4月20日，笔者随上级工作组到浙江海正集团武装部检查时见到：武装部各项规章制度健全，文件柜内资料整齐，民兵参训参建情况记录清楚，“青年民兵之家”内摆放着浙江省国防教育先进单位、先进企业武装部等10块奖牌，工作组随即对该武装部的民兵防化连进行紧急拉动，20分钟后，分布在10个车间的62名民兵人装俱全地到达指定地域。

    这是该军分区加强非公企业武装部建设，促进战斗力提高取得的一个成果。他们发挥台州市民营经济强劲发展的优势，盘活资源，把武装工作融入经济社会发展体系之中，先后在960家民营企业建立民兵组织，在150家企业成立武装部，激活了武装工作的“一池春水”。

　　一次救灾引出令人堪忧的基层武装建设状况

    2002年8月，一次强台风在台州正面登陆。台风所到之处，房屋坍塌，树被连根拔起，群众的生命财产受到严重威胁。灾害面前，台州军分区组织官兵和民兵预备役人员深入一线抗台救灾，在一线救灾的军分区领导接到求援电话：“某仓库里存有10吨粮食，请求转移！”军分区王副司令员迅速调动附近乡（镇）的民兵分队前来支援，一连调动4支分队，可每支分队赶到的人数都不到在编人数的1/7。事后调查得知，此类现象并非个别，在其他救灾点的军分区领导也遇到此种现象，甚至还发生了某国有企业武装部只有部长、副部长两人赶到救灾现场的尴尬事。

    这一次惨痛教训，刺激着军地领导的神经，引起了军分区领导的反思：突发灾害拉不动民兵带来的只是经济损失；而战时拉不动民兵则会决定一场战争的胜负。

    “编为战”咋变成了“编为看”？民兵分队遭遇“拉不动”，是基层武装工作抓得不实，还是武装工作难以适应经济体制改革发展的需要？

　　一项调查催生武装建设向民营企业拓展新理念

　　台风过后，军分区组织力量对全市武装工作及民兵建设情况进行专题调查。调查中，他们发现，随着市场经济的发展，大量的适龄青年没有长期稳定的职业，岗位变化快，人员流动性大，这部分青年很难编入民兵组织。同时，全市90%的国有企业已倒闭或改制，编在企业中的基干民兵由于多方面原因流失了70%，许多国企武装部只是个“空壳”。然而，全市8万多家民营企业从业人数达110余万，符合民兵年龄的青年员工占78%，可这些企业除少数编了民兵组织外，没有一家建立武装机构，一些编在企业的民兵，由于各乡（镇）在组织训练、遇有紧急情况拉动民兵时，却与企业的生产发生冲突，导致有兵“拉不动”的现象。

    调查结果让军分区领导感到：随着市场经济体制的不断完善和企业经营体制的改革，特别是国有企业的逐步萎缩，传统的依托国有企业建立的武装部已不能适应新形势发展需要，市场经济体制改革中，只有更新观念、盘活资源，将武装工作紧跟新兴的经济实体走，才能破解难题。党委“一班人”经过认真分析，答案渐渐明晰起来：建立民兵组织是所有企业都应承担的国防义务，在大型企业建立武装部，既可解决企业“有兵无组织”难题，也可解决武装工作中民兵装备、经费、人员短缺等多个难题。于是，他们决定走好4步“棋”：抓好试点，在浙江明华集团、飞跃集团两个单位成立了企业武装部、设立民兵连，通过抓试点达到了企业发展、武装工作加强的双赢格局；深化教育，通过多种形式加大国防教育力度，激发企业主和企业员工的大国防观念，引导企业主将生产力与战斗力一起抓；军地合力，协调地方政府有关部门，形成合力抓好民营企业主支持国防建设，引导他们自发建立民兵组织，成立武装部；形成规模，本着“建为用、建为战、质量第一”的原则，按照“新建一个、巩固一个”的要求，先后在960家民营企业建立民兵组织，并选择党组织健全、规模较大的150家企业成立了武装部。

　　一套机制促进民营企业武装工作持续发展

    民营企业不同于国有企业，有着自身的特点；民营企业武装工作要上台阶，需要一套正规的、操作性很强的制度来保证，才能推动武装工作的可持续发展。

    于是，军分区协调市委、市政府联合出台了《关于在非公有制企业成立武装部的若干规定》等法规性文件，明确规定：凡是企业党组织健全、生产稳定、效益较好、人员整体素质较高、职工在500人以上的企业，组建民兵连、设立武装部，武装部长由企业党委书记担任或兼任，企业武装部实行属地管理，武装工作经费纳入企业年度预算。

    军分区、人武部与工商、税务、经贸等执法部门联合，加大督察力度，对那些符合成立武装部条件的企业进行耐心说服引导；对那些只挂牌子不练兵、不按规定成立武装部的企业给予惩诫；对武装部建设取得成绩的企业，加大宣传力度，提高企业知名度，在政策上给予适当倾斜；与组织、宣传部门联合，将民兵组织建设与党的建设、思想建设工作相结合，在企业中起到相互促进的作用。在此基础上，军分区依据企业实际制定了《企业武装部职责》、《企业武装工作例会制度》等12项规定，做到用制度规范民兵管理，用制度健全武装工作职责。

    将党管武装贯穿于始终，市委、市政府和军分区联合下发《台州市民营企业党管武装实施办法》，使党管武装步入经常化、制度化轨道，明确了加强民兵思想工作、干部管理和活动等制度，使企业武装部和民兵始终处于各级党组织的绝对领导之下。人武部注重对成立武装部的企业主进行培训，主要采取集中轮训、以会代训、挂钩帮训的方式，提高民营企业主懂武装、管武装、干武装的能力。军分区、人武部每年组织一次企业党委书记“党管武装工作述职”活动。

    发挥思想政治工作的作战功能，有计划地组织民营企业主体验军营生活，进行形势多样的时事教育，树立“经济发展是权益，支援国防是义务”的理念；组织民营企业从业人员学习《国防法》、《民兵工作条例》等法律法规，增强他们的法律意识和责任意识。目前，全市150家成立武装部的民营企业党委书记，都把“经济与国防、市场与战场、生产与武装”进行通盘考虑，把加强企业武装部规范化建设和提升民兵战斗力作为一项重要内容来抓。

　　一个新理念创造战斗力与生产力同频共振

    3月16日下午，仙居县人武部保畅通演练正在进行，作战指挥中心方寸荧屏之间，只听几声“砰”的巨响，荧屏上出现了一个个险情，双河桥梁遭“敌”袭击，桥面受损严重；腾岭隧道洞口遭“敌”破坏，堆满泥土，部队前进受阻。人武部按照预案，调动民兵分队，12分钟后，道桥抢修分队、运输分队前往各点，30分钟内，一座长8米宽4米的桥梁铺设成功，大型推土机、挖土机在隧道外快速作业，不一会儿，隧道恢复交通，部队顺利过境，演练取得圆满成功。演练中的这两支民兵分队是该人武部依托民营企业建立起来的。

    依托民营企业党组织健全、人力科技力资源丰富、管理严格规范的平台，按照“寓军于民、军民结合”的理念，成立企业武装部，这一理念创造了武装工作与经济发展良性互动的双赢格局。

    利用民兵“先锋队”作用带动了企业文化建设。始终把思想政治工作放在首位，采取“化整为零”的方法，利用党团活动、会前会后等时间，见缝插针，深入开展使命教育和企业精神灌输，激发民兵的爱国热情和爱岗敬业意识。利用国庆、元旦等重大节日，发挥民兵当好宣传队作用，组织形式多样的文化活动，提高了员工的思想道德素质，增强爱岗敬业意识。一些企业在开展节约一滴水、一滴油、一度电等活动中，充分发挥民兵的模范带头作用，有效地促进企业员工的节约意识。

    发挥民兵“示范岗”作用促进了企业经济发展。将退伍军人、党（团）员、生产骨干编为民兵骨干，将一些学历高、素质好的人员编入民兵队伍，在重要岗位开展“民兵号岗位”活动，得到广大民兵的积极响应。飞跃集团民兵排长叶普昌带领民兵骨干成立的技术攻关小组，特别是“缝纫机数控伺服系统”的研发成果，打响了“中国制造”的品牌，产品出口欧美20多个国家，为企业创造利润近亿元。据统计，近几年来，民营企业武装部在开展“民兵号工程”、“民兵示范岗”活动中，共为企业创造效益近10亿元。

    利用民兵“战斗队”作用加强了企业维稳应急的力量建设。狠抓军事训练，培养民兵吃苦耐劳和战斗队意识，遵循企业的发展规律，科学安排训练内容，促使民兵军事训练的落实，保证了战斗力的持续增长。组织民兵成立联防队，参加护厂、护库活动，使企业生产安全稳定。在突发自然灾害面前，成为拳头力量。去年，台州市连遭5次强台风袭击，海正集团组织62名民兵冒死抢运10吨化学物品，避免了一场严重事故；银轮集团组织民兵顶狂风护厂房，挽回经济损失数百万元。据统计，去年民营企业民兵共排除各类险情近千处，挽回经济损失3000多万元。

    盘活企业资源提升了民兵参战支前能力。将企业科技装备器材和人才通过民兵组织的形式储备起来，达到了平时少养兵、战时出好兵的目的，破解了武装建设中装备、经费、人员短缺的多个难题。目前，台州军分区在民营企业组建了道桥抢修、船泊修理等20多个专业对口技术分队，这些分队基本实现了平时“人装一体”、战时可“无缝对接”，依托企业武装部抓好民兵的组织、政治、军事落实，利用急难险重任务、综合演练等时机锤炼民兵分队遂行任务的能力。近几年来，台州军分区在民营企业组建的企业武装部和民兵专业分队先后在“台州市保畅通演练”、“浙江省民兵船运团演练”等大项活动中均受到上级表彰，这些企业武装部还组织民兵义务参加社会各种救灾任务，做到了召之即来、来之能战、战之能胜。去年，一些民营企业武装部还被浙江省评为“抗台救灾先进单位”。