理地调整兵员编组。在编组布局上，预备役部队要商请所在地军分区、人武部，共同研究确定预备役部（分）队的组建地域，避免发生争地盘、争人员的矛盾出现。在同一地区、单位，同时编组多支队伍时，按预备役部队优先的原则，科学合理编组，落实“一兵一职”。各类组织都要分类编组，分别统计，归口管理，坚决避免发生“编组交叉、一兵多职、一队多名”的现象。

　　其三，加强组织领导，建立完善良好的协调机制。军分区和预备役师领导、机关要发挥表率作用，让部属感到领导机关彼此相互尊重、相互支持、相互统一。要采取措施，把民兵和预备役部队建设捆在一起抓。年初制定工作计划，预备役团和人武部要统筹考虑、联合下文，这样既便于指导工作，减少重复，也可避免工作上的摩擦和误解。军分区和预备役师领导、机关要经常深入预备役团和县（市、区）人武部，倾听双方意见，教育帮助部属正确处理相互关系。军分区要充分发挥地方党委军事部的作用，科学处理民兵和预备役部队建设遇到的新情况新问题，使民兵和预备役部队建设相得益彰，协调发展。要合理确定预备役部队和人武部门在编组过程中的工作职责，具体明确地方党委、政府、预备役部队与军分区、人武部的编组工作职责和工作关系。人武部（军分区）要发挥核心作用，既要当好同级地方党委、政府的参谋，履行好兵役机关的职能，还应发挥好纽带协调作用，起好落实上级关于预备役部队建设指示、规定的带头作用。预备役部队在编组工作中起着主导作用，既要明确建设的具体目标和编组意见，加强向地方党委、政府的请示报告，弄清制约预备役部队组织建设的问题，找准原因，提出对策，当好地方党委、政府的参谋，更要加强与党委、政府有关部门和人武部（军分区）的协调，会同他们共同抓好预备役部队编组任务落实。通过明确职责，理顺关系，使预备役部队和人武部（军分区）在工作中形成共识，促进各项工作的落实。

　　常德：民兵预备役经费保障“一盘棋”

　　□ 王少贤  本刊特约记者  曾政雄

　　“下面进行第二个议题，就是预备役团的年度工作经费问题。”

　　3月14日，在湖南省常德市市委议军会上，驻地某预备役团的经费保障第一次列进了议军会的正式议题。

　　说起经费保障问题，从人武部部长改任该团团长的薛乐基深有感受。去年底，他刚上任时，该团三营按照上级要求，准备对连部基础设施进行改造。营里没有这项经费，县里也没有预算。他带着营长反复找地方领导，终于凑齐了所需的经费。回想起在人武部时，只要有需要，常常口头跟地方领导汇报一下，问题就能基本得到解决。薛乐基心里不免有些失落。

　　预备役部队经费保障难，难在哪？对于这一问题，各方都有说法。预备役部队同志认为自己不如人武部在地方有地位，人武部一名主官兼任地方常委，要钱要物有便利条件。人武部同志说，预备役部队的预备役军官都是地方各部门负责人，争取经费应该比咱们更有优势。地方领导也有自己的看法。某县县委刘书记说，人武部和预备役部队都是国防建设的重要组成部分，手心手背都是肉，都应该大力支持。可民兵工作的经费都是由上级财政转移支付的，管理比较规范，平时地方拨给的工作经费也都纳入了年初财政预算。而预备役部队向地方申请经费大都是临时动议，不好统筹规划。再加上预备役部队要钱要物大多是通过预备役部队兼职的地方领导提出，以致于出现领导重视则保障得好一些，换个不重视的领导保障就成了问题。还有一个重要原因，就是预备役部队与人武部之间缺少沟通协调，造成要经费保障“撞车”的现象。去年二营训练场改造找地方争取经费，此时人武部也由于改造训练场地，刚从地方争取了一笔经费。地方便以“不能重复立项”为由，让营里领导吃了“闭门羹”。同时，也有个别地方由于财力有限，人武部与预备役部队暗中为争取经费“较劲”的现象。

　　如何从根本上改变预备部队经费保障难的问题？今年初，常德军分区与市委、市政府领导坐到一起，对此进行了研究。他们认为，民兵和预备役部队经费保障不能走“两条路”，应该统筹协调，纳入市县两级财政统一预算。此次议军会，就是对今年军分区和预备役部队经费保障的具体项目和数额拍板定案。

　　“今年我团军事训练任务比较重，下半年还要进行团首长机关带两个营的实兵演练。建议市里在训练经费上给我团适当倾斜。”预备役团薛乐基团长首先发言。

　　“军事训练是部队的中心工作，预备役部队仅靠正常经费，很难保证训练任务完成。你们在预算方案里关于训练经费保障的部分，我看完全合理，市里一定全力支持。你们只管把训练抓实抓好，到时万一实际训练开支经费超出年初预算，我们还可酌情追加！”市委书记武吉海当即表态。

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　　会上，你一言，我一语，大家紧紧围绕预备役部队建设发展出谋划策。头一次代表团里参加议军会的两位团领导时讲时记，脸上不时露出会心的微笑。

　　讨论中，军分区司令员彭安沙也替预备役团建设“说话”：“前段时间我利用到人武部检查工作的机会，也看了看预备役团的连部建设。整体来说建得不错，但也有少数连部建设标准不高，有的甚至连办公的基础设施都不全。部队战斗力的基础在基层，预备役部队基层建设必须引起大家的高度重视。建议市里责成相关县市采取措施，对标准较低的连部限期达标，切实提高预备役部队基层建设水平。”

　　会上，市委、市政府领导根据实际需要，最后敲定了该团年度经费预算的基数，以后逐年按比例增加。会后，预备役团领导高兴地说：“今后再也不用为经费的事四处奔波了。我们一定以地方党委、政府的关怀为动力，全力以赴抓好部队的全面建设。”

　　湘潭：联训合练结硕果

　　□ 张国科 本刊特约记者 曾政雄

　　3月6日，湘潭某野外山林，一场以实战为背景，由某预备役团和当地民兵应急分队共同担负的反袭扰作战实兵实弹演练正在激烈进行中。担负主攻任务的某预备役团，采取两点突破、钳形攻击、合力围歼的战法；担任堵截、支前任务的民兵应急分队，充分发挥熟悉战场环境的优势，采取多点设堵、伴随保障的方法，全力配合主攻分队。战斗仅用1小时20分就全歼袭扰之“敌”，演练取得圆满成功，赢得了现场观摩组的阵阵喝彩。湘潭军分区司令员李四保深有感触地说：“这是我们克服以往训练中民兵与预备役部队单打独斗、各自为战的狭隘思想，深入贯彻落实科学发展观要求，重新确立按照战时编组，实施联训联演，协调发展取得的新成果，使预备役部队训练与民兵训练合着时代的节拍前行，促进了战斗力提升。”

　　过去，这两个单位在训练中各练各的套路，在前年的一次民兵和预备役部队快速动员演练中，由于平时配合不多，担任支前保障任务的民兵屡屡与担任主攻任务的预备役部队脱钩，导致演练败走麦城。这次经历，也让两个单位的领导对过去单打独斗的训练模式进行重新审视，确立了“联训合练，互帮互促”的合作训练思路。

　　完善的训练设施体系，为联训合练提供了坚实的物质基础。湘潭军分区充分发挥训练基地建设配套、设施齐全的优势，为预备役部队开展基地化、模拟化、网络化训练创造条件。某预备役团因移师湘潭不久，没有规范化的训练场地，为了很好地解决这一问题，同时为了避免重复建设造成浪费，湘潭军分区会同预备役团，研究出台了《民兵和预备役部队军事训练挂训联训实施方案》，使预备役部队顺利用上了民兵训练基地，同时也促进民兵和预备役部队通过联训有效地提高了战斗力。去年，该预备役团依托军分区教导队训练基地，进行单兵战术、分队战术、分队合成训练等一些主要训练课目，圆满完成了上级赋予的整体训练试点任务，被师里评为军事训练先进单位。

　　预备役官兵素质的不断提高，为联训合练奠定了人才基础。该预备役团充分发挥现役营连长和预备役官兵专业技术好、军政素质过硬的自身优势，主动承担编组地民兵分队专业教学任务。采取专职和兼职相结合的方法，构建一支以预备役军官、专武干部为主，民兵骨干和预备役士兵为辅，懂技术、能任教、会管理的教练员人才队伍。该预备役团各营与各编组地民兵分队均建立互助协议，重点在教学上给以相互支援。在此基础上，进一步完善教学训练体系，派遣预备役部队现役训练骨干定期到民兵训练一线，加大训练指导力度，广泛开展训练业务咨询、技能交流、比武竞赛活动。去年6月，湘潭钢铁厂武装部组织民兵应急分队进行防暴集训，预备役团派出包括盾牌操、射击、擒拿拳等5名“四会”教练员，成立集训教学组，取得了很好的集训效果。

　　把民兵训练纳入预备役训练的计划中来，是提高民兵训练效果的一条好途径，也是缓解民兵训练规模小、训练不系统、训练层次底的客观需要。在混编合训中，他们坚持从难从严要求民兵，不同专业单独训、相同专业合编共训；在训练内容安排上，既有预备役军官训练又有民兵骨干训练，既有预备役分队战术训练又有民兵战术训练，既有理论讲解又有实践操作。在实践中摸索出一条流程简化、重点突出、职责明确的训练路子，达到“教、学、练”有机结合。去年9月上旬，该预备役团三营双37高炮分队与编组地雨湖区民兵高炮分队，在某训练基地进行“双37高炮专业集训”，按照统一计划、统一训练、统一考核的方法实施科学组训。9月下旬，参加省军区在湘北组织的年度例行防空袭实弹演练中，雨湖区民兵高炮分队弹无虚发，以优异的成绩和过硬的作风赢得了上级首长的高度评价。其中，有3人被评为神炮手，1个班受到省军区司令部的通报表彰。其联训合练经验受到上级军事机关的充分肯定和推广。

　　怀化：兵员编组不“撞车”

　　□ 罗时军  本刊特约记者  曾政雄

　　3月19日上午，湖南省中方县人武部会议室气氛热烈而隆重，来自该县所属乡（镇、街道）武装部部长与组建于该县的某预备役高炮团三营营（连）长及部分预备役军官一起确定所属民兵和预备役士兵的调整，记者旁听了这次“定兵会”。

　　只听说每年确定应征入伍青年时才有“定兵”，怎么民兵和预备役部队整组也要召开“定兵会”？正在该县检查整组工作的怀化军分区司令员李昌进一语道出了原由：“这是为了解决民兵和预备役部队在整组中各唱各的调，各找各的人，杜绝人员重复编组而采取的一项具体措施。”

　　去年10月，刚上任不久的军分区司令员李昌进带工作组下基层检查民兵预备役建设情况，在一个县的应急民兵花名册、预备役部队人员花名册和基干民兵花名册上，细心的李昌进发现了几个相同的名字，这引起了他的高度重视。经查，才知道都是为了满足退伍军人比例要求，不得不将有限的退伍士兵重复编组。

　　这个问题咋解决？检查组一撤回，李昌进就召集预备役部队、部分县（市、区）人武部和乡（镇）武装部主要负责人商讨对策。会议决定，今后民兵预备役整组必须牢固树立“一盘棋”思想，一切要以提高战斗力、提升应急能力为标准。规定编有预备役部队的县（市、区），整组中由人武部牵头，统一协调，实行民兵预备役人员数质量信息互通共享，并优先满足预备役部队编组需要。

　　8时30分，会议准时开始。“今天开会的主题是确定预备役高炮营新调整入伍人员和县民兵应急分队人员，前段时间大家都进行了调查摸底，下面就依次开始定兵，首先确定预备役高炮营入队人员。”会议一开始，县人武部部长唐晓荣就直点主题。

　　预编于该县的某预备役高炮团三营营长滕军接过话茬：“我营今年需要调整入队XX人，其中高炮专业XX人，通信专业XX人，雷达指挥专业XX人，我们需要专业对口的退伍士兵，汽车驾驶专业可以考虑。”

　　“今年我县接收退伍士兵情况如下：共接收退伍士兵XX人，经调查了解，目前在家XX人，其中炮兵专业XX人，步兵专业XX人……”县人武部军事科参谋梅亮军紧跟着汇报去年底全县接收退伍士兵情况。

　　滕军营长接过花名册，看到上面所有退伍士兵的入伍时间、部队专业、家庭住址、联系电话等一应俱全，想想以往为了一名专业对口的退伍士兵所走过的弯路，到最后还要与县应急民兵连“争抢”退伍士兵的历史，心里不仅涌起一股暖流。

　　“预备役高炮营火炮专业人数不够，我们应急民兵连有5人是以前从炮兵部队退伍的，如果需要，我们可以重新调整。”县应急民兵连连长米建英随机发言。

　　“我们乡也有两名是前年从部队退伍的，还是高炮专业。”沪阳镇武装部部长曾长松也积极响应。

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　　你一言、我一语，不到30分钟，预备役高炮营入队人员很快被确定了下来。滕军营长脸上露出了灿烂的笑容。

　　看到这样的结果，李昌进司令员高兴地说：“以前我们花10天也解决不好的事情今天只用了不到半天时间就解决了，这不仅改进了我们的作风，而且把‘编为用、建为战’真正落到实处，还提升了民兵预备役人员战斗力的起点，可谓‘一箭三雕’啊！”

　　株洲：教育协作效果好

　　□ 谢开展  本刊特约记者  曾政雄

　　2006年3月上旬，株洲某预备役炮兵营在组织调整前，准备召开一次预备役军官会议，想借用人武部教室，当时恰恰民兵也正处在组织调整期间，该人武部部长杨之金提出：“为何不一起搞教育，实现资源共享呢？”一个好建议，双方不谋而合。在该营所属预备役团领导和人武部领导的调研论证后，迅速研究出台了《协作落实预备役部队基层政治教育与民兵政治教育暂行办法》。他们采取抽调预备役班以上骨干和基干民兵定期组织培训，统一备课施教，统一考核验收，统一调配使用。每半年组织“优秀政治教育、优质教案、最佳一堂课”评教评学活动，并把政治教育水平作为评选“优秀预备役军官”和“优秀基干民兵”的一项重要指标，不断提高预备役基层官兵参与政治教育的积极性和创造性，有效地促进政治教育的落实。

　　摸清民兵和预备役官兵的思想状况、疑难问题和教育需要，确定讲授的重点和联系实际应解决的主要问题，是他们近年来进行共教共育的经验做法。在建设社会主义新农村活动中，他们采取走出去、请进来的形式，组织部分民兵和预备役官兵前往示范点参观，亲身感受社会主义新农村建设最新成就，邀请地方农业技术人员集中传授技术。这种教育方式，既增强了教育的知识性，又切中官兵和民兵的兴奋点。为高标准抓好“赞颂新成就、履行新使命、迎接十七大”主题教育，3月6日预备役炮兵团和编组地人武部共同召开了由预备役军官、士兵和民兵代表参加的座谈会，广泛征求大家的意见建议。针对大部分预备役官兵和青年民兵对改革开放新成就了解不多、对基本路线一百年不动摇认识不坚定等模糊思想，他们确立了有针对性地教育提纲，采取启发式，把思想性、知识性和趣味性融为一体，增强教育的感染力和吸引力。针对广大预备役官兵和青年民兵求职求新求富兴趣浓厚，容易接受新鲜事物的情况，他们共同制定确立了在学好上级相关文件精神、理论知识的基础上，将采取外出参见见学等8项配合活动，为进一步搞好教育奠定了扎实的基础。

　　实行以集中的课堂教育为主，辅助以多种形式同步进行，是他们进行共教共育的一个有效方法。他们按照“区分对象、区分内容、区分标准”的要求，边探索实践边总结推广，逐步形成了“三个融入”的方法，即把民兵教育融入预备役部队教育体系，把教育内容融入媒体宣传之中，把教育方法融入先进的科技手段之中，不断增强教育的效果。找准教育的切合点，是实现时间、内容、效果“三落实”的基本前提。他们充分利用组织调整、联合演练、春节以及执行重大任务等民兵和预备役分队人员相对集中之机，统一组织教育。2006年7月，预备役炮兵团抗洪抢险突击分队和民兵抗洪抢险突击分队，同时被上级派往耒阳、郴州，跨区执行抗洪抢险救灾任务，他们在执行任务中，做到出发前由株洲军分区领导和预备役团领导统一进行动员；开进途中共同成立宣传小分队，进行宣传鼓动；在抗洪前线，适时进行安全防事故教育。返回后，他们一起进行总结表彰。

　　他们充分利用省军区三级网的有利条件，增强教育的信息量和时效性。在网上开设民兵预备役知识专栏，并对栏目内容进行及时更新、补充，使预备役炮兵团拥有和军分区、人武部拥有的信息实现互通互联，实现教育信息资源的共有共享，较好地解决了资料短缺，方法单一、内容枯燥无味、受众人员不愿听、听不懂、产生不了共鸣、达不到教育效果等情况。充分运用驻地媒体进行教育，在日报上开设民兵预备役百问百答，在电视台开设“民兵预备役人员风采”专栏，大力宣传民兵和预备役部队政策规定和先进典型，极大地增强了教育的针对性和时效性。

　　（本栏责任编辑/吴维满）