人武系统有时有这样一种现象：某一地区在一段时间内武装工作开展得很好，军地协调十分顺畅。可是，当军地某一方主要领导调整后，武装工作就会出现一定程度摆不上位的情况。这种“人熟好办事”的情况虽属个别现象，但是决不容忽视。怎么办？靠感情只能管一时，靠制度方能管长远。

不唯感情靠制度
南通市军地着力构建党管武装长效机制
□ 本刊特约记者  陆卫东

    6月上旬，江苏省南通军分区司令员刘振平和政委谢宝君分别带工作组到各基层乡（镇）武装部调研时，欣喜地发现在刚刚结束的乡（镇）党委换届选举中，全市所有乡（镇）武装部长又一次100%进入了同级党委。这是南通市军地双方认真落实全国民兵预备役政治工作会议精神，注重加强和改进新形势下民兵预备役政治工作，着力构建党管武装长效机制带来的变化。
      前几年，军分区领导在基层调研时发现这样一种怪现象：个别单位在开展武装工作时，感情因素占据了主导地位。地方党政“一把手”和人武部主官个人感情比较近时，武装工作开展得就比较顺利，一旦人员调整了，就会影响到工作。这一现象引起了军分区领导的深思：党管武装是必须坚持的根本原则，绝不能因为私人感情好坏影响到国防后备力量建设。他们把这一情况向市委主要领导作了专题报告，在随后召开的市委议军会上就“如何加大国防法规的贯彻力度，推动国防后备力量协调可持续发展”作了专题研究。军地着力加强党管武装制度建设，制定出了具体贯彻落实的细则和措施，让制度替代个人感情，合力构建起了党管武装工作的长效机制。
      该市通过各种有效途径把国防法规向社会特别是党政领导干部进行广泛宣传，使他们明确管武装、抓武装、干武装的责任、权利和义务。同时，依据《国防法》、中央有关基层武装部设置和专武干部配备等法规文件，市委、市政府和军分区先后研究出台了《南通市民兵预备役工作暂行规定》等地方性配套文件，切实增强了法规的可操作性。为充分调动一切积极因素，凝聚全社会的力量关心支持国防后备力量建设，确保民兵工作“三落实”，2004年南通市军地双方又联合研究出台了《南通市武装工作“七纳入七统一”实施细则》，即：将基层武装工作纳入小康社会建设目标，统一规划；纳入地方年度工作计划，统一部署；纳入领导干部岗位职责，统一考评；纳入人大执法监督范围，统一执行；将专武干部和民兵干部的调整、使用纳入地方干部的管理轨道，统一调配；将民兵工作经费纳入地方财政预算，统一安排；将武装工作纳入地方先进评比内容，统一组织。
      靠感情只能管一时，唯有法规制度才是长久的依靠。南通市军地双方把依据法规推动工作，作为加强武装工作的重要指导原则，自觉维护政策法规的权威性和严肃性，使武装工作逐步走上规范化、制度化、经常化的轨道。各县（市、区）、乡（镇、街道）党（工）委、政府，在规划建设小康社会战略目标时，主动把上级下达的武装工作任务与小康社会建设目标有机结合起来，把武装工作纳入国民经济和社会发展规划，实行武装工作与经济和社会同步发展。党政机关年度工作计划中都体现对武装工作的要求，每年至少组织召开一次议军会、武委会。人大、工会、共青团、妇联等部门，把武装工作纳入年度工作计划。公安部门则把民兵装备仓库的安全监控纳入防控体系。同时，进一步明确了武装工作报告制度，县（市、区）、乡（镇、街道）人武部门定期向同级党（工）委报告工作。为充分调动地方党政领导抓好武装工作的事业心、责任感，他们把武装工作“纳入领导干部岗位职责，统一考评”，明确规定兼任和分管武装工作的领导要积极主动地参加武装工作会议和有关活动，共同研究解决重大武装工作问题。建立和完善了地方党政领导武装工作述职制度，军分区政治部每年都要会同市委组织部对其进行考核，并作为提拔使用的依据之一。

      地方党委议军、人民武装例会、党委和政府主要领导到同级军事机关办公等制度，是党管武装制度的重要内容，也是新形势下加强和改进民兵预备役政治工作的重要措施。议军会就要既议军，又要解决实际问题。

议军会上话称职
□ 贺   斌  本刊特约记者  王建新

      6月12日，河南省南召县县委书记、人武部党委第一书记刘建国带着县委常委来到了人武部党委会议室。刚一落座，刘建国就对人武部部长乔建明、政委李朝阳说，我们今天来是履行职责的。今天的议军会就等于常委述职会，各位常委都要做到兼职更要称职。
      会上，人武部政委李朝阳首先代表部党委对该县武装工作进行了总结和回顾，并汇报了下一步工作计划。主持会议的刘建国书记掷地有声地说：“今天在座的各位常委，大都在武装工作上兼有职务，我是人武部党委第一书记，赵县长是县武委会主任、国防动员委员会主任，宣传部张部长是国防教育领导小组领导成员之一，虽然是兼职，但兼职就要称职。今天我们就是来尽自己的职责，为人武部解决困难来的，乔部长、李政委，你们不要顾虑，多讲些实际困难！”一席话说得部长、政委心里亮堂了许多。
      “民兵射击训练场地较小，随着近几年城区扩建，周边居民增多，环境复杂，并且与县石油公司第一加油站相距不足200米，存在着极大的安全隐患，严重影响了我县民兵实弹射击和战术训练……”乔部长说出了人武部当前面临的第一难题。“这个问题很严重，要尽快解决，只是新场地选在哪里比较合适？”几个常委都表明了态度。这时，县委组织部罗岩涛部长接过话茬说：“城东17亩的县委组织部的干部培训基地训练场我们可以先让出来。”罗部长话音刚落，便赢得了一阵热烈的掌声。大家清楚，党员干部培训时没有学习场地，只能借用党校搞培训。为建学习基地，罗部长协调了一年多，好不容易才争取到这块地，现在为了武装建设主动让出来，这让在座的常委尤其是人武部的领导很是感动。
      “按上级要求，从2005年开始，征兵时使用体检网络系统，但去年由于时间紧等原因，体检时使用的电脑都是租借地方部门的，系统反复安装卸载，程序复杂，而且给保密工作带来很大的安全隐患。”李朝阳话音刚落，在座的县长赵景然有点坐不住了，“我可是县征兵工作领导小组组长呢，尽职有欠缺。我们南召的征兵工作连年都走在南阳市前列，不能因为这件事影响到征兵。在今年政府的统一采购中，专门购置10台电脑完善征兵体检网络系统。”赵县长这一表态，大家一起鼓起掌来。
      今年是人武部落实编制正规化建设达标的“大抓大比”之年，人武部现在软硬件与正规化建设标准差距较大，人武部底子薄，按标准建设资金缺口大。对此难题，政法委郭书记扳起指头历数人武部在应对急难险重任务中的突出作用：“去年6月30日抗洪抢险和今年3月19日森林灭火战斗中，人武部迅速组织民兵应急分队，在关键时刻发挥了重要作用，确保了人民群众的生命财产安全，所以，我们应该全力支持人武部的正规化建设！”其他常委也纷纷表态表示赞同：“南召地处山区，经济条件较差，但再穷也不能穷武装……”常委们当即拍板，由县财政拨出专项资金用于支持人武部正规化达标建设。
      看到常委们议得热火朝天，为武装工作尽职尽责，人武部领导心里暖烘烘的，完全消除了顾虑。接下来，常委们还相继拍板解决了县人武部生活区房屋拆建、驻军工程仓库道路和有线电视光缆线路的修缮、改建等5个问题。

    市（地）及县（市、区）党委书记到上级军事机关进行“党管武装工作述职”，是中央关于《加强和改进城市民兵工作的意见》中的明文规定，也是新形势下落实党管武装制度，加强和改进民兵预备役政治工作的一种必要而有效的措施。民兵预备役工作要在基层落实离不开乡（镇、街道）党（工）委主要领导的关心与支持，因此，“党管武装工作述职”有必要向基层延伸。

一次别开生面的党管武装述职会
□ 姜卫军  黄国银  苏   纲

     6月16日上午，湖南省邵阳市双清区人武部多功能会议室。该人武部党委组织全区12个乡（镇、街道）党（工）委书记进行党管武装工作述职。出席会议的有军分区司令员李相启、县五套班子领导和各乡（镇、街道）党政“一把手”等，各部委办局负责人列席参加，军地双方共87人参加会议。这次党管武装述职会增加了一个新的亮点，专门邀请了4位专家学者到场指导与“会诊”。
      上午8时，会议正式开始。会议没有像以前一样直入主题，上午主要是军事斗争准备任务介绍、专家授课辅导、分组讨论议武。首先由军分区司令员李相启作军事斗争形势报告。李相启介绍了世界新军事动态和我国面临的安全形势，通报了世界新一轮军事变革趋势和中国特色军事变革进展情况，介绍了全区武装工作现状及存在的主要问题、上级的军事斗争准备要求及所承担的任务。3位专家作了“我军信息化建设与未来高技术条件下的局部战争”、“如何在民兵预备役建设中贯彻落实科学发展观”、“经济发展中注重贯彻国防建设要求，促进国防建设与经济建设协调发展”的专题报告。此后，由人武部政委胡建军组织大家对“怎样建设符合信息化条件下军事斗争准备要求的民兵组织”、“怎样加强专武干部的使用与管理”等议题进行讨论。在热烈深入地讨论后，与会领导一致表示：强大的国防是经济发展的坚强后盾与保证，促进国防建设与经济建设协调发展既是职责所系，又是贯彻落实科学发展观的客观要求。
      下午，各单位党委书记逐个述职，由区委书记、区人武部党委第一书记李斌和县委常委、县人武部部长朱文熬轮流逐个点评，述完一个，点评一个，边述边评。他们借鉴县（市、区）委书记述职的做法，点评做到了有的放矢，增强了述职的针对性和有效性。他们还针对基层建设不平衡的现状，充分肯定了近年来基层武装工作的成绩。同时，根据去年年度工作任务完成情况、基层建设综合考评情况和组织民兵点验等情况进行排名，使一些相对落后的基层单位清醒地认识到自身不足和努力方向，增强了乡（镇、街道）党（工）委书记为党管武装工作争创一流的竞争意识，同时也增强他们加紧做好各项军事斗争准备工作的紧迫感、责任感和使命感。
      讲成绩与找问题相结合，注重强化乡（镇、街道）党（工）委书记党管武装的责任意识。为使述职做到早准备、早计划、早安排，县委办和人武部年初下发了《关于认真做好党管武装工作述职的通知》。为确保会议质量，切实找准武装工作成绩和问题，人武部和县委办对述职材料严格把好“三关”：把好成绩关，防止乡（镇、街道）党（工）委书记在述职中过分夸大成绩或成绩找不够；把好问题关，防止问题找不准，出现避重就轻、华而不实和解决重点难点问题“雷声大、雨点小”的现象；把好整改关，为开好述职会，少在会上挨批，各乡（镇、街道）专门召开了党委会进行专题研究部署，书记们对整改内容亲自把关，对成绩与问题亲自把关，对整改措施亲自把关，做到边述职、边检查，边整改、边提高。
      双清区基层党管武装工作述职会，只是邵阳市党管武装述职向基层延伸的一个缩影。近年来，邵阳军分区党委认真贯彻科学发展观要求，为增强党管武装工作的落实力度，实现国防建设与经济建设协调发展的目标，他们积极采取了一系列新举措：一是党管武装述职向乡（镇、街道、企业）延伸扩展；二是向武委会主任延伸；三是向国教委成员延伸。3月份召开的市委议军会已经议定，从明年开始组织市国教委成员述职，并于5月份制定下发了《关于组织市、县两级国教委成员述职的意见》。

    预备役部队党委全会是党管武装工作的一项重要制度，是预备役部队落实党管武装工作的一种有效形式，也是新形势下加强和改进预备役部队政治工作必须坚持的一项制度。预备役师（旅）、团的党委成员大多是在地方担任领导职务的预备役军官，及时召开党委全会，对于预备役军官深入了解预备役部队建设的特点规律，增强他们关心支持预备役部队的责任感、紧迫感，解决部队建设中遇到的实际困难等，都是十分必要的。

一次党委全会 破解10余个难题
□ 本刊特约记者  谭永丰

    初夏时节，粤北山区连降暴雨，天气湿热。然而，在广东某预备役高炮团党委会议室，由韶关市委副书记、预备役团第一政委郑振涛主持召开党委全会，让全团官兵如沐春风。
      这次党委全会的主要议题是研究解决团队信息化作战指挥中心配套设施建设、车炮库维修、营连部规范化建设、营区美化绿化等10余个有关战斗力建设和营区基础设施建设的问题。团党委对这次会议十分重视，郑振涛提前结束在国外的经济考察任务，专程赶回团里参加会议。距离会议开始还有10分钟的时候，记者在会议室看到，20余名现役和预备役党委委员已全部就位，有的正在翻阅会议材料，有的正在就会议的有关议题进行探讨。
      上午8时30分，会议准时开始。团长、党委副书记范新林首先就团队全面建设情况作了专题报告。在此后的集中讨论中，围绕团长的报告内容，郑振涛打开了话匣子：“这几年团队建设形势喜人，正规化建设、军事训练等在全师靠前，但整体发展并不平衡，尤其是信息作战指挥中心配套设施不够完善、车炮库年久失修不能适应综合保障需要……请大家围绕这些问题畅所欲言。”郑振涛话音刚落，团政委、党委书记陈良素及其他委员便围绕团队信息化建设、预备役官兵管理、营区基础设施建设等问题争相发言，各抒己见。
      “信息化作战指挥中心的建设团里要做好方案，标准一定要高，建好了就要真正用得上，至于经费问题，市里尽力保障好。”“车炮库以现在的位置为基础，向路边移几米，土地的问题，由市里协调解决。”在当天下午的会上，郑振涛对大家讨论的议题逐一进行了归纳总结，并明确分工到每一位党委委员。会议即将结束时，郑振涛再一次叮嘱大家：“粤北山区经济发展相对落后，但预备役部队战斗力建设绝不能滞后。我们有条件解决好的问题要尽快解决好，一时解决不了的问题创造条件也要尽量解决好。”郑振涛的这番话赢得了热烈掌声。在和谐的气氛中，郑振涛和团党委委员们认真研究了会议确定的所有议题，确定了具体解决方案与期限。
      记者在采访时发现，郑振涛对这次会议中提出的预备役官兵管理、预备役整组等两项议题格外关注。他在会上略显恼怒地谈到：“这两个问题带有一定的普遍性，解决不好的关键在于地方有些领导干部思想上不够重视。平时对兵管不住、有兵编不好，战时是会吃大亏的。”对于大家关于解决好预备役部队建设中出现的一些带普遍性问题的意见和建议，郑振涛告诉记者说：“加强预备役部队建设主要还是依法办事，靠个人感情可以管一时，靠制度才可以管长远。”据团领导介绍，郑振涛正在协调政府有关部门制定出台地方有关预备役部队建设的法规性配套文件，以推进预备役团建设尽快步入法制化、规范化管理轨道。

    坚持以人为本，不断增强民兵预备役政治工作的主动性、针对性和实效性，是新形势下以科学发展观为指导，加强和改进民兵预备役政治工作的必然要求。

履行使命 知荣辱 尽职责
肇庆军分区着力提高教育的针对性

      “履行使命强素质，心系使命做贡献”、“贯彻落实科学发展观，全面提高部队战斗力”等大型条幅标语醒目高挂，利用墙报、板报、电视台、广播电台、辩论会、体会交流和当地政府公务网时时处处宣传军人和民兵预备役人员历史使命意识和社会主义荣辱观。这是广东省肇庆军分区机关及所属县（市、区）人武部最近出现的一道新景观。
      为开展好“使命、党章和荣辱观教育”，肇庆军分区党委3月下旬由党委成员带队，组成5个工作组，利用一周时间深入到各县（市、区）人武部和基层武装部进行思想调查摸底，为增强教育的针对性和有效性打下了基础。他们利用电视电话系统每周两次不定时点名，加强了“八小时以外”的人员管控；将教育材料汇编成册，下发到每个人武干部、专武干部和民兵干部手中；开办信息化知识讲座，提高干部、职工的高科技知识水平。肇庆是革命老区，有着丰富的红色资源，他们组织官兵到叶挺独立团旧址和广东省第一个农村党支部所在地接受革命传统教育，邀请老红军、老战士讲传统，使大家进一步认识到和平生活的来之不易，牢固树立艰苦奋斗、献身国防的精神。与此同时，军分区党委还结合实际，在干部、职工和民兵预备役人员中广泛开展“使命是什么、教育为什么、我该干什么”和“以‘荣’为荣，以‘耻’为耻”的大讨论，用“使命在岗位，责任在肩头”的使命意识和“八荣八耻”社会主义荣辱观规范言行，引导大家真正做到不辱使命、立足岗位谋打赢和弘扬真善美、摒弃假恶丑，不断增强干部、职工和民兵预备役人员的使命意识和荣辱意识。（刘光华 廖庆鸿）