科学发展观强调全面、协调、可持续发展。预备役部队是我国武装力量的重要组成部分，其建设是一个复杂的系统工程。我们在对其进行宏观筹划和工作指导的过程中，应自觉贯彻科学发展观，努力使其与现役部队优势互补、协调发展。对此，有以下思考和构想。

　　优化体制编制，找准预备役部队平时建设和现役部队实战需求的对接

　　为便于战时替补现役部队作战，预备役部队的建设目标应与现役部队趋于一致。为此，在体制编制方面有必要搞好以下几个对接：

　　——调整组织结构，大力加强军兵种预备役部队建设。目前，我军组建的预备役部队大多数是陆军预备役部队，而技术密集型的海军、空军及二炮预备役部队数量较少，且类型单一。为适应未来信息化条件下联合作战的需要，必须加快预备役部队结构性调整的步伐，适当减少步兵预备役部队，大力发展海军、空军和二炮预备役部队，多组建一些后勤和技术保障预备役部队及担负城市和要地防空作战任务的预备役部队。

　　——以打赢为标准，理顺预备役部队的领导指挥关系。目前，陆军预备役部队隶属于省军区系统，海军、空军预备役部队实行省军区和所属军种双重领导。两者比较，后者既有利于平时建设，也便于战时指挥使用。因此，陆军预备役部队也可考虑建立省军区和集团军（师）双重领导指挥体系，平时管理由省军区系统负责，军事训练则由省军区、集团军（师）联合组织实施。

　　——储建合一，把预备役专业技术兵员储备区建设与预备役部队建设对应起来。由于种种原因，现已建立的预备役专业技术兵员储备区与组建预备役部队的地区、预备役部队的专业与专业技术兵员储备区储备的退伍军人的专业往往难以对应，严重影响了预备役部队兵员的质量。为改变这种状况，需由军务和动员部门相互协调，根据各地预备役部队部署情况，对现有的专业技术兵员储备区进行调整，并通过合理分配征兵任务使储备区建设和预备役部队建设一致起来。

　　建立“联训、联考、联演”机制，实现预备役部队与现役部队战斗力的一体化建设

　　在预备役官兵年度训练时间较少、训练任务较轻的情况下，容易出现训练资源利用率低和维护费用高的问题。为此，可考虑依托现役部队训练资源优势，走开一体化训练的路子。这方面可供选择的构想有：

　　——搞好顶层设计，成立权威的一体化训练组织领导机构。要使预备役部队与现役部队能够真正实现一体化训练，必须从组织上解决好谁来抓、谁来管的问题。从实践需要看，似有必要自上而下成立总部、军区（军兵种）、集团军（省军区）、现役师（旅、团）和预备役师（旅、团）各级一体化训练的组织领导机构，负责训练的组织协调与指导考评。军区在安排年度军事训练时，应把预备役部队与现役部队一体化训练的内容计划进去，向现役部队赋予任务的同时赋予预备役部队任务，逐步实现统一计划，统一安排，统一保障。

　　——抓好建章立制，从法规制度上保证一体化训练的扎实推进。针对目前尚无一体化训练法规性文件的实际，可考虑以大军区为单位尽快制定相关的规定和标准，对训练的组织领导和训练对象、内容、实施及保障等有关问题予以明确。在每年的训练预备期，可由预备役部队会同现役部队业务部门依据年度训练任务，协商拟制新年度一体化训练实施计划，使预备役部队的训练需求与现役部队的承受能力相吻合，实现两者的有机衔接。

　　——积极拓宽渠道，寻求与现役部队一体化训练的最佳结合点。可考虑的方式，一是“联合训”，即现役部队在进行某个课题或准备重大军事演练时，预备役部队派出同级别的单位和指挥、作战人员，与现役部队就相关课题实施对口、同步一体训练，在相互磨合中提高联合作战的能力；二是“借力训”，主要是通过借助现役部队的训练资源优势，由其派出训练骨干，指导帮助预备役部队完成训练任务；三是“插空训”，即预备役部队在对口现役部队训练的间隙期，利用现役部队空闲的营区、训练场、装备、器材进行训练。

　　统一武器装备体制，加大换装力度

　　预备役部队的武器装备是全军武器装备体系的一部分，有必要按照保证平时开展训练和战时遂行任务的需要制定配备标准，进一步加大经费投入，通过一个时期的调整，努力使预备役部队的装备水平接近现役部队。还应看到，随着我国经济建设的迅速发展，地方工厂、企业装备的现代化程度和军民兼容程度不断提高，今后预备役部队需要的军民通用装备应继续实行征用制。为此，必须制订预征计划，搞好登记统计，加强动态管理，确保战时能够就地征用。实践中可采取由各预备役部队提出征用计划，各级国防动员委员会协调，由各级国民经济动员办公室负责征集的方法。

　　加强干部队伍建设，形成预备役部队与现役部队之间人才的良性互动

　　加强预备役部队干部队伍建设，需从现役军官队伍和预备役干部队伍两方面通盘考虑。

　　在现役军官队伍建设方面，需要按照一体化建设的思想，通盘考虑预备役部队干部与现役部队干部的交流使用。目前，预备役部队的干部大部分由作战部队交流补充。这些交流干部在预备役部队建设中发挥了积极作用，但也存在一些问题，如有的干部年龄偏大，交流过来时间不长就面临转业；有的干部专业不对口，补非所需。为形成人才的良性互动，干部调配部门应进一步规范干部交流工作，尽可能把那些年龄较轻、专业对口且愿意献身国防后备力量建设事业的干部充实到预备役部队。

　　在预备役军官队伍建设方面，要从满足部队平时和战时需要出发，把那些懂军事、专业对口的转业干部和优秀的地方干部编入预备役军官队伍，并做到随缺随补，确保预备役军官编制员额落实；再就是分层次编配，即基层分队和机关业务部门的预备役军官以编军事专业、专业对口的干部为主，师团职预备役军官以编地方行政领导为主，从而便于平时和战时各项工作的开展；同时还需理顺预备役军官的进出、训用关系，摸索分级培训、代职锻炼的具体实施办法，解决好预备役干部“进、用、管、训、出”的问题。