8月9日，在广州军区民兵政治工作会议上，湖北省咸宁军分区政委侯珠江又从军区领导手中接过了“民兵预备役政治工作先进单位”的奖牌。一个经济条件较差的内地军分区，为何连续3年扛回军区的奖牌？在这些众多荣誉的背后，是湖北省咸宁军分区党委坚持以科学发展观为指导，谋求基层武装工作创新发展的不懈探索和实践。

　　对症克难建机制

　　每次检查，为何总是安排看同一个单位？2003年，该军分区在对基层全面建设考核验收时，采取随机抽检的办法，来了一次实地查看。结果，除部分城区和公路沿线几个基层武装部建设达标外，其他大部分乡（镇）武装部设施简陋陈旧，档案资料随处摆放；民兵连没有阵地，活动起来到处“打游击”。

　　是什么原因建设抓不到位？问题出在哪？为了弄清原因，找准答案，军分区主要领导亲自带领工作组深入乡（镇）与党政领导、专武干部座谈，研究破解基层建设难题之法。

　　在调查研究中，他们从各级各类人员身上查找出3个方面的原因。一是不关心。一些乡（镇）党政领导认为民兵预备役部队是后备力量，打仗用不上，武装工作抓不抓都行，没有把民兵预备役工作纳入当地经济社会发展的总体规划。二是不在乎。一些专武干部在乡（镇）机构改革、一人身兼多职的情况下，认为“位子”不在军队在地方，对抓好民兵预役工作无所谓，主要精力没有放在武装工作上。三是不作为。个别人武部的同志认为民兵预备役工作是地方军事工作，地方不支持，难以抓出成绩，抓不抓问题不大，没有把主要力量放在抓基层建设上。

　　究其原因，他们感到，问题在人，解决问题也在人。要解决抓基层难的问题，必须破除“后备后用”、“没必要抓”等错误思想，解决好不关心、不在乎、不作为的问题，对症研究建立一套抓基层建设的有效机制。为此，军分区党委“一班人”决定从人抓起，按照抓人促事的思路，以所属嘉鱼县为试点，采取由点到面抓普及的办法，研究制定基层建设考评激励机制。

　　考评激励机制以国防法规和上级关于民兵预备工作指示为依据，明确好各级各类人员职责。第一步，将党管武装工作具体化。他们把党管武装工作具体为“三个纳入”：在基层建设部署上，纳入当地经济和社会发展整体规划；在基层建设经费保障上，纳入地方政府的财政预算；在抓基层的力量上，纳入地方党委、政府的工作职责，使原则性要求具体化，一般性要求可操作化，为基层武装部开展工作创造一个良好的工作环境。第二步，将武装工作目标化。他们把上级关于民兵预备役工作的政策规定细化为14大项36小项具体任务，对每一项任务完成的标准进行量化，使有关负责人清楚该干些什么、怎么干、干到什么标准。第三步，将基层建设任务标准化。他们按照基本设施完善有条件办事、岗位不缺编制有人员办事、干部不当外行有能力办事、工作安排合理有精力办事的目标要求，对乡（镇）武装部建设标准进行了统一规范。第四步，完善考核的方法、步骤和奖惩兑现措施，形成了一个岗位目标明确、标准要求具体、考核奖惩有据的《乡（镇）武装部全面建设考评激励机制》，以此规范各级抓基层建设的行为，解决了“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题。

　　用好机制出成效

　　建立机制是基础，用好机制是关键。在考评激励机制运行过程中，他们注意把握3个环节。

　　分类科学指导。每年对乡（镇）武装部建设水平、薄弱环节和突出问题进行分析，根据不同情况研究分类指导的具体办法，对先进单位突出抓好固强补弱，对中游单位突出抓好提高标准，对后进单位突出抓好突破弱项。

　　优化考评方法。针对机关和基层人少事多矛盾较为突出的实际，在考评方法上，他们力求简便易行，采取平时考与年终考相结合，上级考与本级考相结合，自考与互考相结合的办法，防止考评基层凭印象一锤定音。

　　严格奖惩兑现。考评激励机制难在奖惩兑现，效果也出在奖惩兑现。为加大兑现力度，他们采取考评方案由党政军联合行文，考评结果与公务员考核紧密挂钩；年终武装工作总结部署会上公布考评成绩，乡（镇）党委书记参加讲评，奖励先进单位和个人；军分区召开基层建设表彰会，提升奖励的层次，扩大先进的影响；对连续两年处于后进的单位领导，分别由县（市、区）委领导进行诫勉谈话，实行末位调整。通过每年结一次“硬账”，让不重视武装工作的乡（镇）领导同志在强烈刺激中转变观念，将做武装工作不上心、不用心、不尽心的个别专武干部调整出武装工作岗位。近两年来，全区先后调整了5名不称职的专武干部，取消了12个单位的评先资格，在基层产生了积极的反响。

　　考评激励机制使基层党政领导和专武干部进一步认清了武装工作的重要性，激活了他们抓好武装工作的动力。崇阳县青山镇党委书记雷生明，过去对武装工作不够重视，该镇武装工作2005年排在全县最后。县三级干部会议公布的考评成绩对他触动很大，会议一结束，他就决定拿出1.5万元作为武装工作的专项经费；武装部要了两年都未解决的办公室，经他协调很快调整到了位。今年上级检查民兵整组，正值他的老领导回崇阳，原本打算陪老领导吃饭，接到检查通知后，他主动辞掉应酬，亲自陪同上级检查，亲自汇报武装工作开展情况。通山县黄沙铺镇武装部长赵江明兼管全镇计划生育工作，还兼任黄沙酒厂厂长。因为忙兼管的事，一度放松了武装工作，种了别人的田，荒了自己的地。严格的考评帮助他校正了工作重心，主动放弃了酒厂厂长的工作，一门心思干好武装工作。去年，黄沙铺镇武装工作在全县排名第二，他和两名武装干事也因成绩突出被地方政府评定为优秀公务员。

　　目前，专武干部弱和基础设施差的弱项及短板已经变强补齐。全区106个乡（镇）武装达标率由过去的48%提高到95%，一半以上实现了办公场所规范化、配套设施制式化、办公设备自动化、工作开展制度化、组织活动经常化。三分之二以上的基层民兵连队有场所、有设施、有制度、有资料、有活动。178名专武干部中转业退伍军人比例由过去的35.6%提高到73%，大专以上学历的由过去35%提高到68%。