面对市场经济新形势下一些单位民兵组织出现的萎缩和“有编无兵、纸上编兵”的现状，江西省樟树市人武部认真贯彻落实科学发展观，在民兵组织建设上坚持由农村向城市转移，突出重点，分类建设，使民兵组织布局逐步趋向合理，民兵队伍科技含量逐步提高。

　　严峻的现实——

　　只见名单不见兵

　　去年3月，市人武部召开一次基层专武干部会议，准备听取整组工作情况汇报。会议原定8时30分召开，可是等到将近10时，人员只到了一半，原定的议题只好取消，改成了整顿专武干部作风的会议。专武干部们一个个满腹委屈，纷纷找部领导诉苦。一个过去年年是先进的镇武装部长说：“我们村里的年轻人现在有的跑运输，有的搞建筑，几乎有一半外出打工去了，我们不想造假花名册，搞‘纸上编兵’欺骗领导。不是我们不想来开会，而是不敢来汇报。”其他专武干部也都摆出了一大堆“理由”。

　　部党委觉察到了问题的严重性。在部长的带领下，全体干部深入乡（镇、厂矿）进行了一次实打实的调查，结果大吃一惊。他们通过调研，达成这样一些共识：

　　兵员流散，民兵组织难以落实。企业破产、改组、租赁、转让和减员增效，导致下岗、分流人数剧增。一些职工为求生存和发展，自动离职、辞职和内退，流向外资企业、合资企业、民营企业等。该市下岗人员中，民兵占13.6%，最多的企业占39%。以上种种情况，致使有的企业有组织无兵员，有的甚至成了一个“空壳”。可以预见，只要企业改革不断深入，人员流动就会不断加剧，兵员的进一步流散也就不可能避免。

　　兵员不断流散，尤其是专业技术兵员流散，导致企业民兵整体素质下降，教育训练难以正常开展。这个市2004年组建的民兵快速应急分队，配备了30多辆三轮摩托车，培训了30多名驾驶员，并核发了驾驶执照，由于兵员流散，现在有20多辆车无正式驾驶员，难以执行应急任务。多数企业长年不招工，进企业的退伍军人逐年减少，企业民兵只出不进，造成民兵队伍兵员匮乏，年龄老化。有的企业为了保留建制，只好采取空编的办法，民兵组织成了“架子组织”，民兵政治教育和军事训练难以开展。

　　企业武装机构不稳定，职能难以发挥。一些企业认为，武装部任务单一，与企业职工满负荷工作的要求格格不入，是企业的“包袱”，因而将其与其他部门合并甚至撤销。有的企业因规模缩小，失去了设置武装部的条件，武装部也就自然“消亡”。

　　“既然人员流向了民营企业、外资企业，我们为什么不到那里看看呢！”部领导带领机关人员来到这些企业，探讨进行民兵编组的可行性。这些企业中的一些老板强调，厂里是流水生产线，“一个萝卜一个坑”，一搞训练就要抽调人员，占用时间，必然影响企业经济效益。他们以种种理由婉言推脱。一些外资企业老板出于经营体制等方面的原因，对进行民兵编组也不感兴趣。

　　人员的流向、农村和企业的特点都发生了变化，如果按照过去的行政命令方式，按照过去仅在农村生产队和国有企业编兵的模式，显然是行不通了。在市场经济条件下，民兵组织究竟应往什么方向拓展？可以采取哪些符合实际的新形式搞好整组？怎样去巩固和发展已经建起来的民兵组织？这几个问题沉重地压在了部党委“一班人”身上。

　　崭新的开端——

　　构建民兵新格局

　　那次调查后，人武部领导又围绕扩大城市民兵编组、加强武装机构建设、改进城市民兵训练方法、规范城市民兵训练经费等问题进行了反复研究探讨，并带领工作组分头深入机关、街道、厂矿、企业走访座谈。调查表明，樟树是一座新兴的现代化城市，县处级以上企业单位23个，城市内有干部、职工达15万多人。这些企业雄厚的物质基础、先进的管理技术、众多的科技人才，对于建立一支规模适当、人员集中、相对稳定的高素质民兵队伍，无疑具有独特的优势。

　　根据调查摸底，研究论证，市人武部与市委、市政府联合制定下发了《关于在企业设置武装机构及建立民兵组织的意见》等文件，要求有关单位把民兵工作纳入整体管理计划。坚持“兵员往哪里流动组织就往哪里建、哪里有优质兵员就到哪里编”的原则，在巩固国有大中型企业民兵组织、压缩濒临破产倒闭企业的民兵组织基础上，重点抓好“四个拓展”，即：向街道拓展，向行业系统拓展，向高科技单位拓展，向新兴企业拓展，逐步形成了以企业为基础、以国有大中型企业为骨干、以街道和行业系统为依托的民兵组织布局。目前，全市非公有制编兵企业大幅度上升，编兵数量由原来占基干民兵总数的7%上升到29%；全市22个街道的编组人数，由原来占基干民兵总数的5.8%提高到27%。结合城市民兵战时可能担负的任务，他们适当压缩和减少了普通民兵分队，新组建了通信、防化、侦察等专业技术民兵分队，初步形成了以专业技术分队为主体，以防空分队、应急分队为重点，规模布局合理，组织统一规范，科技含量较高，专业种类比较齐全的城市民兵组织结构。

　　在民兵组织建设过程中，人武部严格坚持标准，做到企业无党组织的不建。在编组对象上，由经济效益差、职工老化的国有企业向其他所有制企业扩展，由工厂向街道、行业扩展，由企业单位向事业单位扩展。在编组方法上，他们对规模大、适龄青年较多的大中型企业，单独编组；属于街道辖区内不设武装部的中小型企业、非公有制企业以及各类贸易市场，以街道为单位进行属地编组和管理；人员较少、分散经营的企业与邻近企业实行联片编组；属于条条管理、分散经营、规模不大的邮电、通信、电力、工商、金融等，按行业系统编组；有上级管理部门的企事业单位，以管理部门为单位编组。过去，一些认为抓民兵队伍建设是“包袱”，搞民兵训练是“负担”的厂长、经理们，在接受采访时，向记者畅谈了内心共同的感受：“把民兵工作做好了，不仅依法履行了国防义务，还能够树立企业良好的形象。商家跟我们谈生意，看到厂门口挂着武装部、民兵连的牌子，就会产生一种信任感。”

　　着眼“打得赢”——

　　提升民兵训练层次

　　要提高民兵训练层次，就不能只把眼睛盯着环数、米数、秒数，而要立足高技术条件下局部战争的需要，强化实战能力。为此，他们在民兵预备役人员中深入开展我军使命教育的同时，请来专家学者，围绕如何改进民兵科技练兵观念、方式、方法、手段，保证在未来战场上“打得赢”等课题，一起研究摸索，在选准突破口、大胆改革创新上下功夫。

　　——对口专业分队借助岗位“平台”练兵。人武部对高技术民兵专业分队“高看一眼，厚爱一分”，将其共同课目训练时间由20天缩短为10天，其余时间全用于专业训练，主要进行接口训练和补差训练。他们在通信、交通、电力、卫生等部门和单位组建的多支民兵专业分队，让他们借助岗位“平台”进行训练，有效地提高了民兵科技练兵的档次，而且节约了训练开支。去年以来，该市民兵专业分队先后多次参加上级组织的科技练兵成果交流活动，取得了优良成绩。

　　——按照军民兼容、平战结合的模式组织训练。他们抓住科技含量高的新兴经济实体的新职工进行岗前培训的有利时机，对符合条件的青工进行军事训练，并及时编入民兵组织。对科技练兵的重点、难点内容，通过与驻地技术力量强的企业合力攻关等途径进行训练。去年以来，他们组织某军工厂的民兵专业分队围绕课题攻关进行训练，取得了多项训练成果。

　　——采取“统分结合”的办法进行训练。在单兵训练上，他们在下达年度训练指示时，就明确要求基层武装部利用“八小时以外”或周末进行组织实施，然后由人武部考核验收；民兵高技术专业分队的训练，采取先分散后合练的办法进行。一年多来的实践证明，这样做既最大限度地避免了工训矛盾，又调动了企业武装部抓训练的热情，使企业领导乐于接受民兵训练任务。

　　——巧借“通用装备”搞好专业训练。人武部紧紧扣住仗怎么打、兵就怎么练这一课题，在训练中普遍增加新知识、新技能、新装备、新战法等内容，提高民兵科技参战、科技支前、科技保障的能力。市人武部确立了立足军地结合、依托地方开展科技练兵的思想，有效地解决了军地接轨、民用技术向军事应用的转化，充分利用对口专业技术分队所在单位技术资源雄厚的优势，组织民兵进行军事基础训练，结合本职岗位练实用技术，培养军地通用人才，缩短了训练与实战差距。近两年来，他们针对城市人员密集、重点目标集中的实际，组织民兵进行隐蔽、伪装和疏散训练；利用地方通信力量优势，开展机动通信、卫星通信和电子对抗训练，提高了民兵通信保障能力；借助地方现代医疗先进技术，组织进行开设战地卫生所、抢救抢送伤员、补充卫生器材等内容的训练，提高民兵医疗分队的卫勤保障能力。同时，他们按照就地就近、专业对口、便于机动的原则，既练技术又练战术，既练分工作业又练协作配合，使民兵遂行各种任务的整体能力有了明显提高。

　　（本栏责任编辑/吴维满）