现状：

新“三难”带来新困扰

　　随着市场经济发展的不断深入，一些国有企业先后走上破产、拍卖、撤并之路。以江西省宜春市袁州区为例，辖区原有10多家国有中型企业，近年来已全部改制，有的被估产拍卖，有的改制成民营企业。这些企业改制后，职工下岗分流，人员重新组合，武装机构按程序被撤销，民兵工作随之成为无本之木，名存实亡。去年民兵整组时，区人武部工作组先后下到原来设有基层武装部的6家中型企业进行调研，发现这6家企业已全部转制为民营或股份制企业，上年度编入民兵组织的人员大部分已流散在社会，或经商或打工或到别的企业就业谋生去了，人都找不到，原有的一些民兵工作资料也残缺不全，怎么履行民兵义务？

　　在这种情形下，城市基层民兵工作出现了新的“三难”：兵从哪里来？组织怎么建？平时怎么管？

　　对策：

　　瞄准民营企业做文章

　　迎难而上是勇气，破难而进靠智慧。在新“三难”的困扰面前，袁州区人武部不等不靠闯新路，他们按照分片包干的责任划分，组成3个工作组深入驻区600多家企业和260多家机关、事业单位以及科研、群团组织进行调研，一家一家摸清底数；对辖区内的8个街道进行了走访，组织9个街道、32个社区居委会和两个工业园区的相关人员召开民兵工作座谈会，对新老单位的人员、装备和现状情况做到心中有数。通过调研发现，驻区国有企业、集体企业改制后，民营企业却如雨后春笋得到蓬勃发展，全区600多家民营企业中科技含量较高、青年员工在300人以上的就有上百家。民兵工作迅速向民营企业拓展！人武部党委“一班人”很快达成了共识。

　　新的切入点找到了，但民营企业管理权限高度自主和集中，民兵组织怎么建？建好以后由谁管、怎么管？均衡负担的问题如何解决？他们在充分论证的基础上，多管齐下破解难题，开创了城市基层民兵工作新局面。

　　科学确定编配规模。着眼提高城市防空能力，结合民兵整组规划，他们及时调整了民兵战斗分队的组织结构，由以地面作战分队为主转为以高机和网络攻防、道桥抢修等专业技术作战分队为主，逐步减少与未来城市防空作战关系不大的步兵分队的数量；根据省、市国动委的要求，进一步扩大民兵对口专业分队的规模，将上级指定组建的9个专业分队拓展到了13个；将基干民兵中步兵分队按规划压缩，全部替换为对口专业技术分队；着眼提高城市民兵的科技支前能力，充分利用大专院校和科研机构以及相关高技术民营企业等单位高素质人才多、科技优势明显等特点，组建计算机网络、心理战和医疗救护等科技含量较高的技术分队。

　　合理拓展组织布局。他们在巩固以三九生化宜工集团等国有中型企业民兵组织和压缩破产倒闭的风动工具厂、麻纺厂等企业的民兵组织基础上，重点抓了“四个拓展”。街道民兵向社区拓展，将规模较小、人员较少企业中符合条件的人员以及商业网点人员、个体私营者、无单位的常住人口纳入社区民兵组织。全区56个社区居委会，有49个建立了民兵组织，拓展基干民兵220人；行业民兵向条管拓展，通过积极协调，在市邮政局、市石油公司、市中行、中央粮库、区工商局等7个单位组建了7个对口专业技术分队，使行业民兵总数占民兵总数的23.5%；科技民兵向院校拓展，积极开展向高素质人才和先进技术设备相对集中的高等院校拓展民兵组织的探索。在宜春学院建立了一支以计算机技术分队为主体的信息作战分队和心理战分队；企业民兵向新兴产业拓展，坚持“哪里有优质兵员就到哪里编”的原则，拓宽和调整编兵范围，分别在民营企业宜春三面向科技发展有限公司、电脑城、君达出租汽车公司等单位建立了民兵计算机技术维护分队、网络攻防分队、汽车运输分队等。

　　规范使用管理程序。根据新建立的民营企业民兵组织“重组织、轻管理”的问题，针对民营企业党（团）组织还不健全的实际，强化街道武装部的属地管理职能，做到“按职能用兵、按审批权限用兵、依法用兵”，切实使民营企业民兵组织的管理实现“五个纳入”，即：把组织领导纳入街道党（工）委的统一领导，由街道派出专武干部兼任民营企业民兵营（连）第一教导员（指导员）；把组织活动纳入街道党（工）委的统一规划，民兵营（连）党（团）员实行“双重活动制度”；把民兵营（连）党组织建设纳入街道党（工）委的议事日程，保证民营企业民兵组织建设的正确方向，确保党管武装制度在民营个体企业中得到有效地落实；把民营企业民兵组织的“用兵权”纳入区人武部统一组织指挥范围内，由民兵营（连）提出申请，由区人武部报上级批准后直接组织指挥，切实按审批权限用兵，维护民兵组织的严肃性；把民营企业民兵组织的大项活动纳入区人武部统一组织，扩大民营企业民兵组织的影响。