8月14日，浙东某海域，象山县的海上民兵与作战部队联演联训正在进行。只见，接到输送保障命令后，象山县人武部迅速向分散在4个不同地域的17艘民船发出指令。闻令而行，各船迅速驶向指定地域，装载物资、输送兵员……

　　“物资成功输送前方！”观礼台的军地领导随即报以热烈掌声。

　　在赢得与作战部队成功实施输送保障任务的掌声背后，却有一段宁波军分区加强海上民兵管理的不寻常经历。

　　渔船被卖引发震撼

　　今年初，宁波军分区对象山县人武部民兵整组工作检查后，让军分区领导感到震惊的是：这个县前几年编入海上民兵组织的140艘渔船，竟有40艘被卖掉了，而这些渔船中大部分又是经过多次训练具有一定海上支前作战能力的。

　　40艘预编渔船被卖掉，引起了军分区领导的反思。2月底，军分区党委会就此展开了讨论。现实严峻地摆在面前：预编的渔船变动大、民兵流动快、船只去向不定，影响了海上民兵组织的稳定性；以前花了很多精力和财力轮训的船只和民兵现在一下子没了，直接影响了成建制与作战部队开展海上联训；一些新加入民兵组织的渔民没有经过轮训，很难达到“召之即来、来之能战”的快速动员要求……

　　面对预编渔船被卖带来的种种思考和疑虑，军分区领导清醒地认识到，必须尽快寻求破解之法。为此，军分区派出调研组展开了深入的调查。

　　深入调查产生对策思路

　　工作组在调查中了解到，近几年随着海洋渔业资源的萎缩，相当一部分从事海上捕捞作业的渔民生产亏本之后卖船转产，一些大型的集体渔业公司生产也开始不景气，就是编入民兵组织的渔民也出现了外来人多本地渔民少、临时工多固定工少、个体渔业公司多集体渔业少的现象。“现在鱼这么难打，没有什么赚头，只能把船卖了！”面对工作组的调查，“船老大”李成一语点破。

　　面对这一调查结果，军分区领导感到，从渔民的角度看，渔业生产不景气把船卖掉也在情理之中，但从海上民兵组织建设角度上看，海上民兵队伍的稳定就成了问题。“兵随船走，船走组织空，稳定海上民兵组织关键是稳定民船，必须突出抓好渔船的动态管理。”军分区司令员武晋宁的话掷地有声。

　　在此次调研的基础上，今年4月，在军分区机关的积极协调下，象山县委、县政府和人武部联合出台《关于加强海上民兵组织建设的意见》，对民船的动态管理、海上民兵组织建设等问题，做了具体明确，建立健全潜力联审、登记统计、情况报告、组织整顿等民船动态管理4项制度。

　　创新举措开启新航程

　　今年5月，军分区和象山县人武部组织当地交通、渔监、港务、水产渔政等部门进行民船实力联审，逐船、逐人进行登记、统计、核对，摸清底数，并要求预编渔船转让和出卖必须先要在人武部审查备案。象山县人武部还会同当地船舶管理部门对本区域内的民船、船员增减情况及船只生产作业地点、航线、周期进行登记，以便准确掌握区域民船数质量情况和动态。同时，为准确有效掌握船只、船员实力及其变化情况，人武部还协调船舶管理部门对纳编的船舶、船员日常增减等动态情况定期通报。

　　为了把好民船和民兵进出关，军分区针对在年度合同期满和休渔期后两个时机海上民兵变化流动快这一规律，确定了利用年初和休渔期后分两次进行海上民兵整组。年初，主要是根据渔业公司企业改制、渔船调整等情况，对海上民兵组织进行调整，并根据船员签订合同情况办理人员进出民兵组织。凡公司规模大、生产效益好的企业船只和船员、凡航海经验丰富的“船老大”适当放宽年龄限制、凡外地渔民只要与船主签订一年以上合同的，经人武部政审合格后全部编入民兵组织。休渔期后，针对民船所有权变更和部分外地船员不执行合同半途离岗，对海上民兵组织进行年度内第二次整顿，重新补充民兵和渔船。此举可以有效地掌握人员流动情况，并适时进行编组调整。今年7月初，军分区和象山县人武部协调有关部门，利用休渔期，及时对海上民兵、民船进行调整充实，把生产效益好的50艘民船和150名船员、50名航海经验丰富的“船老大”重新编入海上民兵组织。

　　8月初，军分区还以卖渔船这件事为警示，认真调查了全区海上民兵组织纳編的民船情况，并按照象山县做法对纳編民船管理进行了规范，从而确保了民船和民兵队伍的稳定。