编者按：按照美国权威的《韦氏英文辞典》解释，所谓的“模块化”，就是指“以标准化的单位为组件，达到易于塑造或灵活安排的目的”。换言之，就是为满足某种需要，按照“积木原理”或预先设定的组合框架，对可利用的资源或力量进行抽取、编组，进而形成具有特定系统功能的力量聚合体。“模块化”编组民兵，就是打破原来民兵组织按行政区域划片配置、结构自成体系的编组模式，构建以作战任务为牵引、系统集成的兵员动员编组模式。具体讲，就是真正按照“战时需要什么就动员什么”的原则，把担负不同任务的民兵组织依据其属性和类别区分成相应作战单元，实施集团式、模块式编组和储备，遇有战事则按作战任务实际需求随机调度、组合和链接，谋求最大限度地积蓄和释放民兵组织快速动员集结和遂行各种任务的能力。“模块化”最基本的特征就是标准化和集成化。按照任务需求，实行“模块化”编兵，构建不同的功能模块，可以有效整合军地各类资源，避免或减少重复编兵、重复建设等资源浪费问题，达到效果倍增的目的。
    5月16日，吉林省军区在辽源军分区实施“模块化”编兵一年试点工作的基础上，组织所属军分区进行了“模块化”编兵研讨会。现摘编与会部分领导和单位的发言，供参考借鉴。

理清思路，构建与任务相匹配的民兵力量布局

□吉林省军区参谋长　贾凤山

    推行民兵“模块化”编组，既是一个崭新的理论问题，也是一个全新的实践课题。在缺乏相关理论作指导，没有任何成型经验可供借鉴的情况下，必须从实际出发，贴近任务搞好总体筹划，立足现实理清工作思路。

    一是要切实按照“任务类型”筹划设计编组模块的建构体系。筹划设计编组模块体系和种类，必须牢牢把握“战时需要什么就编什么，仗怎么打兵就怎么编”的指导思想和原则，使之真正与“任务类型”相匹配，同“组合需求”相对接。从民兵未来可能担负的任务看，大致可划分“为现役部队扩编补充兵员”、“进行城市和要地防空”、“组织动员支前保障”、“维护战时社会稳定”等类型的任务。遂行这些任务，需要由具备相应作战功能的民兵组织组合成相应的力量体系来支撑。也就是说，当前民兵建设应集中围绕上述任务所需要的模块体系统筹设计好各种编组模块单元。这就要求我们平时应对各个力量体系如何组织进行构建，对每个力量体系需要哪些种类模块单元进行组合，预先做到心中有数，并切实体现到实际编兵工作中去，逐步形成多类体系框架结构、多元化模块单元合成的民兵力量编组格局。

    二是要围绕实施“精确化”动员区分定位编组模块的功能要素。“精确化”动员，其目的是以最小的动员范围达成最大的动员效果。因此，在进行“模块化”编兵过程中，必须对编组模块所具备的功能和要素作出精确定位，详细区分哪些是通用模块，哪些是专业模块，哪些是动员扩编模块，哪些是独立遂行任务模块，切实为上级提供翔实准确的动员信息。这就要求我们必须改变传统的“粗放型”动员观念，以重精度、重效能的“集约型”动员理念指导“模块化”编兵工作；要切实按照编组模块的功能要求，采取灵活的编组、抽组方式，打破行政和企事业单位之间的界限，确保编组模块基本要素齐全；要对后备兵员数质量情况进行深入细致地调查、核对和登记，实施“模块化”储备，逐步建立规模和类别清晰、要素信息准确的模块动员数据库，为实施“精确化”动员提供依据。

    三是要力求达成“轻便快捷”合理设定编组模块的单元结构。民兵未来遂行可能担负的任务时，作战重心的定位、集中力量的方式、主要方向的选择、兵力投送的手段都将发生重大变化，要求作战编成灵活多变。因此，在实行“模块化”编兵过程中，要着眼动员集结和系统组合实现“快捷化”，力求编组模块单元结构“轻型化”。具体讲，就是摆脱部（分）队统一组织编制的束缚，以形成应急行动能力为基本标准，以提高应急快反速度为目标，以轻便灵活、善于机动为原则，合理确定各编组模块单元的编制结构，宜大则大、宜小则小。特别是对那些支前专业保障模块单元，只要专业要素齐全即可，不必一味追求人员数量多少。

    四是要着眼形成“聚合能力”规范明确编组模块的组合层级。能否形成“聚合能力”，是衡量“模块化”编兵成效的主要标志。未来组织遂行应急行动任务，既有省军区战役层面的联合统一行动，也有军分区、人武部针对某种情况的具体战斗行动，不同层级作战力量编成对编组模块提出了不同的要求。从战役层面考虑，目前各单位编组的民兵重点应急营、快反营和防化、通信、工兵、后装保障、装备维修等专业技术分队，都要列入全省应突防卫力量体系组合编成范围，战时将由省军区直接调度组合和统一指挥。为此，在建设标准上必须高于其他民兵组织，切实按照“定任务、定单位、定人员、定装备器材、定机动车辆、定保障措施”的要求抓好平时建设，确保一声令下，随时能够拉得出，并与相关力量迅速组合，一体联合遂行任务。为此，这些力量不应再将其纳入军分区和人武部的战斗编成范围，而应依托其他民兵组织另行编组本级模块组合体系。只有做到模块层级清晰，遇有紧急情况时才能保证各个模块有序链接和功能聚合。

编建一致，构建“模块化”编兵组合机制

□ 辽源军分区参谋长 孙奎林

    推行“模块化”编兵，“如何编”的问题不难解决，真正难的是如何建立一套模块组合运行机制，确保发挥“模块化”编兵的整体优势和效能。

    一是着眼不同层面作战需要，理清模块组合关系。遵循“需要”与“可能”的原则，着眼不同层面作战需要，围绕发挥各个民兵组织模块的功能，从可能纳入省军区作战编成部署的模块、应由军分区统一组合链接的模块、属于人武部部署掌控的模块3个层面，进行区分界定，从中探索建立模块分级组合体系。对应突维稳和勤务保障力量体系等属于本级掌控的模块，着眼本级担负的维稳制乱和支前保障两大任务需要，按照功能互补、“集团式”组合的原则，确定主体支撑模块和配属编成模块的关系。如动用某个民兵应急连执行应突维稳任务，可将以该民兵应急连为主体支撑模块，以心理战、防化救援、情报侦察、医疗救护等专业子模块为配属编成模块，随时做好组合链接、整体联动、执行任务的各项准备。

    二是充分预想不同任务需求，制定模块组合预案。根据军分区战时可能担负的组织支前保障、保证战役通道安全、维护辖区社会稳定等多元性任务需求，确定在全区构建与任务需求相对应的作战和保障力量，并着手准备制定支撑作战和保障力量的专业子模块、模块单元组合链接方案和保障计划，以便遇有任务，各个模块能够按相应预案实行快速链接，形成群队式组合的作战、保障力量体系。

    三是围绕实现一体有效联动，加强模块组合演练。为从实践中摸索建立民兵编组模块有序组合链接机制，在1年来的试点工作中，军分区结合民兵工作大项活动，有意识地组织进行模块组合演练。去年春节期间，军分区组织了以某政府机关遭遇不法分子冲击围攻为背景，以东丰县民兵应急连为主体支撑模块，抽调东丰、东辽两县部分心理战、防化救援、通信联络、医疗救护等专业子模块为配属编成模块，进行了应突维稳体系模块与勤务保障体系模块的快速集结组合演练。2006年4月中旬，结合参加省军区组织的紧急支前演练暨万亩民兵林植树会战，在动员组织民兵快反营快速集结时，军分区着眼紧急支前作战实际需要，同时抽组通信、防化、侦察、运输、工兵、卫勤、装备维修等7个排规模的专业子模块进行了同步集结演练，现场明确各专业子模块与民兵快反营的指挥编成及配属关系，从中摸索了组织民兵队伍模块随机组合链接的程序和方法。

“精确化”动员，构建与其相适应的“模块化”编兵模式

□ 松原军分区副司令员  陈荷生

    一是正确理解“精确化”动员和“模块化”编兵的含义。所谓“精确化”动员，就是在信息化的支撑下，运用信息技术和现代精确的分析方法，对战争动员活动全过程进行精确高效的组织指导。具体来讲，就是指战争双方通过科学预测战争规模、准确评估对方战争实力，确定己方需动员转化为战争实力的战争潜力数，尽可能使战争对人、财、物等资源的需求与动员转化的供应之间接近或达成一致，避免不必要的浪费。“模块化”编兵就是按照一个或多个作战单元编组民兵力量，使其既能高效率地独立完成某一作战支前任务，又能根据支前保障需要，灵活实施随机组合，完成多项综合性技术支前保障任务。其模块的大小与构成，可根据战时动员的需求预测，结合不同动员对象的特点灵活把握。

    二是实施“模块化”编兵是“精确化”动员的必须要求。随着高新技术在战争中不断应用，使动员内容越来越趋向于精准。工业时代的战争动员，由于受各种条件特别是信息技术水平的限制，基本上为过量型动员，造成大量人、财、物的浪费，即使具有了一定高技术特征的海湾战争，美军也没能摆脱过量动员造成的浪费。据资料显示，海湾战争结束后，美军为了把多余的作战物资运回国内，花费了上亿美元的运费。信息时代的战争动员，则表现为精准型动员。伊拉克战争中，美军已开始对这种动员方式进行实践，出现了“随机式”与“添油式”动员，以满足每一阶段的战争需求，避免了大规模、粗放型动员可能造成的浪费。因此，“精确化”动员必须在“模块化”编兵的基础上进行。“模块化”编兵重在人员分工较细，民兵的编组既可按照军队的班、排、连、营等建制单位进行模块编成，也可灵活地编成攻、防、修、救、消、运等多种组织结构。这种灵活多样的模块编组方式，体现了动员力量组建的灵活性，可大大提高动员的适应性和应变力。如以科技动员为例，可以将民兵对口专业技术分队主要区分为计算机信息网络、自动化指挥控制、现代卫星通信、电子对抗、水文气象、航天航空、海洋工程、飞机与导弹维修、单兵导弹、雷达技术保障等对口专业技术模块为编组重点，同时加强民兵电子战分队、侦察分队和网络防护分队等模块，以确保与现役力量的专业对口，适应一体化联合作战的需要，真正达到精确快速动员的目的。