编者按：在国有企业进一步改革改制的新形势下，在民营企业开展和加强民兵工作是大势所趋，是民兵工作新的增长点。如何落实党管武装根本原则、如何加强民兵教育管理、如何组织动兵用兵，是当前民营企业民兵建设必须解决的重要问题。只有把这3个问题解决好了，民营企业民兵建设才能健康发展，才能可持续发展，才能又好又快地发展。浙江省军地合力就加强民营企业民兵建设进行了研究探索，总结出了一些有益的经验和做法，使民营企业真正成了民兵工作新的增长点。

　　在古越大地——浙江这片地袤物丰的热土上，民营企业以它强劲的发展势头一路高歌猛进。浙江省军地领导以科学发展观为指导，积极探索在民营企业建立和发展民兵工作新路子，以敢为人先的魄力和勇气，先后在230家民营企业建立了基层武装部，成立了民兵组织，拓宽了基层民兵编组渠道，形成了民兵工作新的增长点。

上篇

　　前提条件：党管武装一刻不能丢

　　无论企业姓“公”还是姓“私”，都要遵循党管武装的根本原则——

　　党管武装不能有“盲区”

　　[新闻回放]：

　　故事一：3年前，台州市某集团武装部拟制了一份兴建武装部专用办公楼的草案。在集团党委会上，同是一个家族的5个控股委员却持反对态度：集团许多单位办公条件差，较为拥挤，应节省武装工作经费开支，筹建武装部办公楼不合适宜。结果，一份草案被整整压了3年。

　　故事二：2006年7月的一天，宁波市某民营企业武装部按照党委工作计划，决定结合半年工作总结召开民兵干部工作例会，听取大家对武装部建设的意见和建议。会议定在上午8时30分召开，可将近9时，到会人员只有一半。对此，一些民兵干部诉苦：“我们都是企业的骨干力量，不是在一线忙生产抓进度，就是在外跑运输搞促销，总不能把一个人‘劈’成两半使吧！”

　　故事三：2006年初，台州市椒江区人武部走访了区内10多家建有武装部的民营企业，在对他们落实党管武装工作制度的情况进行检查考评时发现：一些企业党组织在开展武装工作中“挂空挡”，本应经党组织讨论的问题往往直接由各科室来研究决定，本该由党组织决策的事项却以企业行政命令来代替……经过座谈了解，原来是部分企业党委书记重业务轻党务、重生产轻武装，从而导致党务工作生疏，致使党组织功能作用没有发挥好。

　　[难题会诊]：

　　党组成员“家族化”难管理、党管武装工作制度难落实、党组织功能作用难发挥……面对民营企业武装部在实际工作中遇到的各种棘手难题，浙江省军地从建章立制入手，不断建强夯实民营企业党组织，使党管武装步入经常化、制度化轨道。

　　——协调全省各市委、市政府和军分区联合出台了《关于在民营企业落实党管武装工作的意见》，规定民营企业党组织实行所在地乡（镇、街道）党委领导，企业党总支（党委）发展党员、更换任免党组织书记时，必须经所在地组织部门审批；对家族式企业成立党组织的，其家族人员在党组织中不超过50%；民营企业主是党员，且符合任职条件的，原则上业主任党组织书记。

　　——针对民营企业党务工作者欠缺的实际，他们在征得企业主同意下，通过主动上门、感情沟通的方法，委派退居二线干部、老武装或抽调乡（镇、街道）机关党员干部，常驻民营企业负责企业党务工作。去年以来，他们先后委派了50多名党务工作者到民营企业任党组织书记，基本上实现了企业党组织坚强有力、武装工作开展正规有序。

　　——在注重对成立武装部的企业主进行集中轮训、以会代训、挂钩帮训，提高他们懂武装、管武装、干武装能力的同时，每半年会同地方组织部门对民营企业落实党管武装工作进行一次检查，根据党建工作目标、企业党管武装工作情况，对企业党组织书记实施严格的定期考评制度，并将考评结果作为企业评选先进和文明单位的重要条件，对考评不合格者予以通报批评或调整。近年来，他们对47家民营企业党组织书记作了调整，帮助123家民营企业理顺了党管武装工作的领导关系，有效地促进了企业党组织建设和党管武装工作的健康发展。

　　[点评]：

　　党管武装是民兵建设的灵魂和前提，是国防后备力量建设必须遵循的根本原则。无论企业姓“公”还是姓“私”，坚持落实党管武装的根本原则都不能动摇。因此，必须适应民营企业所有制性质和党建工作特点，努力克服因不同的领导而异、因领导的重视程度不同而异、因军政之间的关系亲疏而异等不正常现象，强化党对民营企业武装工作的政治领导、思想领导和组织领导，不断建强夯实民营企业党组织。只有这样，才能确保党管武装工作在民营企业得到有效落实，才能确保民营企业民兵建设的正确方向，才能真正落实好党指挥枪的根本原则。

中篇　　

    教育管理：一个都不能少

　　无论民兵属“国企”还是属“民企”，都要落实军地教育管理的根本制度——

　　双重领导不能“两张皮”

　　[新闻回放]：

　　故事一：2006年10月9日，绍兴市某民营企业武装部按照教育训练计划，专门请来市委党校的教授给企业民兵上关于“投身和谐社会建设”的教育课。在教育现场，武装部领导对照花名册点名时，发现编有120人的民兵连到场听课的却不足40人，究其原因，民兵们反映：“企业正赶制一批货，定单大、时间紧，我们真的抽不开身！”

　　故事二：2006年元旦，湖州市吴兴区人武部领导对担负节日战备值班的某民营企业民兵应急分队进行紧急拉动，结果编有80人的民兵分队只有30人在位在岗。原来，部分民兵没有请假就外出聚餐去了。“战备值班期间，人员岂能不在位？”正当人武部领导准备对民兵连长严肃处理时，这位民兵连长却冷言相抵：“民兵使用在军队，管理在企业，还是老板个人说了算的民营企业，仅靠我这个民兵连长怎能管得了！”

　　故事三：2005年8月，杭州市萧山区人武部对全区8家民营企业民兵应急分队进行5公里武装越野考核，合格率不到60%。看到区人武部领导个个眉头紧皱，几个民兵连连长忙着在一旁解释：“企业生产任务太重了，日常训练很难落实啊！”

　　[难题会诊]：

　　政治教育不落实，战备值班不在位，训练考核不合格……针对民营企业民兵存在的一些现实问题，浙江省本着军地双重管理原则，积极探索加强新形势下民营企业民兵教育训练管理的新路子。

　　——结合企业职工大会、岗前培训、民兵整组、军事训练、征兵等时机进行国防教育，强化民兵的国防观念。把民兵教育纳入企业党组织年度工作议事日程，在员工岗位培训计划中增加时事政策和民兵预备役等基本知识内容，适时进行组织考核，并依据成绩调职、增资、加奖金。全省民营企业武装部还把民兵政治教育活动纳入民营企业文化宣传活动范围，增加了以民兵学习娱乐为主体的活动项目，做到知识竞赛有民兵知识答题、歌咏比赛有军营和民兵歌曲、读书演讲安排有民兵参加，使民兵在潜移默化中接受教育。

　　——针对民营企业民兵外地户籍多、流动性大的特点，他们对企业民兵实施半军事化管理，制定下发了民兵政治教育、军事训练和管理工作等规定，具体明确了各类民兵的训练时间、训练内容、训练方式、训练标准以及经费保障，用制度来保证抓训练与搞生产的协调同步，促进生产力与战斗力的共同提高。同时，他们把民营企业民兵的教育管理纳入公司、车间、班组3级民兵组织管理体系，逐级签订目标管理责任书，形成多层次的民兵管理网络，保证企业民兵“人走兵不缺、形散实不散”。全省各民营企业武装部还普遍建立了谈心交心、定期分析、述职评议、检查讲评、请示报告、请假销假等管理制度，强化民兵队伍经常性教育管理。

　　——依据企业生产计划制定民兵训练计划，采取“淡旺结合”方式，在生产淡季的民兵训练和开展各种活动相对安排多一些；到了生产旺季则以生产为主并按生产任务和要求，将民兵分散配置到不同的生产岗位上，大力开展岗位练兵、技术比武等活动，既确保企业生产照常进行，也保证民兵训练的落实。同时，他们采取现地整组点验、现地明确任务、现地协同训练的“三个现地”方法，以精细化管理促进民兵训练落实。自去年3月份以来，省军区各级围绕重要目标防卫、保畅通等任务，先后组织100多支、近2万人的民兵分队按“三个现地”方式进行了训练，使民兵快速动员和遂行任务能力得到有效提高。

　　[点评]：

　　军队地方两头管、生产训练两头忙，是导致民营企业民兵教育、训练和管理工作难落实的原因所在。但是，无论国有企业的民兵还是民营企业的民兵，坚持落实军地双重教育管理的根本制度都不能改变。新形势下，要确保企业民兵教育、训练和管理工作得到有效落实，就必须适应企业自身特点，加大军地协调统管力度，创新集教育、训练、管理为一体的民兵队伍管理模式，健全管理制度，加强检查督促，形成军地双重管理的良好氛围，克服军地管理“两不管”、“两张皮”现象。

下篇

　　调兵使用：军事机关说了算

　　无论动兵于“情”还是于“理”，都要坚持“党指挥枪”的根本原则——

　　兵员掌控不能“挂空挡”

　　[新闻回放]：

　　故事一：2006年“五一”期间，台州市某民企老总李某在当地一家酒店喝酒过多，与人发生纠纷，结果被一帮地方青年打得鼻青脸肿。李某当即给企业民兵连打电话要求“救驾”。10多分钟后，24名手持警棍的民兵队员火速来到事发地点。正当民兵队员们准备行动，幸好“110”赶到现场，有效防止了事态进一步恶化。

　　故事二：2006年8月16日，仙居县人武部在组织保畅通演练中，按照预案调动编在某民营企业的民兵道桥应急抢修分队投入演练。谁知，该企业却称一线生产任务紧，无法抽调人员，对命令不予理睬。结果，演练因民兵应急抢修分队无法及时到位，被迫叫停。

　　故事三：2005年国庆期间，某香港著名歌星在杭州黄龙体育馆举行个人演唱会，主办方商请萧山区某民营企业武装部派人维护会场秩序。该企业武装部张部长，在没有向上级军事机关请示的情况下，擅自带领40名民兵应急分队队员前往会场维护治安。事后，他们不请示报告擅自动用民兵的行为，受到了区人武部通报批评。

　　[难题会诊]：

　　擅自用兵不请示、出动民兵无“奏折”……此类问题虽属极个别，但性质很严重。出现此类问题的原因，归根结底是个别民营企业没有真正把“党指挥枪”原则落到实处。为此，浙江省着重在强化国防意识、法规意识和职能意识上下工夫，努力维护军事机关的权威，让“兵权”牢牢掌控在上级军事机关的手上。

　　——他们有计划、分批次地组织民营企业主到军营参加“军事日”活动，与战士们一起在练兵场上操枪弄炮，体会军营生活，通过观看影片、集中授课等方式，增强企业主支持武装工作的意识，增强执行条令条例和令行禁止的意识。仅去年，全省各地就组织了10多批次200多名民营企业主参加“军事日”活动，有效增强了民营企业主的国防观念。

　　——针对个别民营企业武装部命令意识淡化、职能意识不强等问题，他们通过集中办班、以会代训等方式，组织武装部长学习党和国家及省市出台的相关武装工作法律法规，强化武装部长的法规意识、命令意识和职能意识。他们还充分发挥企业武装部的职能作用，让企业武装部在组织参加各种军事演练、抗灾抢险等重大活动中，锤炼提高抓武装工作的能力素质。去年以来，全省各民营企业武装部在组织民兵完成企业生产、突击任务的同时，出色完成了防空防卫、反恐维稳等20多项实兵实弹演练任务，受到军地各级领导的肯定。

　　——他们通过协调地方党委、人大、政府的有关部门，按照“建用分离”原则，制订了《民兵分队动用权限》、《民兵动用请示报告制度》等规章制度，明确了动用民兵执行抢险救灾等突发性任务的权限：任何情况下动用民兵都必须经上级军事机关报批，经同意后方可动用；民兵应急分队出动执行任务，动用一个连必须报请省军区批准，动用一个排必须报请所在地军分区批准，动用一个班必须报请所在地人武部批准。

　　[点评]：

　　民营企业民兵组织是党绝对领导下的国防后备力量的重要组成部分，是国家建立在民营企业的基层武装力量。无论动兵于“情”还是于“理”，坚持“党指挥枪”的根本原则都不能动摇。因此，必须杜绝为“小家”利益用兵、不请示报告擅自动兵等情况发生，在任何时候动用一兵一卒使用一枪一炮必须听党指挥！