>> 中国民兵 >> 2006年第01期 >> 兵林科海
多年来，美国的军事战略虽几经调整，但谋求单边主义的主旨却一直未变，美国军事力量的任务因此日益增多。在美军现役作战部队规模日益缩小的情况下，为解决战略需求与兵力缩小这对矛盾，美军十分重视加快预备役部队的建设，以弥补美军现役力量的不足。为了使预备役部队和现役部队真正实现有机结合，成为一体化、“无缝隙”的地面总体部队，美军十分重视预备役部队训练。
设立严密的训练管理机构。美军在预备役训练的实践中，逐渐建立了严密的训练管理体系。一是具有战略管理性的决策层。这主要指总统和国防部长。他们的职责是决定预备役建设与训练的方针。二是组织协调层。这主要是指负责预备役事务的助理国防部长办公室及其职能部门。他们负责国民警卫队和联邦后备队的总体规划与领导。三是贯彻执行层。美军在军种一级设有助理部长办公室和后备力量政策委员会。军种参谋部设有国民警卫队局、后备队局等机构，具体负责后备力量的人事、训练、作战、后勤、动员等工作。国民警卫队同时又是州的地方武装，在不调服现役的情况下要接受州政府的管理，州政府专门设有军事事务副官长。海岸警卫队及其后备队平时由运输部管理。
配备先进的武器装备。冷战结束后，美国开始加速军事革命，较大幅度裁减现役军队，特别是美军明确追求现役部队的小型化和精确化，大量冷战时期的重型装备退出现役，美军开始加大对预备役建设的资源投入，进行规模空前的现代化建设。据不完全统计，1992年至1998年间，美陆军对预备役的拨款，包括用于新的和升级的武器装备总值超过21.5亿美元。此外，根据美陆军1999年财年计划，1999年至2003年财年美陆军进一步为预备役现代化投入资金34亿美元，进一步提高预备役现代化水平，缩小与现役部队的资源分配差距。美国提出按照作战任务优先装备先投入作战的部队，而不管它是现役还是预备役。因此，美三军预备役部队也装备有MIA1坦克、F－15战机等先进武器装备，甚至“肯尼迪号”航空母舰也被编入美国海军后备队。
强化联合训练。1997年11月美国防部提出的“现役和预备役部队一体化”计划备忘录中，明确了现役和预备役一体化的基本原则。1998年美军参谋长联席会议发表了题为《一个组织，一个战斗，一个未来》的白皮书，明确提出了美将陆军的现役和预备役力量一体化，实现“天衣无缝”的“总体部队”。美军认为，战备是战斗力的关键，是绝对不能忽视的。美军强调预备役部队也要像现役部队一样进行标准化训练。针对预备役部队在战备程度上与现役部队存在的差距，美军在提高预备役部队的战备训练程度上采取了一些措施，如充分发挥现役部队训练的优越环境，经常轮流组织预备役部队到位于加利福尼亚州埃温斯堡的国家训练中心、路易斯安那州的卡尔克堡和堪萨斯州利沃斯堡的战斗指挥训练中心接受正规化训练。与此同时，美军还广泛组织预备役和现役部队实施联合训练、联合演习，并动员预备役部队参加美军在海外的军事行动，增强现役与预备役的协同作战能力。1993年10月，陆军参谋长沙利文上将批准了一个由正规部队和预备役部队混编组成的营级部队开赴西奈，行使维和使命部署。这个营级作战部队由80％的预备役部队和20％的正规部队组成。从1995年1～6月该营轮换了在西奈半岛的驻军，同多国部队一起，完成了维和观察员的使命。这支部队由陆军的3种部队组成，其中包括：108名现役军人、373名国民警卫队队员和43名后备队人员。实践经验表明，现役和预备役部队完全可以混合编组，一起训练和部署，有效地完成维和以及观察员的使命。
完善福利和保障措施。美国详细地规定了各类预备役人员培训的补助标准，担负军事任务的津贴，以及其他补助、免税和退休待遇。规定：预备役人员参加训练或执行任务时，“有资格享受全时军人团体人寿保险”，其“训练津贴已经扣除地方所得税以及联邦社会治安税”，“除了可领取周末训练津贴和为期二周的年度训练津贴外，许多具有特种技能或执行特种任务的预备役人员还可领取额外的特种津贴”。该法还规定，参训人员可享受再次雇用权，保护预备役人员在离开工作岗位参加训练时不会失去职位、身份、薪金和休假等权益。还明确规定，如果雇主违反规定解雇参训人员将受到相应的惩罚等。
“9·11”事件后，美国感到，对预备役人员及其家庭和雇主的权利考虑和照顾不够，影响了预备役人员的参训参战积极性。为解除预备役军人的后顾之忧和增强其服务的“自愿性”，美国政府近年来采取了一系列措施：一是提高预备役人员的各种福利待遇；二是实施家庭援助计划，确保预备役成员的家庭得到足够的医疗保健服务；三是实施雇主援助计划。
（本栏责任编辑/吴维满）