胡锦涛主席在十届全国人大四次会议解放军代表团全体会议上讲话时强调指出：“建立巩固的国防，是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。”我们必须“紧紧依靠人民办国防，坚持实行精干的常备军和强大的后备力量相结合，不断增强国家战争潜力和国防实力”。这一重要论述，是我们党的国防建设理论创新的重要成果，为国防和军队建设贯彻落实科学发展观，推动国防后备力量又快又好地发展，提供了思想指南和行动依据。
    一、深刻认识紧紧依靠人民办国防的重要意义
    紧紧依靠人民办国防，把国防后备力量建设深深根植于整个国家建设大局，是我国后备力量建设的一大特色和重要经验。当前历史条件下，坚持紧紧依靠人民办国防，具有十分重要的意义。
    （一）紧紧依靠人民办国防，是国防后备力量有效履行历史使命的重要保证。新世纪新阶段，我国“三结合”的武装力量必须为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。“三个提供、一个发挥”的历史使命极大地延伸了国防后备力量的职能和任务，拓宽了其发挥作用的舞台。现代的国防后备力量不仅具有为战争服务的根本职能，同时也有根据国家利益的需求，用于“非战争行为”的重要职能。在国家相对和平的环境下，随着国家利益内涵的日益丰富和扩大，国防后备力量在维稳、禁毒、反恐怖、抢险救灾等行动中将发挥更大的作用，而且可以通过发挥自身的带头作用和影响作用，直接促进经济建设产生更大的效益。显然，国防后备力量要有效履行新的历史使命，必须更加自觉地坚持紧紧依靠人民办国防，把其作为一种工作目标和行动原则。
    （二）紧紧依靠人民办国防，是国防后备力量扎实推进军事斗争准备的必要条件。扎实搞好军事斗争准备，是国防后备力量各项建设事业的“龙头”。军事斗争准备涉及武装力量、战场建设、战争动员、国防科技、国防工业、国防教育、国防人才培养等诸多领域。尤其随着信息技术的发展及其在军事领域的广泛应用，现代战争日益呈现出爆发突然、动员组织工作艰巨、对民众依赖性加深等特点，军民之间的界限进一步融合。从一定程度上说，现代战争是打经济实力和科技实力的战争，战争能动员什么规模和质量的武装力量，能经得起何种程度人力、物力、财力的消耗，能维持多长时间，主要以国家和社会所能提供的物资资源和经济能力为转移。战争形态的这种变化，对国防后备力量建设的社会民众基础提出了更高的要求。
    （三）紧紧依靠人民办国防，是国防后备力量建设创新发展的客观要求。国防后备力量建设必须突出时代特征，与当今时代发展步伐协调一致，在更深层次和更广范围实现军民结合、平战结合，从国家经济社会发展中获取国防后备力量建设的丰厚资源和强大支撑。现阶段，我国正处于加快发展的战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期，民兵预备役人员承担着更为复杂艰巨的任务。为此，在继续推进我国经济、政治体制改革的历史进程中，国防后备力量建设必须与政府有关职能部门和企事业单位更好地结合在一起，建立与经济社会发展相协调的力量结构和建设布局，建立与国家经济、政治体制密切结合的协作领导体制，建立军地互通共享的信息资源。要做到这一点，就必须把紧紧依靠人民办国防的思想落到实处。
     二、紧紧依靠人民办国防，探索国防后备力量建设又快又好发展的现实途径
    紧紧依靠人民办国防，必须立足实际、开拓创新、锐意进取，不断探索推动国防后备力量建设又快又好地发展的现实途径。
    （一）调动一切积极因素，凝聚各方面的智慧和力量。国防后备力量建设是军地双方的共同任务，要做好这项工作，自然需要军队、地方和全社会的共同努力。紧紧依靠人民办国防，加强国防后备力量建设，首要的是充分调动各方面的积极因素，把各方面的积极性、主动性、创造性调动起来，把各方面的智慧和力量凝聚起来，动员社会各界和广大人民群众广泛支持和参与国防后备力量建设，尽快形成依靠人民办国防的整体合力。当前，着眼和平时期国防后备力量建设的实际特点和规律，应进一步巩固和发展新型的军政军民关系。一方面，各级党委、政府要一如既往地关心和支持国防和军队建设，继续深入、持久地开展拥政爱民、拥军优属活动和军民共建“三个文明”活动。另一方面，全军部队和民兵预备役人员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极支持和参加经济建设，勇于承担急难险重任务，在建设社会主义新农村、振兴东北老工业基地、西部大开发和中部崛起等国家经济发展的重大战略部署中当先锋、打头阵。通过军地双方的共同努力，不断增强军政军民团结，形成齐心协力建设国防后备力量的良好局面。
    （二）发扬人民战争传统，创新人民战争的战法。人民战争思想具有超越时空的渗透力，人民战争所蕴藏的真理的力量是永存的。在信息时代，尽管战争形态和作战样式发生了很大变化，但是“决定战争胜负的是人而不是物”这一基本规律没有改变，“兵民是胜利之本”的基本原理不会过时。人民战争是我们克敌制胜的法宝，过去靠它，现在靠它，将来还是靠它。但是，高新技术的迅猛发展，世界军事领域的深刻变革，使人民战争面临着许多新情况、新问题，过去在“小米加步枪”的情况下开展人民战争的战法受到了严重挑战。因此，要发挥人民战争的优势，就必须像胡锦涛主席指示的那样：“要根据形势任务的发展变化，不断创新人民战争的内容和形式，发展高技术条件下人民战争的战略战术。”具体讲，在后备力量建设上，要结合现代信息化战争给参战支前带来的新特点、提出的更高要求，民兵预备役建设要由人员密集型向科技密集型转变，注重软杀伤与硬摧毁作战力量建设相结合，充分发挥地方科技优势，建立网络防护、电子干扰等技术含量较高的民兵专业技术分队，提高对敌软杀伤能力；在作战部署上，形成点、线、面相结合的整体作战布局；在作战任务上，坚持保护与抗击、参战与配合、支援与保障相结合，以保护、配合、支援、保障为主。
    （三）完善国防动员机制，拓展后备力量参战支前的途径。完善的国防动员机制是军事潜力转化为军事实力的关键，也是强大的后备力量的重要标志。人类战争实践表明，一个国家国防动员能力的强弱，在很大程度上取决于平战结合、军民兼容程度的大小，以及把战争潜力转化为战争实力的时效。动员和组织广大人民群众参战支前，可以把广大人民群众的爱国热情激发和凝聚起来，把人民群众的宏大力量组织起来，把人民群众的伟大创造力发挥出来。以往人民群众支援战争的主要形式是“车轮滚滚”为前线送物资。在现代战争中，这仍然是需要的，但仅此是不够的，而更多地将表现为科技支前、科技参战。因为，随着军事高技术越来越朝着军民兼容、军民共享、军民共同开发的方向发展，许多军事高技术就寓于民用技术之中，而且军队的需要也越来越多样化、技术化，单靠以往的送军粮、送枪支弹药、抬担架的方式已远不能适应未来战争参战支前的需要，而充分发挥蕴藏在民间的技术力量支援战争则是现代条件下的重要的参战支前方式。可见，紧紧依靠人民办国防，加强国防后备力量建设，必须进一步健全和完善国防动员机制，提高国防应急动员速度，拓宽后备力量参加和支援战争的形式和途径，确保遇到战事时，能够快速、有序、高效地把战争潜力转化为现实战斗力。
    （四）深入开展国防教育，增强全民的国防意识。全民的国防意识是一个国家生存和发展的重要精神根基。深入开展以爱国主义为核心的国防教育，不断增强全民的国防意识，是紧紧依靠人民办国防，加强国防后备力量建设的一项重要内容。和平环境容易使人丧失警惕、忘却忧患。目前，我国正处在一段较长的和平时期，改革开放和市场经济的大环境，也容易使一部分人国防意识淡化。我们要按照胡主席的指示，各级党委、政府要认真贯彻落实《国防教育法》，自觉把以爱国主义为核心的国防教育作为一项重要内容纳入全民教育体系，纳入精神文明建设总体规划，构建政府、军队、社会、学校和家庭“五位一体”的教育网络，使国防教育深入各行各业和各个领域，切实增强全社会关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的光荣感和责任感，更加自觉地履行国防义务；要努力探索新形势下开展国防教育的特点和规律，创新国防教育的形式和方法，使之富有时代气息、群众喜闻乐见，使关心和支持国防建设成为人们的自觉行动；要积极探索结合学校教育、社会教育，对青少年进行国防教育的方法和途径，提高教育效果，为实现国家的长治久安，奠定坚实的思想基础。
     三、紧紧依靠人民办国防，加强国防后备力量建设必须正确处理几个重大关系
    坚持以科学发展观为指导，紧紧依靠人民办国防，坚持国防后备力量建设全面、协调、可持续发展，实现又快又好的发展，必须正确处理以下几个重大关系。
    （一）正确处理国防建设与经济建设的关系。服从国家经济建设大局，适应国防建设需要，这是新时期国防后备力量建设的根本指导思想，体现了经济建设和国防建设的辩证统一。强大厚实的经济基础是加强国防后备力量建设的前提，没有强大的经济作支撑，后备力量建设就失去生存之本、发展之基；适应国防建设需要是国家经济建设和国家安全的保证，违背了它，后备力量建设就失去存在价值。为此，国防后备力量建设在确定建设和发展的目标、规模时，要充分考虑到国家和地方财政的承受能力，不盲目追求高指标和高速度，不提脱离实际的标准和要求，使我国的国力、国防建设的需要和后备力量的现有条件相适应。此外，还要充分发挥民兵预备役人员在国家经济建设中的突击队和生力军作用，积极开展以劳养武活动，努力为加快发展经济作出更大贡献。
    （二）正确处理常备军与后备力量的关系。常备军和后备力量是现代国防的两大基本要素。常备军是最基本的要素，是国家武装力量的主体，是军事实力的重要标志；国防后备力量是国家整体国防实力的重要组成部分，是常备军动员扩编的基础。坚持实行“三结合”的武装力量体制，实行精干的常备军和强大的后备力量相结合，是建设现代化国防的必由之路。当前，在武装力量建设的指导上，要进一步强化后备力量与常备军协调发展的观念，切实把后备力量建设提高到国家安全的战略高度来认识，真正摆到战略位置。要尽快解决后备力量建设中存在的主要问题，使其在结构上与常备军相吻合，尽可能使两者得以协调发展，为战时协同作战创造有利条件。
    （三）正确处理保持数量与提高质量的关系。强大的国防后备力量，不仅有量的规定性，而且有质的规定性，是“强”与“大”的辩证统一。依靠人民办国防，既要重视数量规模，更要强调质量标准。任何片面追求数量或质量的观点和做法都是错误的、有害的。我国后备力量建设，经过近些年来的一系列调整改革，减少数量、提高质量、突出重点、打好基础，初步实现了由“庞大”到“强大”的历史性跨越。但客观地讲，相比数量优势而言，总体质量建设水平还比较低，特别是民兵预备役人员的整体军事素质还无法适应信息化战争的需求。因此，当前和今后一个时期的后备力量建设，必须在保持适当规模的基础上，不断加强质量建设，逐步实现由人力密集型向质量效能型的转变。
    （四）正确处理整体推进与重点突破的关系。全面发展是科学发展观的一个重要思想，落实到后备力量建设中，就是要不断提升后备力量的整体质量建设。注重整体推进，并不是说抓工作没有重点，不分主次，而要善于抓住对全局有重要影响的方面，抓好在国防后备力量整体建设中具有决定性作用的“关节点”。从我国后备力量建设实际出发，要突出重点，必须做到：从对象上，主要突出民兵应急分队、民兵专业技术分队、军兵种民兵对口专业分队和预备役部队建设，尤其是要突出抓好专业技术人员的储备和专武、民兵干部队伍建设这个重点；从主要方向和地区上，主要突出边海防、大中城市和其他重点地区的后备力量建设。只有突出这些重点，才能有效推动国防后备力量整体建设实现新的跃升。
    （五）正确处理当前建设与长远发展的关系。事物的发展总是不断发展变化的，国防后备力量建设也是一个循序渐进、不断积累的过程。紧紧依靠人民办国防，加强国防后备力量建设，必须牢固树立可持续发展的观念，既要从眼前具体工作入手，尽快实现当前发展目标，又要着眼未来目标，不断为长远发展创造有利条件。“后备”不等于“后用”，更不等于“无用”。只有把当前建设放到长远发展中去思考，使两者有机统一起来，才能使国防后备力量建设具有前瞻性，具有正确的方向和目标，避免走弯路，避免低水平上的重复建设，造成有限资源的浪费。