年初，广东省湛江军分区组织专人对机关各科室去年所发文电数目进行统计后发现，机关下发文电数比前年下降了35%。与此相对的是，在基层组织的调查评估中，基层对机关办事效率、工作作风等方面满意度提高了20个百分点。两个百分数后面说明了什么？军分区政委张朝良一语破的：坚持以科学发展观为指导，减少基层忙乱，关键在于转变机关工作作风、创新机关工作方法和提高机关工作效率。

　　机关千条线，基层一根针，基层忙乱，根源在机关。如何切实使基层从忙乱、无序的工作状态中摆脱出来，使部队能够全神贯注地把心思和精力聚焦到提高战斗力上？该军分区党委“一班人”号准“脉搏”下对“药”，使一个个问题迎刃而解。

　　强化服务意识 作风求实

　　2006年9月22日，军分区军动科王参谋的一份要求基层开展安全自查的呈阅件送到陈长寿司令员的案头后，引起了陈司令员的质疑，这份文件是9月8日下发的，为何拖了半个月才办？文件中要求基层在月底前上报自查情况，现在留给基层准备和开展活动的时间不足10天，计划性工作变成了突击性任务，岂能不引起基层忙乱？陈长寿司令员对这位参谋的工作作风进行了严肃批评，并要求机关科室针对此类问题开展为期一周的纠治整顿。

　　转变作风必须突出一个“实”字。过去，转变机关作风喊在嘴上的多，做出行动的少；表现在态度上有所转变的多，而落实在工作中的少，基层忙乱现象往往“涛声依旧”。在整顿教育中，军分区党委要求各个科室对照科学发展观的要求，开展“四查四看”活动：查思想，看为基层服务的思想树得牢不牢；查作风，看为基层服务的责任心强不强；查素质，看自身机关任职能力的“短板”在哪里；查效果，看基层对自身分管工作的满意度高不高。针对容易引起基层忙乱的“五多”现象仍不同程度存在的实际，军分区党委做出明确规定：能用电话通知就不得随便发文，能发文件传达精神的就不召集开会，对与部队和民兵预备役战斗建设无关的活动和评比检查尽量少搞不搞，并将同一阶段工作各个部门的工作组进行缩并重组，派出联合工作组，开展“一站式”查指导，落实“一站式”服务，尽量不搞单项工作检查，确保基层不为迎来送往分散精力。同时，通过加强对机关干部的教育引导，强化机关干部服务基层意识，对基层工作进行科学合理安排，做到不干不切实际、折腾基层的事；不提与部队建设不相干的要求；不做突击性、临时性、强制性计划，确保基层工作正常有序开展。

　　“软”“硬”建设一起抓 效率提高

　　这个军分区点多、线长、面广，全市9个县（市、区）人武部中最远的一个离机关百余公里，人武部干部到机关往返就得一天时间。每次遇到机关通知基层干部召开一些必要的会议时，费时费力，基层疲于应付。同时，基层干部回到基层后，又容易出现层层开会、重复开会的现象。为扭转困扰基层的这一局面，该军分区首先抓住硬件建设不放松，注重依靠现代传媒手段减少会议和文件。近两年来，他们先后投资近800万元，逐步为各人武部和100多个基层武装部建成了集数据处理、统计查询、文件直传的军事综合信息网，并开通IP视讯系统，通过电视、电话、网络把上级的指示精神及时传达到基层，实现资源信息共享，基层官兵可以足不出户与机关同步开会，同步接受教育，现场领会会议精神。去年，该军分区除了年初工作部署和年终总结等重大会议外，80%的会议都通过视讯系统召开，通过网络布置工作95项，有效提高了工作效率，促进了工作落实。

　　去年年初，上级一份关于组织基层调研的通知下来后，政治部李干事便起草召集全区相关人员参加会议的方案，当通知呈到军分区张政委案头时，会议方案被截了下来：“还没调研就开会，开会的目的搞清楚没有，机关干部不能只当‘传声筒’。”针对部分机关干部能力素质不高，对基层建设不会抓、不懂抓，背离科学指导原则，违背部队建设规律抓基层的现象，该军分区着力在提高机关干部能力素质上下工夫。为此，他们确立了“依靠素质提高、强化科学督导、确保活动减少、工作落实更好”的整体思路。在指导思想上，教育干部由追求轰动效应转为耐住寂寞抓学习提高；在工作方法上，围绕“精神传达到位、跟踪指导到位、解决问题到位、身心投入到位”的要求，通过建立岗位竞赛、岗位考评、代岗换岗、末位淘汰等机制，全面培养和提高机关干部“应知、应会、应做、应抓”能力，使95％以上的机关干部能胜任机关本职工作，成为科学指导基层抓落实的“明白人”。

　　避免政出多门 统筹搞活

　　机关政出多门、部门之间协调配合不够是引起基层忙乱的另一直接原因。去年4月，全区9个人武部同一时间接到了迎接基层武装部规范化建设评估和集中开展使命教育的通知后犯了愁。两项活动“撞车”让基层棘手，也暴露了机关存在的问题。

　　为加强机关各部门之间的整体协调，下好司政后装“一盘棋”，确保不因机关统筹失调而引起基层忙乱，该军分区采取了一系列行之有效的措施。过去，军分区司政后各设有一个值班室，各值班室之间对口分工，信息资源互不相通，各自为政的现象不利于机关工作的整体规划。为整合资源，实现信息共享，他们将司政后3个值班室重组合并，实行司政后联合值班，集中统筹安排工作；每周利用周一上午集中大交班时间，司政后部门领导通报上周完成的主要工作和下周计划完成的工作，围绕涉及基层工作内容，科学调配计划安排；加强各个科室业务部门的协调，每个科室做出年度或季度工作计划后，通过机关军事综合信息网络和内部局域网，把工作计划公布在网上，限期征求其他科室的意见，做到时间条块整合，内容互补。遇到工作冲突时，通过首长办公、工作联席等方式，把问题解决在通知基层抓落实之前，切实避免了令出多门、相互“撞车”的现象。

　　龙头一摆龙尾活，机关运转顺畅，基层抓落实就有条不紊。去年，军分区在抓使命教育、民兵军事训练、岗位练兵比武、人武部正规化建设、民兵组织向非公有制企业拓展、民兵整组等大项工作中，司政后各部门在各司其职的基础上，相互通气、加强协调，始终保持基层忙而不乱，部队和民兵预备役建设稳步迈上新台阶，20余项工作受到广州军区、广东省军区表彰。