又到春运时。据国家发展改革委员会预计，今年从2月3日至3月14日的40天春运中，铁路、公路客运量将分别达到1.55亿人次和19.7亿人次，比去年同期增长4.3%和5%。熙熙攘攘的返乡人群中有多少是外出务工人员？一时难以计数。只知道，最近5年来，全国农民工数量每年增加600万～800万人，目前中国外出农民工数量为1.2亿人左右。大量跨地区流动就业的农民工春节返乡致使春运紧张，每年都要形成蔚为壮观的“民工潮”。

　　外出务工人员以青壮年为主，以到东部地区和大中城市就业为主。据《中国农民工问题研究总报告》显示，2004年，跨省流动的农民工到北京、天津、上海、浙江、江苏、广东、福建7个省市的占82%，到大中城市务工的农民工超过60%。其年龄构成，16～30岁的占61%，31～40岁的占23%，平均年龄为28.6岁；初中文化程度的占66%，接受过各种技能培训的占近24%。他们不仅平均年龄比较轻，也是农村劳动力中受教育程度比较高的群体。而从民兵编组工作的角度来看，正是这大量适龄人员的分散流动，困扰着近年来编兵工作的开展，影响着基层民兵组织的落实。如何应对这种客观现实，扭转被动局面，每年一次的春运应对我们有所启示。

　　启示一：从近年春运持续不断递增的人数看，伴随着我国市场经济的发展，农村富裕劳力向城市转移的现象将会长期持续，人员的变动将继续加大。今后加强流动兵员的编组和管理工作将日益重要，需提高认识，创新手段。

　　对策一：各级军地领导有必要将对流动兵员的编组和管理作为加强民兵组织建设的重要课题，尽快在政策制度上、编组方式上、管理手段上进行调整创新，拿出切实可行的办法和措施，加强组织领导，明确由谁编、怎样编、编多少、如何管等问题。比如，可从法律法规上制定流动兵员管理规定，细化出可操作性强的规章制度；可为每个民兵和预备役人员制发《民兵证》、《预备役证》等证件，明确使用规定，持有此证可在找工作、购买车票、入户口、经商等方面给予照顾优惠；对符合条件而拒不参加民兵组织及活动的将不予允许外出务工、不能享受优惠条件等等，从而使编组工作做到有法可依，操作规范。与此同时，军分区、人武部系统则应积极关心外出务工民兵的生活，帮助他们解决实际困难，基层单位要经常家访，保持不间断的联系，报销他们参加民兵整组点验、军事训练演习、抗灾抢险的往返路费，按规定及时足额发放其他训练补助，对表现突出的单位和个人应予以奖励，以调动他们参加民兵组织、投身民兵活动的积极性。

　　启示二：从春运流量看，中国人佳节思亲、合家团圆的传统观念根深蒂固。要借助“家”的凝聚力，抓住流动人员返乡时期，开展调查摸底，掌握准确真实的数据，为加强流动兵员管理创造条件。

　　对策二：军分区、人武部整组工作要靠前组织，积极主动与运输单位等各地方部门建立军地联系制度，在各个长假时期，尤其是春节期间，集中人力、物力掌握人员流向、流量，通过现场抽样调查、组织基层武装部调查摸底、随机点验等方式，逐一核对掌握外出务工人员的“三个比例”，即适龄青年比例、退伍军人比例、对口半对口人员比例，掌握本地区民兵数质量情况，为开展民兵整组工作提供准确的依据；还可适时召集外出务工兵员的代表开座谈会，征求他们对加强管理的建议，倾听他们的要求，增进感情，融洽关系，并不失时机地开展“顾小家更要顾大家”、“挣钱不要忘国防”等一系列国防教育，启发他们参加组织参与活动的自觉性，上下互动，为开展流动兵员的编组和管理打牢基础。

　　启示三：从春运人员流向来看，沿海发达地区可编人数多，内陆欠发达地区可编人数少。流动兵员的编组需要突出重点，落实人员，力戒有兵无组织、有组织无兵、重复编等纸上谈兵现象。

　　对策三：可建立原籍与打工地之间两点一线的协调联动机制，两地军分区、人武部系统可定期通过函件、电话、网络等方式互通信息，共享资源，使编组不重复，管理无盲区。双方可规定：有固定单位，且签订用工合同时间在1年以上的应编入打工地民兵组织；无固定单位、用工合同不足1年的编入户口原籍民兵组织等。同时，对集体外出打工人员应建立民兵临时组织，指定班、排、连长，进行跟踪管理；对个人单独外出打工的民兵应定期联系，核对地址和工作单位。这种灵活编组和管理方式，既方便了打工者，又能使每个符合条件的适龄青年应编尽编。

　　启示四：从春运保障上看，费时、费力、费财，战时国家运力的保障将更加紧张和困难。民兵编组要力避结构不合理、往返路途过远等局面。

　　对策四：编组要综合考虑，必须合理确定民兵组织中外出务工人员所占比例，不光依据人口基数和户籍人数编，还应考虑各地区各单位的专业技术人员、退伍军人数量，考虑实际外出务工人数、外来务工人数以及人户分离情况。从适应未来作战的要求考虑，组织建设要做到少而精，突出重点，如对战时用得上的专业技术骨干、组织指挥骨干等人员，应就近编入当地民兵组织，确保他们能在短时间内集结好，投入到参战支前中去；对外出打工的普通专业民兵则可考虑尽量少编；为减少路途往返时间，有必要科学规定路途远近标准，距离远的在打工地编，距离近的如在本省、本市附近打工的可在户口所在地编，以达到平时便于参加活动、战时能够快速动员集结的要求。

　　（本栏责任编辑/徐海均）