编者按：近几年来，随着我国农村村级组织直选工作的逐步开展和深入，渴望找到致富带头人、早日走上富裕路的村民，用选票让一些先富起来的人走上了村主任和村民小组长的岗位。在这些越来越多的被推上了村干部岗位的“先富群体”中，不少人是规模不等的民营企业老板。根据现行民兵干部队伍建设规定和传统，这些“企业家村官”中基本上都兼任了村民兵营（连）长。这些“企业家村官”走进民兵干部队伍后，对基层民兵工作会带来一些什么影响呢？近日，本刊特约记者到小商品经济十分发达、企业家比较集中、民兵工作比较好的浙江省义乌市进行了走访调查，现将他们的调查报告刊出，希望能对您的工作有所启示。

　　“海选”村官

　　500余“企业家民兵干部”活跃义乌大地

　　徐元朗是一名退伍兵，担任义乌市大陈镇红旗村民兵连长10多年来，由于工作主动勤恳，业务技能突出，曾多次被上级军事部门评为“优秀民兵连长”。他带领的民兵连是一个先进集体，也是义乌市人武部树立的一面旗帜。2005年2月，他参加了村里组织的“海选”，因未能选入“两委”被免去民兵连长职务，这在当地引起了不小的震动。取代他的是一位腰缠万贯的企业家。有人当时提出疑问：“这样下去，民兵组织的本色能不能得到保证？”

　　在随后的广泛调查中发现，自20世纪末以来，在该地区3年一次的换届选举中，一批批被大家公认的先进村干部在竞选中纷纷落败，取而代之的是越来越多先富起来的“企业家”走上了村官岗位。在全市2726名村委会成员中，“先富群体”当选比例高达60%。在2005年新当选的421名村委会主任中，“先富群体”当选比例高达65%。目前，全市760个行政村共有500多个村的主要领导是大大小小的企业家。曾被中组部评为“全国先进基层党组织”的义乌市城西街道七一村6名“两委”成员，人人都办有企业或实体。村党支部书记兼民兵连指导员何德兴，开办了义乌至全国各省市共36条联托联运线路和6个企业。

　　新人新气象

　　为基层武装工作带来新活力

　　2006年12月中旬，金华军分区采取不打招呼随意抽点的方式，对9个县（市、区）部分基层民兵队伍进行紧急拉动。义乌市赤岸镇赤岸村32名基干民兵不到30分钟便携装赶到集合地点。在当前民兵流动性大、不易于集中教育训练的情况下，这个村的民兵为何集中如此迅速？义乌市委常委、市人武部部长江宏勋一语中的：“一些‘先富者’当上村官后，利用自己的企业安排村民就业，有效地阻止和缓解了包括大量民兵在内的村民外流，促进了民兵队伍的稳定。”如义乌市赤岸镇赤岸村的冯潮兴当选村主任兼任民兵连长后，他所创办的华川集团，把本村及邻近村庄的1000余名村民招收进集团，其中有120余人是基干民兵，这就保证了训练教育及其他活动的正常开展。

　　一些“企业家民兵营（连）长”上任后，不仅较有效解决了民兵训练经费不足的问题，而且促进了民兵队伍作用的发挥，提高了民兵的地位和影响。2005年3月，江东街道青岩刘村办厂能人厉新福回村参加竞选“村官”，竞选期间，他在村中贴出10多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任将做3件大事：捐款用于全村当年的农业税费用；在职3年的务工补贴，全部捐给村老年协会；努力带领青年民兵为群众服务。凭此承诺，厉新福成功竞选为村委会主任并兼任民兵连连长。当年，他就捐款60万元用于全村当年的农业税费，剩余的7万余元用于补贴民兵训练活动的开展。他经过广泛调查研究，决心在村集体经济近乎于零的情况下，全面实施旧村改造，让农民过上好生活。改造方案经市规划、国土、建设等部门论证批复同意了，但是这个计划一开始遭到多数村委的反对，他们担心资金缺口等困难。于是，厉新福把目光投向了民兵组织，青年民兵思想活跃干劲大，只要他们带头，旧村改造应该不成问题。第二天，他就与民兵骨干开了个碰头会并取得了他们的支持。27位民兵在做好村里中老年人思想工作的基础上，率先带头扒掉房子，在他们的带领下，村民们也积极投入到了旧村改造中。这时，厉新福又以自己的一家规模较大的袜厂做抵押向银行贷款3000万元，给全村200多户农民平均贷得10万元旧村改造启动资金。如今，宽畅整洁的硬化道路替代了原先的泥泞小路，错落有致的别墅式民居替代了过去杂乱无章的民房。青岩刘村改造后的民居凭借毗邻小商品市场和江东货运市场优势，房价急剧升值，每幢新房价格都在数百万元以上。短短两年时间，每家仅改造后新房出租每年就增加收入5万元以上，昔日的一个穷村如今人人成为“小富翁”。

　　素质有“短板”

　　一个不容回避的现实

　　去年“五一”期间，义乌市某城郊村一个村民集资性质的大型娱乐城正式落成开业。该村村主任兼民兵营长在没有向上级军事机关请示的情况下，擅自出动50位基干民兵维持秩序。事后，他们不请示不报告擅自动用民兵的行为受到了市人武部的通报批评。这件事引起了人武部党委“一班人”的警觉。在进行调研时发现，造成“企业家民兵营（连）长”素质“短板”的原因主要有3个方面。

　　思想上不够重视。“在和平年代，具有很强的市场意识和经济头脑，能带领群众发家致富是一个村官的本事。民兵工作虽是个大事，但不能产生经济效益，离我们就有点远了。”这是一些“企业家村官”直言不讳的说法。调查还发现，有的竞选上村官后，便觉得目标已经实现，于是把主要精力投入到自己的生意中，村里的事务委托他人管理，自己很少过问。

　　精力上难以顾及。以前村民兵营（连）长都是专人专职，但农村基层机构改革后，村两委成员精简已成为一种趋势。有的村只设书记、村长和会计3个职务，其他如民兵干部、治保主任等均由他们3人兼职，在一定程度上影响了民兵工作的深入开展。同时，繁杂的村民事务也会干扰他们的工作精力。如城西街道七一村一年就接待了400多批来自全国各地的参观团和取经者。村主任兼民兵连长何仲连去年年底刚把儿子送到部队锻炼，自己对搞好民兵工作也有一番设想和计划，但一谈起下步打算时就摇头：“太忙了，有时确实顾不上。”

　　工作上欠缺经验。在调查中发现，2005年新当选的421名村委会主任中只有29人有过当兵经历，由于对武装工作不够了解，导致部分村民兵工作落实不够到位，民兵预备役各种资料登记统计不够准确。那位擅自带领基干民兵去维持秩序的民兵营长就跟记者倒苦水：“总认为带人去维持秩序是为群众做实事，没想到不懂程序动用民兵反而给村里工作抹了黑。”

　　扬长避短

　　强化姓“军”意识

　　找到了问题症结，市人武部党委采取了一系列措施，建立了一整套机制，激发“企业家村官”爱武装的热情和干武装的能力。

　　培育国防观念。去年以来，他们就有计划、分批次地组织民兵营（连）长到驻义乌部队参加“军事日”活动，让他们与战士们一起在练兵场上操枪弄炮，体会军营生活，并通过观看爱国主义影片等寓教于乐的方式，进一步提高他们的国防意识和做好武装工作的热情。到目前为止，人武部已组织了5个批次共200多名“企业家民兵营（连）长”参加“军事日”活动。

　　主动上门帮扶。人武部6名班子成员采取分片包干、结对帮扶等方法，走遍了全市760个行政村，主动上门与“企业家村官”面对面交流，及时帮助他们解决武装工作中的矛盾和问题。人武部政委庄忠信说：“这些新型民兵干部也有自己的苦衷和难处，需要上级军事机关的引导和关心，多和他们接触谈心，感情就增加了一分，基层武装工作自然也就容易更上一层楼。”

　　集中强化培训。人武部利用每年的“八一”慰问、征兵工作部署会、民兵整组工作会和重大训练任务部署会等时机，协调地方党委、政府请“企业家村官”一同参加。同时，人武部采取每年对新当选的民兵营（连）长进行集中培训的方式，着力提高他们做好民兵工作的能力素质。去年5月，得知市委组织部对百余名村委会主任进行为期3天的政策法规培训，人武部及时与地方协调，将国防知识纳入培训内容，并将培训时间延长至5天，把培训点转移到市国防教育训练中心，重点对如何开展好农村民兵组织活动和发挥好民兵队伍作用进行宣传教育，并观摩了义乌中国小商品城女子民兵连的军事成果汇报表演。

　　建章立制规范。市人武部与市委、市政府积极协调，把武装工作纳入全市经济发展整体规划一并统筹，制定出台了《义乌市（农村）武装工作施行办法》，进一步明确了民兵营（连）长进“两委”的要求，对岗位进行定编并限制了兼职的职数。他们还及时把原先局限于镇（街道）、行业系统的武装工作量化考核办法扩展延伸至行政村，对武装工作考核优秀的行政村进行奖励，对不达标的在媒体上进行曝光和通报批评，激发了“企业家村官”的工作热情。同时，人武部还结合当地的实际，制订了《民兵分队动用权限》等13项规定，促进了党管武装工作有效落实。

　　（本栏责任编辑/吴维满）