近年来，伴随着国防后备力量建设的不断发展，民兵和预备役部队建设出现了一些新情况。由于有的地区对国防后备力量建设缺乏统一的认识，人武部和预备役部队在经费保障、兵员选编、军事训练、后装保障等方面遇到一些矛盾。为提高民兵预备役部队的建设质量，提升二者区域协同、联合作战的能力，北京某预备役高炮团从工作实际出发，创新工作机制，与驻区人武部加强合作，对民兵预备役工作进行联管、联训、联保，收到了较好的效果，他们的做法值得借鉴。　　——编者

　　建立联合规范的财政保障机制

　　北京某预备役高炮团在实际工作中体会到，要想实现民兵和预备役部队建设共同提高，就必需建立规范、统一的财政保证制度，进而形成相互支持的局面。为了达到这一目标，2005年7月，该团领导主动来到驻区人武部与部领导一起，对民兵预备役部队的开支情况进行分析，寻求建立统一财政保障的办法。通过对各自历年开支项目的细致研究，共梳理出组织整顿、应急训练、专业训练、防空演练等11项同类开支项目，区分出年度征兵、快速动员等8项各自特有的开支类型。为了使每项开支都合理、精确，他们对近几年来的各项任务开支情况进行细致地区分和统计，计算出了各类兵员执行不同任务时的标准费用，确定了每项工作经费开支的基数和参考值，详细地列出了民兵预备役部队各单项活动所需经费的数额，并以报告建议的形式向区委、区政府作了汇报。正是在预备役团和人武部的建议下，区委和区政府于2005年年底做出决定：对民兵预备役部队的活动经费实施统一的财政保障，规定对民兵预备役部队年度工作中的固定性支出，统一于每年年初列入全区财政预算，按季度足额划拨；对上级赋予的临时性任务，按照一事一议的原则进行即时审批财政保障。

　　新机制的建立使两个单位的经费保证更加充足和及时，民兵预备役部队建设的步伐明显加快、质量显著提升。同时，由于民兵预备役部队在多项开支中实行了统一报告、统一实施、统一核算，因此在很大程度上也减少了环节支出，节约了活动成本，消除了许多不必要的重复开支，提高了资金的利用效率。比如：在2006年民兵预备役工作的多项开支中，仅组织整顿一项，就比往年节约3万多元。

　　统一兵员编选计划和标准

　　这个团预编在京郊的顺义和平谷两个区，由于历史原因，部队组建以来就存在着和人武部所辖民兵分队交叉编组、重叠用兵的问题。在每年的整组过程中，一些基层预编单位为完成工作任务，常常是疲于应付、拆东墙补西墙，为了凑够人数而四处抽人。上述不合理问题的存在，导致了保障方向不明、兵员素质不高、“两个能力”弱化等问题的出现。为了从根本上改变编组质量不高的现状，这个团的领导勇于盯着问题搞创新、依据法规解难题，他们在充分学习上级文件精神的基础上，多次到预编单位进行调研，并主动与两个区的人武部进行协商，确定了“预备役部队适度优先、普通兵员分片包干、技术兵种重点保障、高新人才统一调整”的编兵原则。在此基础上，分别与两个区的人武部联合制定并下发了《民兵和预备役部队兵员选编区划规定》、《民兵和预备役部队高新技术兵员选编办法》等文件，为民兵和预备役部队兵员选编的进一步合理、优化提供了政策依据。同时，他们还在实际工作中加强配合，在确定整组时间、明确选兵标准、区分工作任务等方面统一行动。2005年下半年以来，这个团与预编地区的两个人武部共同执行上述规定，做到了整组指示联合下、点验活动一块搞、训练计划共同定，使民兵预备役整组工作呈现出了全新的面貌。各基层预编单位纷纷表示，由于有了统一的计划、统一的标准，以前工作的忙乱减少了、找人凑数的现象不见了、一兵多编的问题消失了、交叉指挥的情况没有了，民兵预备役各预编分队的退伍军人比例和专业对口率都有大幅提高。

　　组建一体高效的联训联演机构

　　民兵和预备役部队共有着“寓兵于民”的特性，共同担负着要地防空、减灾救护等任务，彼此之间有许多相同或相似之处。但受编制关系的影响，许多民兵预备役部队虽同驻一地，却缺乏联系、互不往来，尤其是在军事训练上，两个单位虽然都能完成各自的训练任务，但却相对独立、各自为战，很难在未来防空作战中联为一体、形成合力，成为制约部队开展联合训练的瓶颈。2005年以来，该预备役高炮团认真学习上级关于开展联合训练的指示，以首都区域防空作战为牵引，积极探索与民兵分队进行联训、联演、联合作战的方法路子。

　　2005年8月，在一次防空演练前夕，该预备役高炮团和临近的3个区人武部被指定组成一个防空分群，并且都接到了组建参演高炮分队的命令。面对相同的任务，团领导认为这正是一次组织民兵和预备役部队联合训练的大好时机，应该将几家的高炮分队拉到一起，在教学、训练、战法、管理上相互学习。于是，团领导便向有关人武部的领导讲出了自己的想法。建议一经提出就受到大家的一致赞同，经报请上级批准，由预备役高炮团牵头、3个人武部参与的“东北防空区联训联演训练营”正式成立。

　　为了切实发挥“联”的作用，训练营成立了训练、管理、保障等多个联合机构，并鼓励他们积极开展工作。为了提高教学和训练质量，联合训练组把4家单位的12名教练员集合在一起，从他们中间挑选出4名教学经验丰富的同志分担具体教学任务，轮流为全体参训人员讲课。实践证明：这种集合各家人才、优中选优的做法科学，它既能使受训人员接受优秀教练员的授课，又能对教练员起到相互观摩、共同提高的作用。与此同时，训练营还针对演练中可能出现的情况，组织参演干部进行模拟程序演练，加强对参训人员的管理和教育。为了增加各分队的相互了解，联合训练组利用课余时间组织各分队开展文艺活动、进行体育比赛。由于有了统一的训练和管理，几个单位的人员能够彼此接触、相互配合，在后来的联合防空演练中，预备役高炮团和周边的几个民兵高炮分队顺利地实现情报共享、指挥协同和行动衔接，受到演练指挥部的好评。

　　形成平战一体的联合保障格局

　　预备役高炮团和预编地区的两个人武部都处在首都的经济发展强区，几年来，政府支持不断加大，但大家都没有为此而大兴土木，乱铺摊子，而是以“一体保障”为目标，有效地整合各家的训练资源，在后勤建设上挖潜互助、相互补足。2005年6月，3个单位联合做出规定，对各自训练基地的主要功能进行统一调整：预备役高炮团的训练基地主要担负分队以上的作战指挥、联合演练等任务，人武部所辖的两个训练基地分别承担共同课目训练和高炮专业训练。这一做法，既明确了各家训练基地的发展方向，又提高了训练设施的利用率，而且还密切了3个单位的关系，节约了训练经费，可谓一举多得。此外，他们还注意在平时的后装保障工作中相互支持。每年两次的火炮换季保养，预备役高炮团都主动向两个人武部提供技术指导，派出官兵支援；每到“八一节”前后和年终考核阶段，人武部的轻武器实弹射击场都为预备役高炮团开放。

　　未来防空作战攻防强度大、持续时间长、机动地域广，强有力的后装保障十分重要。因此，除加强平时的联合保障工作外，他们还注重在平时对地方各种资源进行整合、适时开展后装保障训练，构建平战一体的立体保障体系。2005年8月，3个单位开始尝试建立平战一体的保障体系。在解决战时通用物资保障的问题上，他们依托地方的加油站、仓储基地和物流中心，与之签订物资保障合同，使之成为可供随时调用的供应基地，实现通用物资保障的社会化。在解决各种物资运输、前送的问题上，他们利用民兵预备役人员“寓兵于民”、熟知环境等优势，按照就近保障原则，以运输专业户（村）为主，组织成立了4支民兵预备役运输分队，负责平时的演练运输和战时的支前保障。在装备保障方面，他们利用年度整组的机会，对辖区内的6家大型机械修理厂商进行登记和整合，预编成立了3支装备修理分队，负责在战时对作战地域内的通用装备进行抢修和维护。2006年6月，在上级组织的防空演练中，这套保障体系成功地经受了考验，各个预编保障分队为参演部队提供了及时、充分的油料保障和物资补给，实现了“部队走到哪、后装保障就伴随到哪”的目标。