下大力抓好民兵组织规范化建设

　　□ 凌志明  林光荣

　　近年来，经过一系列调整改革，民兵组织的规范化建设水平有了明显提高。但也应当看到，用“打得赢”的标准来衡量，工作中还存在较大的差距，尤其是整组工作还不够规范、严格，在一定程度上影响了组织建设的质量。在今年的民兵整组中，要按照总参动员部有关文件要求，狠抓规范化整组，着力提高组织建设质量。

　　规范民兵组织的种类名称。根据总参动员部2006年有关文件精神，将基干民兵组织按任务整合为作战队伍、勤务保障队伍、应急队伍和其他队伍共4种队伍、××个类别、×××种分队。这是规范民兵组织种类、名称的重要依据。要下大力纠正一些单位不按文件规定办事、自己另搞一套的做法，严格按照新修订的组织分类，本着任务牵引、建用一致的原则，结合实际科学整合基干民兵队伍，合理确定各类分队的组建任务。要严格按总部确定的组织分类调整基干民兵组织，除防空团外，一般不组建团以上规模的基干民兵队伍；省军区已下达编制的分队，按编制健全组织、落实人员和有关装备，配齐配强民兵干部。

　　规范民兵队伍编组。按照有利于组织指挥、有利于遂行任务的原则，合理调整人员编组。各单位要结合实际认真抓好落实，并根据所担负的任务，地面防卫力量按团、营、连、排建制进行编组；要区分不同分队种类在一定区域或单位灵活编组，区分兵员固定工作单位、经常居住地、户口所在地搞好编组，防止和克服重复编兵，偏远地区可在乡（镇）政府附近和交通沿线集中编组。要优先落实军兵种民兵分队编组任务，协调军兵种部队派人参与所在地的整组工作，共同抓好人员选编和组织调整，确保各类分队人员编实，队伍编强。军分区应根据担负的不同任务，搞好分队规范化建设试点，然后总结推广，力求使同类分队建设更加统一规范。

　　规范整组工作程序。民兵整组的程序，总参动员部2003年有关文件做出了明确规定，主要有13项内容，即：制定工作计划、做出安排部署、搞好宣传教育、调整民兵组织、进行政治审查、确定出入转队人员、调整民兵干部、清点武器装备、集合点验民兵、组织入队宣誓、确定参训对象、健全有关制度、总结上报工作。这些内容是实践经验的总结，是确保整组质量的关键。整组中，应严格按照整组的程序、方法，严密组织实施，防止图形式、走过场。要重点组织好整组点验，按照“五实”(实案、实情、实地、实兵、实装)要求，区分层次，分类组织，做到基干民兵一个不漏，所有分队一个不少，确保点验取得实际效果。

　　进一步理顺组织关系。要本着统筹规划、区分任务、归口建设、协调发展的原则，处理好基干民兵组织与预备役部队和人防、交战等专业队伍的关系，防止和纠正无序组建、任务重叠、组织交叉、建用脱节等问题。人防、交战专业队伍纳入民兵组织统筹规划，协调人防、交战部门统一整组，合理布局，归口建设、归口管理、归口使用，各负其责。国防动员相关专业保障队伍建设，统一纳入民兵组织范畴，统一筹划建设。在同一地区、单位，同时编组多支队伍时，按应急动员力量、预备役部队、民兵骨干队伍和其他队伍的顺序，科学合理编组，切实落实“一兵一职”。

　　建立完善管理与对接机制。着眼快速动员需要，建立应急动员力量数据库，将兵员的基本情况，分队的任务、组织、训练、装备配备、保障对象等详细情况，全部实行微机网络化管理，随时掌握了解兵员变化情况。各单位要协调军兵种部队派人参与整组工作，共同抓好人员选编和组织调整，确保各类分队人员编实、队伍编强，并通过民兵组织整顿工作，建立工作联系和对接机制，共同抓好各类分队的编组、训练、保障、管理等工作。

　　规范基础设施建设。着眼时代发展和民兵建设需求，根据各地区实际情况，进一步规范基层单位基础设施建设，为开展民兵工作创造良好环境。一方面，要抓住乡、镇、街道和新农村建设兴建办公楼、村部等基础设施之契机，加大协调力度，借力大抓基层武装部和民兵营(连、分队)部建设。民兵营(连)“七有”的内容要不断更新，有条件的民兵营(连)要力争早日建成民兵信息化管理系统以及局域网。另一方面，要建立严格的管理制度，依靠制度抓管理，抓好活动促建设，增强民兵组织的凝聚力和影响力。

　　破解“名称混乱”——

　　“民兵抓赌分队”是个啥？

　　春节刚过，江西省宜春军分区民兵整组工作就紧张有序地展开了。该军分区严格按照总参谋部动员部2006年有关文件要求，对少数人武部上报的文件规定以外的5种分队予以撤销，使民兵分队“名称混乱”问题得到彻底纠治。

　　在今年的民兵整组准备工作中，该军分区专门派出工作组进行调查摸底，发现有的地方打牌赌博现象比较突出，影响社会风气，滋生了好逸恶劳和违法犯罪现象，根据地方要求，有的人武部就成立了“民兵抓赌分队”，协助公安部门打击赌博犯罪；有的乡（镇）还成立了“民兵反扒分队”、“民兵护林分队”等。“‘民兵抓赌分队’是个啥？总部下发的民兵编制序列中有叫这样的民兵分队吗？”军分区党委专题会议上，党委“一班人”达成共识，“协助地方公安部门打击犯罪，维护社会稳定是民兵的一项重要职责，但民兵分队不能想建啥就建啥、想叫个啥就叫个啥，上述情况从表面上看是“名称混乱”问题，实质上是对上级文件学习贯彻不到位、法规意识不强的问题，必须坚决纠治。”军分区司令员郭耀辉说：“民兵整组必须牢固树立法规意识，坚持以目标任务为牵引，不断优化组织结构，把‘编为用、建为战’落到实处，不该建的一个不能多，该建的一个也不能少。”随后，他们在充分调查论证的基础上，以宜春市委、市政府、军分区名义联合下发了《2007年度民兵组织整顿工作指示》，成立了军地领导和有关部门参加的整组工作领导小组，加大了整组工作力度。军分区、人武部和各级国防动员委员会领导按实案、实情、实地、实兵、实装“五实”要求参加民兵组织点验，按照将基干民兵组织整合为作战队伍、勤务保障队伍、应急队伍和其他队伍4种力量的要求，结合担负的任务逐个分队进行了调整组建。

　　破解“无序组建”——

　　建与不建法规说了算

　　去年4月，宜春市袁州区人武部在民兵组织调整时遇到这么一件为难事：根据编组任务和潜力调查，该部拟在某单位组建一支通信保障分队，但在前往协调时，该单位领导竟提出要人武部帮忙弄一副军车牌照才同意组建。无独有偶，另一家不足200人的民营企业却主动派人找人武部领导要求在他们单位组建民兵组织。

　　到底该在哪里建？民兵组织建与不建到底谁说了算？面对遇到的新情况新问题，区人武部党委坐下来专题分析研究。大家认为，随着形势的发展变化，民兵组织“无序组建”的现象较为突出，一方面，想建能建的不愿建、建不了；另一方面，条件不成熟的争着建、擅自建。这样一来，就导致组建质量不高、对口率偏低，直接影响民兵队伍战斗力的生成和提高。上述两家单位，前者规模较大、技术密集、装备优良、效益良好，显然应该建立民兵组织；而后者根据其实际情况暂不宜组建民兵分队。最后党委研究决定：民兵分队的组建由法规说了算，该建哪里就建哪里，决不拿原则作交易，不因喜好留情面！通过反复协调，用法规条令说话，某单位领导终于同意无条件组建民兵通信保障分队。

　　随后，该部举一反三，组织人员深入辖区600多个单位专题进行调研，根据任务特点和形势变化，在民兵组织建设上重点实施“四个拓展”，即：向“三资”企业、股份制企业、民营企业等技术密集型单位拓展，向新兴企业等经济载体拓展，向大专院校、科研院所及附属企业拓展，向街道、社区和行业系统拓展。目前，该区在巩固保持原有骨干民兵分队的同时，依法在青龙集团、电脑城、工业园、宜春学院、德和集团等单位顺利组建了民兵分队，逐步形成了依法编兵、有序组建、按章落实的民兵组织建设机制。

　　破解“组织交叉”——

　　佩戴“MB”者就不再佩戴“Y”

　　去年9月，宜春军分区在教导队综合演练场举行民兵预备役部队综合考核比武。在比武场上，考官发现同一个分队先佩戴“MB”臂章参加民兵心理防护分队比武，后来又佩戴“Y”臂章参加预备役高炮分队比武，考官还发现同一个人多次佩戴不同臂章出现在不同分队担任角色。

　　民兵与预备役部队交叉编组，训练不能按实编人员落实，一旦有紧急任务同时发生怎么办？军分区党委通过深入调查感到，外出打工民兵增多，训练难召回；训练任务重，误工补贴难落实；厂矿企业职工定岗定位，人员难抽调；农忙与训练矛盾难协调是导致民兵与预备役部队组织交叉的根本原因。

　　症结找到后，军分区认真贯彻“编组出战斗力”的思想，依据民兵战时可能担负的任务，本着实事求是、确保急需、突出重点的原则，加大了对民兵组织建设的指导力度。制度和规定带有根本性、全局性、稳定性和长期性。为此，他们以市委、市政府、军分区的名义专门制定了《民兵预备役部队组织建设意见》，为全市民兵预备役部队组织落实做出了系统、全面的政策性规定。在具体工作中，他们在坚持“预备役部队编组优先”原则下，通过规范统一促进民兵预备役部队组织落实，硬性规定编入预备役部（分）队的人员就不再编入民兵队伍。与此同时，他们依据总部颁发的《基干民兵组织分类表》和《民兵应急分队试行编制表》、《民兵专业技术分队编制表》，将全市基干民兵统一调整规范，并按新编制对现有分队进行了优化重组。为提高专业对口率和人员在位率，他们与市政府联合下发了《关于做好地方与军事对口专业技术人员登记统计的通知》和《关于做好军兵种部队转业退伍军人登记统计的通知》，全面准确掌握编组民兵的专业和在位情况，在地方专业对口人员、军兵种部队退伍军人中精心挑选专业对口且工作相对稳定的人员编组，最大限度地提高专业对口率和人员在位率。同时，实行“四优先”，即军兵种部队转业退伍军人优先、地方与军事专业对口技术人员优先、党团员优先、高学历优先，并适当放宽编组年龄，如机场勤务抢修分队中高技术人才的年龄放宽到45岁。目前，所编民兵分队中高中以上学历的占90%，党团员占65%，退伍军人占42%，专业对口率达到95%，整体素质得到明显提高。一系列的有效措施，规范统一了民兵与预备役部队分编分建的办法，较好地解决了长期以来民兵与预备役部队交叉混编、一兵多用的问题。

　　破解“一兵多职”——

　　民兵张挺军被免二职一身轻

　　去年4月，宜春军分区组织工作组对所属某人武部民兵组织调整工作进行全面检查时发现，某医院医生、基干民兵张挺军身兼3职：民兵医疗分队长、民兵心理战分队队员、某预备役团后勤处预备役副处长。工作组随后在所属其他单位的检查还不时发现，有的一个人同时编入几个民兵分队，有的干部同时还兼任了几个分队干部。这种“一兵多职”的问题较为突出。

　　如何解决好“一兵多职”的问题，军分区没有简单下结论，而是组织大家认真学习上级有关整组文件，领会其精神。然后组成4个工作组深入70多个基层武装部认真调查，掌握第一手材料，现场召开座谈会听取各方面的意见。最后，他们决定除极个别特殊情况外，在民兵队伍中实行“一个萝卜一个坑”，彻底解决“一兵多职”问题。根据实际工作需要，只留任民兵医疗分队长的张挺军高兴地说：“现在不用跑了东家跑西家，被免二职一身轻，可以利用自己的专业所长在医疗分队好好干一番事业了。”在广泛调查研究的基础上，在今年的民兵整组中，他们明确“能干什么就编什么，任务多大就编多大”的原则，采取多种形式灵活编组，构建和完善城市民兵组织体系，以适应平时维稳抢险和战时防卫作战及支前保障的需要。他们按照“编为用、建为战”的原则，按照定人、定位、定岗、定职责、定补充（支援）方向的“五定”要求，在重点研究解决“一兵多职”等问题的基础上，抓好各类民兵分队硬软件建设，规范活动和工作机制。

　　与此同时，他们重点对各单位民兵分队骨干配备进行了重新调整编配，出台了《宜春市2007年民兵组织建设任务区分指导意见》，各类支前保障分队，按照“统一规划、单独编组、分类指导、归口管理”的原则抓好组建，优先落实国动委应急支前保障分队，并按规定落实10%的预备数，确保应急支前保障分队实现“一兵一职”，专业对口率保持在70%以上。