编者按：今年2月，中央电视台以《大学生来当兵》为题，对去年辽宁省沈阳警备区针对现代战争对兵员文化素质要求提高的迫切形势，大胆探索、积极尝试、深入做好大学生兵员征集工作的事迹进行了深入报道。半年多时间以来，沈阳警备区迈开继续探索的脚步，会同沈阳市有关部门，兵分两路，深入基层部队，了解大学生入伍后的现实表现；从细微之处洞察大学生士兵给部队建设带来的影响；总结剖析过去的工作实践，探求改进创新之路；对如何使这项工作能在更大范围铺开，尽早走上健康发展的快车道，进行了深入的调查思考。9月15日，全国征兵工作电视电话会议在北京召开，会议明确要求，2006年冬季征兵工作将有针对性提高征集新兵的文化条件，进一步开展征集在校大学生工作。值此各地征兵工作将陆续展开之机，本刊刊发沈阳警备区关于做好大学生士兵征集工作的实践与思考，希望其他地区在今年征兵工作中能受到启迪。

　　改革——时代大潮的呼唤

　　2003年、2004年，辽宁省沈阳市的征兵工作连续两年遭遇兵员不足的尴尬局面。以2004年为例，全市征集任务数为3680人，按照上站体检人数应为任务数3倍的要求，参加体检的人数应该达到1.104万人。可是，经过多次动员，全区实际参加体检的人数仅为7691人，与上级要求的人数相差3349人。而且在上站体检的7691名青年中，政审、体检双合格的人员只有2983人。城区几个人武部普遍出现从未有过的难以完成征兵任务的严峻形势。

　　面对令人堪忧的局面，沈阳警备区组成联合调查组，对市区进行了深入的调查研究，问题的症结终于浮出水面：随着国家教育制度改革的不断深入，高考升学率连年提高，作为预征对象的高中毕业生考入大学的人数大幅增加，致使可征兵员数量大幅减少。据统计，2005年全市高中毕业生约为3万人，平均升学率为90%，市区达到95%以上。更何况近年来，随着“三资”企业和民营企业迅猛发展，就业机会增多，没有考入高校的适龄青年大部分被这些企业录用，导致兵员可征集数低于任务数。

　　改革势在必行。警备区领导经过反复研究酝酿，把征兵的目光瞄向了在校大学生，决定扩大从全日制在校大学生中征集新兵的比例。决策的依据主要有三个方面：

　　一是顺应国际发展趋势。众所周知，质量建军、科技强军，已经成为一种世界性潮流。事实表明，军队的质量建设，除了体现在军队政治性质、军事思想、武器装备等方面外，官兵军事技术和文化水平的高低是一个至关重要的因素。尤其在武器装备越来越复杂、专业技术兵比重越来越大的情况下，兵员的智力要求日益彰显。比如，美国近几年招募的新兵中，陆军士兵有3%具有硕士学位。其他国家如俄罗斯、法国、西班牙、韩国等，在提高兵员文化素质上，也都采取了一些行之有效的办法。其中，俄罗斯早在1993年就提出扩大兵员征集的范围，由以往只征召应届高中毕业生扩大到征召各类职业和中等技术学校的适龄学生，并鼓励大学生服兵役。据资料统计，俄罗斯每年要征召1.8万名大学生输送部队。在韩国，大学生大学二年级开始前，必须到部队服兵役，接受专门的军事训练。

　　二是落实国家相关政策要求。2001年修改后的《征兵工作条例》规定：“依法可以缓征的正在全日制高等学校就学的学生，本人自愿应征并且符合条件的，可以批准服现役，原就读学校应当按照有关规定保留其学籍，退伍后准其复学。”2001年，国家教育部、总参谋部、总政治部联合下发了《关于从全日制高等学校在校学生中征集新兵有关问题的通知》，对大学生征集的范围和对象、征集的条件和标准、征集的程序和办法等，做出了进一步明确和规范。2002年，国家教育部、公安部、民政部、总参谋部、总政治部又联合下发通知，要求进一步扩大征集大学生入伍的范围和比例。

　　三是着眼部队信息化建设需求。未来的信息化战场，知识将成为由潜在的、间接的战斗力跃升为现实的、直接的战斗力。特别是随着大量现代高科技武器装备投放于战场，武器装备的日趋数字化、智能化和信息化，现代战争已成为智能的较量和知识的交锋，知识士兵、知识军队、知识军事将成为一种不可逆转的潮流。因此，适应形势的发展变化，从全日制高等院校征集大学生入伍，是未来征兵工作的一个必然要求。

　　探索——卓有成效的尝试

　　在我国，从封建社会流传下来的“好男不当兵”的陈腐观念，至今还在影响着青年人的人生选择。让那些“天之骄子”从大学校园走向绿色的军营，其难度可想而知。

　　面对困难，沈阳警备区迎难而上，周密计划，精心筹谋，努力调动社会各方面力量，携手并肩向预期目标迈进，以确保2005年的大学生兵员征集工作开好局、起好步。

　　——协调军地互动，强化组织领导。早在去年7月份，警备区领导就利用沈阳召开市委议军会的时机，专门就大学生兵员征集问题向市委进行汇报，提出工作的决心和建议。市委、市政府高度重视，就如何做好大学生兵员征集工作提出了明确要求，强调各有关部门要把它作为一项政治任务来抓。10月份，警备区组织召开了由各县（市、区）人武部和市公安局、教育局等相关部门参加的在校大学生兵员征集工作电视电话会议，市委教科工委、市征兵办公室联合成立了大学生兵员征集工作组，负责抓在校大学生的征集工作。有征集任务的县（市、区）征兵办公室和各高校也都成立了大学生征集工作领导小组，负责抓本辖区内的大学生征集工作。各高校武装部和学生处紧密配合，建立了党委统一领导下的目标责任制，针对征集困难的重点班级和重点人员，一个一个做工作，个别院校出现了六七个人动员征集一个大学生士兵的情况。

　　——深入调查研究，突出政策引领。为摸准征集难的症结和现状，研究解决的办法，沈阳警备区、市民政局、市财政局抽出得力人员组成两个征兵调研工作组，由警备区领导带队，利用两个月的时间，深入全市13个县（市、区）和40个乡（镇、街道）及15所高校进行征兵工作调研。在摸清征兵底数的情况下，市征兵工作领导小组和征兵办公室的同志还先后到东北大学、辽宁大学、沈阳大学等高校现场办公，听取工作情况汇报。为解决大学生入伍优抚安置政策与现实要求滞后、多数大学生从异地入伍优抚安置政策难落实等问题，沈阳警备区会同市民政局、财政局共同起草了《征兵工作调研报告》，在政策引导上提出了具体的意见和建议，催生了《关于进一步做好义务兵优待工作的通知》这个优待政策的出台，其中有两项大的优惠政策对大学生入伍产生了积极的引导作用。一是凡是从沈阳应征入伍的全日制在校大学生，不分户口所在的省份和地区，服役期满后，由征集地民政部门每年按1万元的标准发放补助金。二是沈阳户籍的大学生退役士兵，放弃复学并申请自谋职业的，可同时享受补助金和退役士兵自谋职业一次性经济补助两万元；在沈阳市入伍的非全日制在校大学生，也可享受两万元补助金。这些新政策的出台，为大学生征集工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

　　——整合宣教资源，营造舆论氛围。为整合各种宣传教育资源，形成思想动员的强势，沈阳警备区政治部和市委宣传部共同成立了征兵宣传领导小组，召开了由驻地新闻单位领导参加的征兵宣传协调会，开展了大规模的征兵宣传活动。在宣传内容上，以《国防法》、《兵役法》、《征兵工作条例》和沈阳市《关于进一步做好义务兵优待工作的通知》为依据，大讲依法服兵役是每个公民应尽的责任和义务，大讲新军事变革呼唤高素质的军事人才，大讲军营是一个有利于大学生锻炼成才的大舞台；在宣传对象上，以广大高校在读生为宣传教育的重点，引导广大师生增强国防意识，摆正利益关系，提高国家安危、人人有责的责任感和在校学生投笔从戎、报效祖国的自觉性。在宣传手段上，坚持以集中宣传和分散宣传相结合、定点宣传和流动宣传相结合、传媒宣传和入户宣传相结合，组成了宣传小组，深入大学校园逐个学校进行思想发动和政策答疑，使大学生对投笔从戎的优惠政策做到了人人皆知。

　　——动员高校力量，解除后顾之忧。沈阳市注重调动驻沈各高校的积极性，鼓励他们围绕学生关注的复员后的学业问题创造性落实上级的政策规定。东北大学专门下发文件，就确保沈阳市出台的各项优惠政策落实问题提出了具体要求，并确定继续进行政策挖潜，加大政策激励力度。辽宁大学出台了3项新的优惠政策：（1）本科生在部队立三等功的，复学后可推荐免试上研究生。（2）大一、大二的学生复学后，可自由选专业或调换专业。（3）入伍前学分不够的学生，毕业后可优先授学士学位。沈阳大学从本校实际出发，提出了自己的优惠办法，即大学生应征入伍期间，荣立1次三等功的减免学费50％，荣立两次三等功的减免100％，荣立二等功的学费全部减免。市征兵办公室及时推广了各高校在政策优惠上的好经验、好做法，通过简报等形式促进各院校之间交流借鉴，使许多优惠政策很快在面上推开，使大学生打消了思想顾虑，调动了他们应征入伍的积极性。

　　……

　　通过扎实有效的工作，2005年沈阳市的大学生兵员征集工作取得了历史性的突破，报名人数达820人，实际参军数量达306人，两项指标均名列全国各城市之首。

　　追踪——喜忧参半的局面

　　今年7月份，沈阳警备区会同沈阳市教科工委、民政局、财政局等部门，组成两个大学生士兵回访调研组，历时15天，深入大学生所在的沈阳、南京和广州军区部队，采取听汇报、召开座谈会、问卷调查等形式，先后走访了11个团以上单位、23个基层连队，与42名带兵干部、182名大学生代表进行了深入座谈，掌握了入伍大学生在部队的第一手材料。

　　大学生入伍受到基层部队的欢迎，许多部门在兵员未到来之前就做好了挑选大学生士兵的准备，有的单位甚至出现了几个部门、几个连队同时争抢一名大学生士兵的现象。比如，东北大学的张吉羽，新兵下连时同时被5家单位争抢。有些团队为了使用好大学生士兵，还专门研究制定了“大学生分配时要坚持专业对口原则，优先分配基层部队”的规定。对此，某师参谋长吴明辉深有感触地说：“目前，大学生入伍的数量还不多，远远满足不了部队的需求。把大学生战士尽可能分配到有利于发挥他们聪明才智的岗位上，是各级领导应该重视解决的一个重要问题。”

　　在追踪调查中，他们发现尽管这批大学生入伍刚刚半年多，但其在部队建设上起到的积极作用已经开始凸显出来。

　　——有利于促进军事训练由机械化条件下的军事训练向信息化条件下的军事训练转型。据统计，70%的大学生被分到专业技术要求较高的岗位，相当一部分人已成为部队军事训练的尖子。他们中间，最引人注目的是在院校所学专业知识与工作岗位对口的大学生，能很快实现所学知识与军事训练的有效“对接”，在部队科技练兵中发挥了“领头羊”的作用。从沈阳理工大学入伍的大学生士兵王士玉，被分配到二炮某基地，他利用自身所学计算机专业知识，参加部队开展的训练课题攻关，制作了几个有价值的多媒体教学课件，受到了团里的表彰。从沈阳化工学院入伍的大学生士兵杨曦晔下连后，发挥自身专业优势，积极进行“烟幕的战术使用”的新课题研究，取得了重要突破，引起了团首长的关注。

　　——有利于促进基层政治教育方法手段的创新。某炮兵旅发生的两件典型事例，反映了在校大学生入伍后对基层政治教育带来的冲击。一件是在部队开展荣辱观教育期间，七连指导员以《保持艰苦朴素作风，弘扬艰苦奋斗精神》为题给战士讲课，多数战士觉得很精彩。出人意料的是，该连大学生士兵张某却对指导员的授课提出了不同意见，他认为艰苦奋斗不等于艰苦朴素，指导员的授课没有赋予新的时代内涵，缺少说服力。另一件是在党章学习中，一名大学生士兵听了排长的剖析发言后，认为排长的表率作用不强，台上台下不一样，在部队内部引起了较大反响。对此，该旅副政委刘光华深有体会，大学生入伍对基层传统教育的方法手段提出了挑战，“灌输式”教育越来越不能适应基层政治教育的要求。

　　——有利于为部队全面建设注入生机和活力。大学生投笔从戎后，逐渐在部队全面建设中崭露头角。他们立足各自不同的工作岗位，发挥自身聪明才智，在训练中当尖兵，在思想政治建设中当骨干，在基层文化建设中当教员，不可替代的特殊作用悄悄搅动了部队全面建设的一池春水。比如，从沈阳音乐学院应征入伍的大学生士兵范云鹏和苏云雨，经常利用业余时间教歌，还几次在团、营组织的文艺演出中拔得头筹。从沈阳鲁迅美术学院入伍的大学生士兵朱亮，发挥美术专长，几次在全团组织的板报评比中夺得第一名。他还自告奋勇担任了连队的美术教员，教战士学起了水彩画。

　　回访中，调研组也发现了一些不容忽视的矛盾和问题。具体表现为以下5个“不相适应”：

　　——一些大学生的入伍动机与依法履行兵役的义务要求不相适应。去年，沈阳市征集的大学生士兵75%来自农村和经济欠发达地区，本科生的比例明显少于大专生，重点大学的比例明显少于一般大学，热门专业的比例明显少于非热门专业。据调查，他们入伍的动机主要有3个：一是把参军作为谋出路的途径，到部队就是为了考军校；二是面对就业安置的巨大压力，想利用大学生入伍的特殊优惠政策，实现就业目的；三是为了到部队学技术、入党、选取士官、增加人生经历。应该说，他们这些入伍动机带有朴素性和现实性，但其中存在的偏差需要及时加以引导。比如，某场站大学生士兵刘某，是为了考军校才入伍的，到部队后，发现自己超龄了，失去了考学机会。于是，出现了思想波动，产生了提前退役的想法。

　　——一些大学生承载的期望值与入伍后的发展实际不相适应。一些大学生入伍背负的期望太多，有来自家庭的，有来自部队的，还有来自学校和社会的。就大学生本身而言，也对选择军营抱有诸多的期望。一方面，这成了他们干好工作的原动力，有利于激发他们的聪明才智和工作热情，实现人生理想。但另一方面，也有一部分大学生因为承载的期望值过高、压力过大，面对部队紧张的生活、严格的管理和艰苦的训练，一时适应不了，受到一点挫折之后就会产生失落感和悲观情绪，认为自己走错了路，逐渐消磨了锐气、激情和进取心。

　　——各种优惠政策的落实与大学生征集工作的要求不相适应。回访调研中发现，大学生入伍后普遍关注3个问题：一、是否有机会报考军校；二、各种优惠政策是否落实到位；三、能否请假回学校参加毕业考试。然而，从实际情况看：大学生年龄普遍偏大，考军校已经超龄；大学生多数从异地入伍，在优待金发放上容易出现推诿扯皮的现象；加之大学生入伍后，因为这样或那样的因素，请假回学校参加考试一般比较困难。比如，辽宁广告职业技术学院大三的学生潘某，入伍后原打算请假回学校参加毕业考试的，但因为上级组织考核错过了考试时间，正常的毕业考试只能往后推延了，这让他感到非常苦恼。

　　——岗位平台的大小与大学生个人潜能的发挥不相适应。随着形势的不断发展，大学生入伍越来越受到各方面的关注。应该说，大学生已经成为部队战斗力建设的重要增长点。但从实际情况看，大学生的岗位平台与个人潜能发挥还有不相适应的地方。比如，有的大学生入伍后，没有实现专业对口，而是出现了专业错位；有的大学生缺少基层锻炼的经历，新兵一下连就被挑选进了机关。结果，导致有的大学生所学专业知识在部队不能实现与科技练兵的有效“对接”，感到“英雄无用武之地”，在一定程度上造成了人才资源浪费，也直接影响了大学生应征入伍的热情。

　　——部队的管理教育方式与大学生成长的内在规律不相适应。大学生入伍既给部队注入了生机与活力，也给部队教育管理工作带来了不少新情况，提出了新挑战。比如，大学生士兵普遍文化基础扎实，有创新思维和开拓精神，但又往往有爱出风头、办事急躁等缺点。如何纠正、引导，怎样扬长，采取什么样的方法补短，将直接关系到大学生士兵的健康成长。在调研中发现，多数单位在大学生士兵教育管理上取得了明显成效，但也有个别单位没有准确把握大学生士兵的思想特点，找不出管理教育的有效措施，甚至产生了“恨铁不成钢”和“急于求成”的想法，出现了简单粗暴对待大学生士兵的现象。在一定程度上降低了大学生士兵安心部队、热爱部队的热情，也会对今后的大学生征集工作造成负面影响。

　　思考——任重道远的明天

　　做好在校大学生征集工作，是一项系统工程，需要动员政府、部队、学校、家庭等多方面的力量。工作实践中，警备区有以下几点主要体会和思考：

　　首先，要坚持以科学发展观为指导。做好大学生征集工作，关键是要统筹兼顾，不能顾此失彼；要着眼长远，不能只顾眼前；要军地合力，不能只靠兵役机关。据调查，有的地方之所以出现大学生征集越来越难的困境，一个重要的因素是在指导思想和工作方法上不讲究科学性，要么急功近利，缺少长远规划；要么顾此失彼，没有从全局考虑问题；要么把征集工作单纯地看作是兵役机关的事，没有与地方有关部门形成合力。某单位为了完成大学生征集任务数，在宣传教育中做出了很多不切实际的许诺，大学生到了部队后发现“理想”与“现实”的差距太大，迅速把这个情况反馈到了学校，对第二年的征兵工作造成了消极影响。

　　其次，要有完善稳定的政策保障。国家制定的大学生入伍优待政策，是征集工作的重要保障和依据，需要有关单位共同落实和遵循。多数单位在落实这些优待政策上是到位的，但也有个别单位存在不到位和打“擦边球”的现象。警备区感到，落实大学生入伍各项优惠政策，至少还要做好两个方面工作：一要进一步做好政策挖潜工作。结合一个地区、一个城市的经济发展实际，完善各种优待政策；要引导各高校在落实上级政策规定的基础上，制定一些适合本校实际的优惠政策。二要加大优惠政策的落实力度。据了解，有个别地区优待金还不能按时足额发放，个别学校在大学生退役复学、免试由专科升本科等政策落实上，也存在打“擦边球”的现象。

　　最后，要勇于尝试和积极创新。一是考虑相应缩短大学生士兵服役期限。在校大学生入伍，使毕业周期由4年增加到6年。如果将在校大学生服役期缩短为1年，可以大大提高在校大学生参军入伍的积极性。二是可以考虑将大学生征集时间调整到每年的7月至9月。此间正值高考结束、高校录取新生基本完成阶段，如果大一的学生选择从军，可以减少上学后退学费、政审、体检、迁户口等一系列麻烦。三是理顺政府、兵役机关和院校之间的关系。应建立相应的奖惩保障体制，采取利益挂钩原则，由政府给予学校以适当的经济补偿，减少学校因在校大学生入伍带来的经济损失，进一步调动各院校的积极性。

　　征集在校大学生入伍，是当前乃至今后一个时期的大趋势、大走向。对于各级地方政府、学校、部队来说，接触大学生征集工作也只是初步体验，如何认清征集大学生的现实意义，把握工作实质，还需要不断研究和探索，进一步摸索大学生征集工作的特点规律，及时跟踪问效，发现问题，解决问题，形成一套切实可行的政策制度。这既是做好大学生征集工作的内在要求，也是各级兵役机关的根本职责所在。