党的十六届五中全会突出强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。这一重要论述，为整个改革开放和社会主义现代化建设提供了科学的世界观、方法论，也为我们把握国防后备力量建设新的特点、规律开启了新的认知之门。国防后备力量贯彻落实科学发展观，实现走跨越式发展道路的目标，就必须克服传统思维模式，牢固树立起“质量第一、效益优先”的指导思想。

      树立质量和效益观念，既是科学发展观的重要内涵和要求，更是国防后备力量建设发展在新的历史条件下的必然趋势。这几年，国防后备力量建设总体发展较快，但质量效益不高的问题仍没有从根本上得到解决。

      正确处理坚持传统与发展创新的关系。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断完善，国防后备力量建设发展面临着新的机遇和挑战。过去长时间在计划经济体系运行，单纯依靠行政命令、行政手段解决国防后备力量建设中遇到的矛盾和问题已经不合时宜。要把坚持传统与发展创新结合起来，既对过去在实践中形成的优良传统加以继承发扬，又要着眼市场经济条件对过去的观念、机制、手段、方法等进行全新审视和综合创新，确立新思路、制定新举措，通过创新发展提高国防后备力量建设的质量和效能。

      正确处理数量和质量的关系。把质量建设摆在首位，是国防后备力量建设必须遵循的基本方针，也是贯彻落实科学发展观的基本要求。未来战争，对民兵、预备役部队参战支前提出了更高的要求；高素质的后备力量，在未来战争中必将发挥不可替代的作用。世界上许多国家在和平时期走精兵之路同时，都十分重视提升后备力量建设的质量和水平。我们国家要发挥人民战争的优势，达到平时少养兵、战时多用兵，就必须针对当前国防后备力量专业技术分队比重偏低、科技含量不高、遂行信息化作战任务的能力不够强等问题，把提高国防后备力量的质量建设摆上战略位置，坚持在编组布局、军事训练、管理教育、战备工作等关键环节上下功夫，充分利用地方技术、装备、人才等科技资源，突出抓好预备役部队、民兵应急分队和专业技术分队建设，推动国防后备力量由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。

      正确处理投入与效益的关系。合理利用资源、提高建设效益，是贯彻落实科学发展观的重要特征。国防后备力量也要走“节约型”、“效能型”的发展道路。当前，在国防后备力量建设上，有的单位还不同程度地存在着缺乏长远规划，搞短期行为，不注重效益，造成资源浪费等情况。我国经济虽然取得了连续多年的高速增长，但总体上还相对薄弱。客观条件决定了我们在后备力量建设上，必须走少投入、高效益的路子，把有限的人力、物力、财力真正用在刀刃上，用在解决重点难点问题上，用在军事斗争准备急需的各项建设上，防止搞重复建设、分散建设，切实提高效益。