胡锦涛主席指出，要“积极探索军民结合、寓军于民的发展路子”，并强调“这是贯彻落实科学发展观必须做好的一篇大文章”。这一重要指示，为省军区系统党委书记队伍贯彻落实科学发展观、履行历史使命指明了方向。最近，我们对这个问题进行了调研，并结合宁夏军区实际作了深入思考，进一步加深了对胡主席重要指示的理解。

　　走军民结合、寓军于民的发展路子，是书记队伍按科学发展观履行历史使命的重要课题

　　省军区系统既是本地区的军事领导机关，又是地方党委、政府的军事部和兵役机关，是沟通军地、协调驻军的桥梁纽带，走军民结合之路具有独特优势。在领导体制上，实行双重领导制度，军地两支书记队伍双向兼职，也为走军民结合之路提供了组织保障。但从实际情况看，书记队伍在抓军民结合上还存在一些不容忽视的问题。

　　——思想认识不足，谋结合不够。有的认为，国防建设是军队的工作，与地方关系不大，把结合的责任看小了；有的认为，结合就是地方拿钱部队办事、地方有难部队支援，把结合的内涵看偏了；还有的认为，未来高技术战争“后备难用、后备后用”，把结合的使命看轻了，缺乏结合的责任感和紧迫感。

　　——能力素质不强，不会结合。我区人武系统党委正副书记中，存在“知识短板”、“先天不足”的人员尚有不少；兼职第一书记中有部队工作经历、熟悉民兵预备役工作的为数不多；加之书记队伍流动过快，有的单位甚至三年换了两任，致使不会结合的问题客观存在。

　　——精神状态欠佳，思结合不够。“到了武装部，很难再进步；看好武器库，早点找退路”，这是当前书记队伍中一部分人的心态，对为什么要结合、要不要结合、怎么结合想得比较少。

　　——研究探索不够，不善结合。有的仍然用计划经济条件下的思路抓结合，跳不出自我封闭、自我保障的怪圈，不愿意过多承担结合性职能；有的不善于处理国防建设需求与经济建设布局的关系，找不到部队“所需”与地方“所能”的结合点，使结合的路子没有走开没有走好。

　　这些问题，有的是历史上长期积累、一直没有解决好的，有的是形势任务发展变化带来的，特别是一些结构性矛盾和深层次问题，已成为我们履行历史使命的瓶颈，必须认真加以解决。

　　走军民结合、寓军于民的发展路子，必须在提高书记队伍“两手抓、促结合”的能力上下工夫

　　要确保军民结合这条路子走得通、走得顺、走出成效，必须在提高书记队伍“两手抓、促结合”的能力上狠下工夫。从我区实际情况看，要切实抓好以下环节。

　　——加强教育引导，强化“两手抓、促结合”的观念。要通过对军分区、人武部兼职第一书记进行任职谈话、培训、述职、讲评，开展党管武装“双先”评比，落实军地领导双向讲课、过“军事日”制度等办法，强化国防观念，引导书记队伍正确认识军民结合、寓军于民方针的理论价值和实践意义，切实打牢走结合之路的思想根基。

　　——深入研究探索，规范“两手抓、促结合”的工作。首先要重点统筹协调好五个关系，即：统筹协调国防教育与全民素质教育的关系，把国防教育融入全民素质教育之中，实现观念融合；统筹协调军事机关与地方有关部门的关系，建立健全国防动员机制、军地沟通机制、重大建设项目联合决策机制，实现大事共谋；统筹协调国防需求与经济布局的关系，把国防建设纳入经济社会发展总体规划，实现资源互享；统筹协调军事斗争准备与社会危机管理的关系，合理布局，科学编组，提升应急应战水平，实现平战结合；统筹协调军事人才与社会人才的关系，依托地方培养军事人才，广泛储备地方科技人才，实现人才共用。再就是要建立有效的考评制度。要把“两手抓、促结合”纳入书记队伍任期目标考核，纳入人大、政府立法和执法范围，纳入党管武装“双先”评比活动，对结合的情况进行定期检查考评，鼓励先进，鞭策后进。

　　——搞好学习培训，提高“两手抓、促结合”的本领。要通过举办党管武装研讨班，组织参加党校培训、外出观摩见学等，引导书记队伍学理论、学科技、学管理、学军事，提高落实军事需求的能力、把社会潜力转化为战争实力的能力、结合经济工作抓军事工作的能力、协调军政军民关系的能力。

　　走军民结合、寓军于民的发展路子，必须注重书记队伍抓落实的质量效益

　　社会主义市场经济体制的不断完善和中国特色军事变革的不断深入，对军民结合、寓军于民提出了新的更高的要求。为此，必须注重书记队伍抓落实的质量效益，防止和克服与科学发展观要求相悖的倾向。

　　——结合不是单方责任，必须做到军地互动、齐抓共管，防止“剃头挑子一头热”。军民结合必须发挥军队和地方两个积极性，调动两支书记队伍的主动性，自觉把结合纳入经济社会和国防建设发展体系，同步规划、同步实施、同步推进，不能你热我不热、你合我不合、你抓我不抓，真正形成党委和政府主导、军地密切协同、军民广泛参与的良好格局。

　　——结合不是互相替代，必须坚持以军为本、以武为主，防止“种了别人田荒了自己地”。省军区系统要围绕地方经济建设开展军事工作，但不能以参与地方中心工作代替国防建设，在领导精力、工作重点和力量投向上要把军事斗争准备突出出来，既要做到经济和国防“两个建设”一起抓，又必须坚持以国防建设为主导、以军事效益为根本，着眼“打赢”抓结合、适应“战场”抓结合，在经济建设中尽可能多地落实军事需求，切实提高战斗力。

　　——结合不是求人办事，必须紧紧依靠法规制度作保障，防止“重感情轻政策”。当前人武系统靠感情、靠关系、靠面子开展工作的现象比较普遍，使结合在很大程度上受人情的制约和影响。走结合之路，需要有良好的军地感情、融洽的军民关系，但仅靠感情推动、关系拉动难以持久，必须把靠感情和靠政策有机结合起来，建立相应的法规制度和配套措施，使结合有法可依、有章可循、具有强制性和约束力。

　　——结合不能事无巨细，必须围绕履行使命提出军事需求，防止“捡了芝麻丢了西瓜”。要紧紧围绕我军历史使命，紧紧抓住国家实施“十一五”规划和西部大开发的历史机遇，大力推进经济、技术、教育、人才等重点领域的结合，为实现国防和军队现代化建设提供丰厚的资源和持续发展的后劲。

　　——结合不是短期行为，必须坚持以好的作风抓落实打基础，防止急功近利、急于求成。军民结合是动态发展的渐进过程，不能一蹴而就、一劳永逸，必须牢固树立正确的政绩观，通过探索结合的长效机制，推动部队和民兵预备役建设全面、协调、可持续发展。