如何按照民兵工作“三落实”的要求，进一步加强基层民兵组织建设，提高民兵队伍适应“市场”、迎接“战场”的能力？在这个现实课题面前，山东省青岛市黄岛区人武部以科学发展观为指导，抓住地方经济快速发展的机遇，结合自身特点，不断摸索民兵组织建设新规律，积极探求民兵组织建设新路子，实现了民兵工作新突破。

　　在加强调查研究中找准工作切入点

　　开放发达地区民兵组织建设往何处去？影响和制约民兵组织建设的因素有哪些？在企业和高校中建立民兵组织的前景如何？等等，带着这一系列疑问，区人武部曾采取走访、座谈、问卷等形式，对全区所属6个街道办事处、14个基层武装部、176个民兵连、25家企事业单位、6所高等院校进行了调查研究。通过调查发现，当前民兵组织建设遇到许多新情况新问题。随着城市化建设的推进，大量农村青年和农村籍退伍兵被招入企业，虽然人已脱离了原农村属地入城就业，但户口却没有离开农村，兵役和预备役登记属谁管、加入民兵组织后由谁具体负责他们的训练？外来务工青年中，有的在原籍登记入队后已脱离民兵组织数年，有的初、高中毕业外出打工后，就一直没有登记加入民兵组织；部分企业对建立民兵组织热情不高，特别是有的民营业主认为建立民兵组织开展活动搞训练会影响企业的正常生产等等，不同程度地制约和影响了民兵组织建设。

　　在摸清问题的基础上，区人武部深入研究、分析论证后认为，在村、居加强民兵组织建设是必须的，但在企业和高等院校中发展民兵应当成为城市化地区建立民兵组织的一个重要方向。在企业、高校中建立民兵组织，至少具有两个方面利于民兵建设的因素。一是有利于在适龄人员中优中选优。由于开发区地处沿海，经济发达，就业渠道较为广泛，本区适龄人员跨区域流动较少，并且外来务工青年较多，民兵入队可以从德、能、体最优秀的青年职工中选拔。二是有利于发挥专业优势。企业、高等院校中有卫生、通信、电力、燃气、供水、船舶修造等多种行业，可以为组建不同类型的基干民兵分队、为提高民兵组织科技含量提供得天独厚的条件。

　　在大力培养人才中抓住工作关键点

　　区人武部调查研究发现，凡是民兵组织建设坚强过硬、民兵工作落实和民兵队伍战斗力强的单位，都是专武干部特别是武装部长综合素质过硬的单位。为此，区人武部党委“一班人”认为，抓民兵组织建设，核心是要抓住专武干部能力提高这个关键。

　　一方面，注重解决精神状态不佳、不愿干的问题。在专武干部队伍中，有的专武干部工作消沉、积极性不高，有的抱着干好干坏一个样的想法。针对这些现象，区人武部党委在加大思想教育力度的同时，研究推行教育培训、群众评议、党委考察、奖优罚劣的“四位一体”考评用人机制，坚持每月在专武干部例会上通报考评情况，每季度汇总考评结果向区组织人事部门备案，每半年向组织人事部门推荐符合晋职条件的人选。“四位一体”考评用人机制的施行，极大调动了专武干部的工作积极性和主动性。专武干部薛飞深有感触地说：“‘四位一体’考评用人机制的推行，使我们由压力变动力、动力变能力，让我们看到了希望、有了奔头。”

　　另一方面，下力解决不知道、不掌握的问题。针对有些专武干部对民兵工作法规政策不了解、对民兵工作程序内容不掌握的问题，区人武部定期组织所有专武干部，原原本本学习《兵役法》、《国防法》、《民兵工作条例》和《民兵组织整顿实施办法》等法规文件，并将有关内容量化为12条易于理解、便于掌握、容易执行的纲目，使每名专武干部对民兵工作的规定要求、运行程序、内容标准有了清晰的认识、深刻的理解和准确系统的掌握，有效解决了对民兵工作知之不多、理解不透和把握不准的问题。

　　在强化职能作用中把握工作结合点

　　如何使民兵组织做到“形散而魂聚”、活动开展经常而有效、战斗力得到巩固和提高，无不处处检验着民兵组织建设的质量。区人武部坚持在强化民兵组织职能作用，做好“结合”的文章上下功夫。

　　着眼完成中心任务，突出平战结合。区人武部从城市民兵担负的城市防空作战、维护社会稳定、处置突发事件、参战支前等任务出发，注重统筹兼顾，结合辖区特点，加强对应急分队的重点建设，极大提高了民兵队伍平时务工务农的生产力、完成急难险重任务的突击力和战时“召之即来、来之能战、战之能胜”的战斗力。如民兵应急分队，集中编组在辖区内前湾港、黄岛油库、黄岛电厂、开发区行政商务中心等有重要目标所在的3个街道办事处，既便于快速集结，又便于执行任务和防护重点目标。5月初，区人武部组织对长江路办事处民兵应急分队、黄岛发电厂专业技术分队和青岛职业技术学院对口专业分队进行紧急集结拉动，所有分队都在规定的时间内齐装满员完成集结。

　　服务经济建设大局，坚持建用结合。在街道、村居编建民兵组织的基础上，区人武部结合实际，注重将民兵组织的组建、使用向国家、省级大型企业延伸，向民营和“三资企业”延伸，向科研单位、高等院校延伸，实行通用技术人员优先编、重点企业整体编、特殊分队分类编，保证了全区基干民兵队伍战斗力能在短期内快速生成，成为工、农业生产一线的排头兵和突击队。今年民兵整组时，全区所编分队中，有10个建立在企事业单位，占总数的53%，尤其是专业技术分队和对口专业分队，全部实现对口编组，人员的对口率达到80%以上，保证了所编民兵经过短期“接口”训练后即可达到遂行战斗任务的要求。