近年来，江苏省苏州军分区在国防后备力量建设中，积极探索军民结合、寓军于民的新途径新方法，全面推进经济、科技、教育、人才等方面的军民结合，从经济社会发展中获取了国防和军队现代化建设的丰厚资源和强大支撑，使国防后备力量建设在地方经济发展中实现了水涨船高。

　　同步“结合”实现需求合拍

　　去年底，军分区对10多家新落户苏州的外资企业进行检查，发现新建起来大厦均建有人防工程，达到规定的人防标准。军分区政委肖汉涛告诉记者：“这是军分区抓好同步结合，实现军事需求与地方建设合拍带来的可喜结果。”

　　近年来，苏州经济发展势头迅猛，所辖5个县级市均进入“2006年度全国百强县（市）”前10名。军分区党委“一班人”清醒地认识到：经济建设形势喜人，国防建设形势逼人。国防建设若不能与经济建设同步跟进、同步发展，就必然会痛失机遇，导致滞后。改革开放发展到哪里，国防建设就要紧跟到哪里。

　　于是，他们坚持从驻地经济发展和实际需要出发，协调地方党委、政府对国防需求和经济建设布局同步规划、同步部署、同步落实，做到“五个纳入”：纳入党委议事日程，纳入各级领导职责范围，纳入全民素质教育，纳入年度财政预算，纳入年度综合考评。在道桥、码头、开发区等重大工程项目建设中，既算经济账又算国防账，真正把国防需求寓于经济建设中。

　　扩建交通设施中同步加强交通战备。他们借助苏州大抓外围交通的有利时机，增开了多个高速公路出入口，解决好了驻军部队外出“断头路”的问题；同时拓展了高速公路服务区保障功能，使其具备装备维修、物资油料供应、卫勤保障等综合保障功能，确保部队机动、过境畅通无阻。

　　加快城市化进程中同步推进人防建设。“十五”期间，苏州市先后出台了10多个人防建设规章，人防经费实现5年翻一番，全市建成人防工程147万平方米，人均达到0.56平方米，掀开了人防事业发展的新篇章。2005年，苏州市被评为国家人防先进城市。

　　打造数字化城市中同步搭建信息化平台。利用苏州规划城市数字化建设的契机，他们协调市政府同步规划国防动员信息化指挥平台建设，充分吸收地方通信、网络等信息资源优势，共同研发建设，建成了军分区系统军用电话、视频传输、计算机网络系统和市县两级国动委“一纵两横”信息网，形成了平战结合的信息化动员指挥网络。

　　整体“结合”实现资源共享

　　一次实兵演练中，我方光缆被炸，信号中断。指挥部立即下达紧急抢修命令，只见一支3人组成的民兵光电缆抢修分队飞驰现场。两分钟不到，便精确测出了毁坏点，15分钟后完成熔接，光缆恢复畅通，整个过程干净利落。

　　这支3人民兵分队，来自一家光电缆生产基地，装备有国内最先进的检测机、熔接机、光电话机等仪器，可保证正面500公里、纵深1500公里光电缆的畅通。现场观摩演练的南京军区领导指出，这支队伍装备精良、科技含量高、专业技术强、应急机动快，务必对其进行扩容，使其战时担负起全军区光电缆的抢修重任。事后，军分区通过对光电人才挖潜整合，将分队扩大为60人，成为军区战时支前保障重要力量。

　　此事打开了军分区党委“一班人”的思路：苏州拥有高新技术企业300多家、从业人员近6万人，具备很强的经济、科技、人才等优势。国防后备力量建设可在更广范围、更高层次、更深程度、更大效益上与苏州经济社会发展进行整体结合，实现资源共享。

　　于是，军分区在深入调查研究的基础上，大力进行跨区域、跨行业、跨部门整合，通过优势互补、强强联合，走开整体结合的路子：能利用驻地民用资源的，就不自己摆摊子；能纳入驻地经济科技发展体系的，就不另起炉灶……

　　他们引导企业科技创新与军事创新相融合，有计划搞好军民两用技术和通用装备的预设、预置、预留和“民转军”装备对接和技术融合研究，为部队搞好训练指挥系统、模拟对抗器材、武器装备的配套建设和技术革新提供技术支撑。目前，已有多项民用技术成功转化为军用。

　　他们针对战时支前需要，重点在通信、交通、医疗、生化、电力等行业部门，整合组建了网络攻防、卫星导航、光电缆抢修等多类多支新型民兵专业技术分队，吸纳了数以千计的博士、硕士。这些高科技人才，进舱能修战机、登陆能修战车、下海能修战舰，极大地增强了国防后备力量建设的科技含量，提升了战时打赢能力。

　　他们还依托市场建立战时物资技术储备中心，对生产周期长、战时难以筹措的物资技术，采取储足实物、保持生产能力等灵活多变的储备形式。

　　军分区司令员周德明感慨地说：“全方位、多渠道的整体结合，实现了比较全面的资源共享，充分将经济科技强势转化为战斗力优势。”

　　主动“结合”实现机制融合

　　2004年初，军分区召开国防动员委员会会议，讨论国防物资储备问题。但储备什么物资、储备多少基数、储备在哪、如何储备，这些问题军分区在会前没有预案，最终导致会议草草收场。

　　会后，一名地方领导感慨地对军分区政委肖汉涛说：“肖政委，说实话，搞军事需求研究我们不如你们内行，只有你们提出合理需求，我们才能有针对性地出台措施抓好落实。否则，军民结合很难落到实处。”

　　此事引起了军分区党委“一班人”的反思：我们经常把结合不紧、结合不深的原因归结为地方领导和群众国防意识不强，其实不然，问题真正的症结在于部队领导干部缺乏主动结合的意识，没有做好自己该做的工作。只有我们主动提出合理的军事需求，地方党委、政府才能有的放矢地满足国防建设的需要。此外，军民结合、寓军于民，涉及到大大小小的事情、方方面面的利益，难免会出现这样或那样的矛盾和问题，仅靠良好的愿望和感情是不够的。必须建立健全和不断完善协作机制，实现机制融合，才能合得愉快、合得长久、合出效益。

　　于是，军分区围绕战时担负的使命任务，发挥主观能动性，主动靠上去做工作，把广大干部群众中蕴藏的国防意识化作促进军民结合、寓军于民的实际行动。他们协调市委、市政府加大地方性法规建设力度，依据《国防法》、《兵役法》等，按照“缺什么补什么”的原则，健全完善适合苏州地区特点的国防动员机制、军地沟通协调机制、重大建设项目联合决策机制和督察考评机制，制定出台了《小康社会寓军于民实施细则》等50多个法规性文件。与此同时，他们对军民结合的重点工作进行研究细化，明确具体项目、内容、时间、责任单位和责任人，使国防动员、双拥共建、人防建设、武装工作等真正纳入地方依法行政的范畴，形成全民办国防、社会办国防的整体合力。