——山东省烟台市落实科学发展观推进国防后备力量创新发展纪实

本刊记者 刘玉书  本刊特约记者  孟   斌   卢   军

      进入新世纪，山东省烟台市赢得一串串骄人的殊荣：“全国综合实力50强”城市；“联合国人居奖”城市；社会治安综合治理优秀城市“四连冠”，全国3个捧得“长安杯”城市之一；9个“全国文明城市”之一；“全国双拥模范城”；2005年GDP总量突破2000亿元大关……在经济社会快速全面发展的同时，国防后备力量建设也捷报频传：烟台警备区被评为全国民兵政治工作先进单位，两次被总部评定为军事训练一级单位；驻烟台某预备役师参加全军网上对抗演习以全优成绩夺冠，信息化建设、海上民兵编组等16项军事创新成果受到总部和济南军区的肯定和推广。
      面对经济与国防后备力量建设协调发展的喜人局面，烟台市市委书记、身兼警备区党委第一书记和某预备役师第一政委的焉荣竹深有感触地说：“只有以科学发展观为指导，才能使生产力和战斗力同频共振，互促共进。”

      为了参加预备役部队训练，副市长可以取消出国考察计划。烟台市有这样一个共识———
“决不能经济强了再强国防，狼来了再抓武装”

      2001年6月，一份调研材料放在新任市委书记焉荣竹的案头。这位身兼该市军地要职的明白人敏锐地觉察到，与迅猛发展的经济形势相比，烟台市国防后备力量建设明显存在慢速、滞后等问题。“决不能经济强了再强国防，狼来了再抓武装。经济社会越是发展，越不能忘记国防安全。”面对存在的问题，焉荣竹认为，只有让经济建设和国防建设协调发展，同步提高，相互兼容，相互促进，才能实现生产力和战斗力的同步跃升。为此，他鲜明地提出了“以高补晚，以优补晚”的设想，那就是以高标准、高质量的工作来弥补国防后备力量建设上的差距。
      据此，市委、市政府形成了“‘两个建设’一起抓，‘两副担子’一肩挑”的科学发展共识，出台了“六个纳入”红头文件，即：把国防后备力量建设纳入当地经济社会发展总体规划，把民兵预备役工作纳入党委、政府议事日程和各级领导职责范围，把民兵、预备役部队建设有关经费纳入本级财政预算，把国防教育纳入全民教育内容；把解决官兵家庭生活困难纳入社会保障体系，把党政干部关心支持国防建设和专武干部、预备役军官履行职责情况纳入任期目标考核。为进一步深化各级领导的认识，烟台市把党管武装工作列入各级党政领导岗前培训内容，对县（市、区）人武部党委第一书记、预备役团第一政委普遍进行了轮训，强化他们党管武装的意识和履职尽责能力。从2002年以来，全市每年都有300多名县（处）级以上干部，5000多名副科级以上干部接受此类培训。
      有正确的认识，就有自觉的行动。2004年10月，中组部和总政治部在南京组织预备役师职军官集训。集训通知下达到师里，当时兼任某预备役师副师长的烟台市副市长张幸福此前已被确定为市赴美考察团团长，并已办好了赴美的所有手续。根据美方规定，如果单方毁约，3年内赴美将被拒绝签证。去美国考察与参加预备役军官集训孰轻孰重，市委书记焉荣竹、市长周齐和张幸福本人心中自然有数、态度坚决：“穿上军装就是兵，是兵就要履行兵的义务。作为一名预备役领导干部更要带个好头。”就这样，张副市长毅然放弃带团赴美考察的机会，按时参加了这次预备役军官集训。这件事在全市被传为美谈，组织这次师职预备役军官集训的负责同志得知后，正式开课前专门安排时间，让张副市长介绍烟台人抓经济发展不忘关心国防的体会和认识。在校集训期间，张幸福静心学习，潜心研究，结业时撰写的学习体会文章《对现实军事斗争准备的几点思索》，被收入了全军军事研究文库。
      近年来，烟台市各级党政领导自觉把重视和加强民兵、预备役部队建设当作自己的分内之事，在其位，谋其政，尽其责，“自己的事自己干”，抓经济建设，同步考虑国防后备力量建设；研究工作部署任务，少不了民兵预备役工作，“第一责任人”认真履行的“第一责任”，按照要求，倾心尽力抓落实，推进全市的国防后备力量建设始终与高速前进的经济社会保持一致，互为促进。
 

     从市委书记一封亲笔信到一系列法规文件的出台。烟台市有这样一个共识———
“靠感情只能管一时，靠法规才能管长远”

      2002年3月12日下午，市委书记焉荣竹带着市委、市政府有关部门负责同志到某预备役师看望官兵。当他看到师机关挤在一幢破旧的办公楼里，训练没场地，干部没住房，条件十分艰苦，焉书记连称“对不起”。他临时决定，把这次看望变成现场办公。
      在态度如此真诚的“顶头上司”面前，师长谢玉乐掰着手指向书记反映起影响预备役部队质量建设的一系列问题。焉荣竹边听边记，并不时插话让相关部门拿对策、定措施……仅一个下午，制约某预备役师建设的训练经费不足、师直属队干部住房、师机关大院集体供暖、民兵预备役训练基地建设、师机关干部随军家属就业安置、军事课目演示经费保障等6个“瓶颈”问题，均有了解决方案。
      为让现场拍板解决的问题尽快落到实处，第二天，焉书记又提起笔给所属各个县（市、区）委书记写了一封亲笔信，要求各县（市、区）的“一把手”从提高部队战斗力的高度，进一步关注预备役部队的质量建设，尤其要解决好影响预备役部队战斗力生成的预备役军官参训难和训练保障经费问题。
      信发出没过多久，谢师长就给焉荣竹打来了感谢电话。听着谢师长感谢的话语，焉书记陷入了深思。类似这样的问题，原本是分内之事早该解决了，为何非要我这个书记出面呢？“看来国防后备力量建设要发展，光靠上级压和感情好是远远不够的，必须制定出台一套法规政策。靠感情只能管一时，靠法制才能管长远。”
      为实现从“感情帮”到“法规管”的转变，让国防后备力量建设走上制度化、规范化的轨道，焉书记亲自牵头召开市委常委议军会和驻军领导座谈会，专题研究部署制定出台加强民兵、预备役部队建设的政策法规问题。从2002年开始，在充分调查论证、反复征求各方意见的基础上，依据上级有关加强国防后备力量建设的文件精神，烟台市先后制定出台了《关于进一步加强党管武装工作的决定》、《关于加强预备役部队质量建设的实施意见》、《关于加强预备役军官队伍教育管理的规定》等一系列法规性文件，使国防后备力量建设有章可循，有法可依。为让这些法规政策更好地落到实处，全市实行了人大代表巡察制度，定期检查督促，对不落实和落实不到位的依法处理。从此，过去凭感情办事、靠面子解难的现象在烟台市得到了纠正，在全社会也形成了关心支持国防后备力量建设的浓厚氛围。
      与此同时，全市各级党委、政府还进一步落实双重领导、议军会、“军事日”、现场办公等制度，使民兵、预备役部队建设中遇到的新情况新问题能得到及时解决。近年来，凡是涉及警备区和预备役师的军事设施建设问题，从立项规划到项目审批，各级各部门大都能做到协调一致，简化办事手续，减免相关经费，尽快投入施工；遇到重大难题，主要领导都通过现场办公的形式，及时给予解决。过去，市里一直没有一个大型民兵预备役训练场地，满足不了民兵预备役人员基地化训练需求。为解决这一问题，市主要领导多次带着相关部门负责同志现场办公，并多方筹措资金，最终建成并投入使用。去年4月份，市委、市政府对警备区和预备役师提出的需要地方政府帮助解决的20个问题，在一个月内就给予了全部解决，进一步促进了经济建设和国防后备力量建设的协调发展。
 

     工作成绩突出的优秀预备役士兵被破格提升为专武干部。烟台市有这样一个共识———
“像奖科技人才一样奖国防建设有功之臣”

      1月19日上午，招远市张星镇武装部办公室。一位身着专武干部服装的年轻人正在为新年度整组的事忙得不亦乐乎。只见他一会查找民兵预备役人员档案资料，一会又忙着招呼前来开会的村民兵连长，跑前跑后，脚不沾地。他精力充沛、业务娴熟。他就是被破格提升为专武干部的优秀预备役士兵丛恒全。
      1999年，退伍兵丛恒全重披征衣成为一名预备役士兵。入队后，他始终保持兵的风范，坚守兵的追求，年年被评为优秀预备役士兵。2002年5月，他参加所在团担负一项重要的军事课目演示任务时，面对爱人临产、父亲工伤等情况，丛恒全正确处置，大局为重，全身心地训练，带领全班出色完成了步兵轻武器应用射击所有课目的演示任务，受到军委领导的亲切接见和高度评价，荣立二等功，并被评为全军预备役部队建设先进个人。
      “要让痴心武装、热爱国防的人香起来，让为国防建设作出贡献的人得到实惠。”在为丛恒全举行的庆功会上，市委书记焉荣竹亲自为他披红戴花，市委宣传部专门为他实施了“造星”运动，全市所有新闻媒体大篇幅报道丛恒全痴心预备役部队建设的先进事迹；烟台市委、市政府和某预备役师党委作出了“向优秀预备役士兵丛恒全学习”的决定，并组织“丛恒全先进事迹报告团”深入农村厂矿企业和学校巡回报告。一时间，丛恒全由一名普通的预备役士兵成为烟台市家喻户晓的一颗“武星”。2005年初，招远市破例将他提升为张星镇武装部专武干部。
      一石激起千层浪。丛恒全的破格提升，在烟台全市民兵预备役人员中引起强烈反响。如今，爱武习武钻武、从军尚武在全市上下成为一种时尚。
      某预备师师长谢玉乐告诉记者，丛恒全由普通预备役士兵提升为专武干部的经历，只能算烟台市奖励军功的一个缩影。在烟台，市领导和全体市民都把国防后备力量建设中取得的每一项成绩视为烟台市的荣誉。在他们眼中，国防建设的有功之臣和科技人才、劳动模范一样值得奖励和敬重，“奖励军功”已成为一种惯例：
      ———民兵和预备役部队年度训练考核、比武竞赛，市分管领导都要亲自为成绩优异者披红戴花；
      ———武装工作和预备役部队建设有功人员不仅要军地联合表彰，市在考察任用干部还要另外加分、优先提拔使用；
      ———烟台警备区和某预备役师参加上级军事比武竞赛，只要摘金夺银，市主要领导都要摆庆功宴、给予物质重奖……
      近年来，市里先后拿出500多万元奖励训练尖子、训练先进单位和立功受奖个人，有800多名预备役官兵因工作成绩突出受到军地联合表彰奖励，320多名预备役官兵得到提拔使用。
      当记者问及缘何要这样重奖军功时，焉书记幽默地说：“民兵、预备役部队是我们自己的队伍，既然我们可以奖励科技人才、劳动模范，那奖励军功也就是自然而然的事了，否则怎么能叫协调发展呢。”

      省军区组织师旅级单位比武竞赛，同住一地的烟台警备区和某预备役师囊括冠亚军。他们有这样一个共识———
      “只有不断提升国防后备力量建设的质量，才能更好地为经济建设服务”

      2005年8月，“和平使命———2005”中俄联合军演即将拉开帷幕，莱州湾百余海里的清障和封控任务迫在眉睫。一夜之间，由在烟台刚组建仅3个月的一支海军预备役部队组成的清障大队，只用了短短3天时间就完成了指定海域的清障任务。如此神速，让演习导调组的领导刮目相看。
      2005年10月，山东省军区组织师旅级单位进行信息化条件下的岗位比武，让人没想到的是，综合课目前两名居然被烟台的两支参赛队伍包揽。近3年来，烟台警备区还先后两次被总部评为军事训练一级单位；驻烟台某预备役师在总部组织的10个一类预备役师网上对抗演练中，一举拿下总分第一名和所有7个单项比武的前三名；此外，海上民兵编组、民船征集动员、火炮实弹射击模拟仿真系统等16项军事创新成果被总部和济南军区肯定并推广。
      前不久，一场百年不遇的特大雪灾考验着烟台这座百年老城。在大雪封门的日子里，烟台的大街小巷里活跃着一支支民兵预备役清扫分队。他们清扫积雪，扶老携幼送温暖，让广大群众体验到的是灾害面前有一副坚实的盾牌。
      ……
      协调发展，成果丰硕。
      对这些成绩，烟台警备区司令员荣森芝作了这样的阐述：“民兵预备役建设只有着眼‘市场’和‘战场’需要，全面提升战斗力，实现跨越式发展，才能与烟台市经济社会迅猛发展形势相适应，水涨船高了，才叫协调发展。”
      这几年，围绕履行我军新使命，提高战斗力这个根本，烟台警备区重点加强了部队信息化建设，并根据未来城市反空袭作战需要，突出抓了民兵、预备役高炮部（分）队指挥体系、战备设施、武器装备建设。如今，在防空力量上，实现了由单纯依靠现役防空部队向军民一体新格局的转变；在防空火力构成上，实现了由单纯依靠传统高炮向现代高炮与现代防空武器相结合的火力体系的转变；在训练设施上，实现了基地化、模拟化、网络化；在指挥保障建设上，实现了由主要依靠有线通信向借助“无线指挥通信系统”进行“动中通”的转变，整体防空作战能力大幅跃升。某预备役师着眼打赢要求，广泛开展了信息化条件下岗位练兵活动，突出信息化知识学习，积极开展网络训练和对抗演练，先后举行了“利剑─2004”演习、步兵团山地进攻战斗等实兵对抗演练，在近似实战条件下锤炼官兵作战能力；每年把部队拉到生疏、复杂地域进行冬季野营大拉练活动，提升部队走、打、吃、住、藏、管的能力。
      民兵预备役建设的快速发展，为烟台经济建设的持续发展注入了活力。广大民兵预备役人员积极投身“三个文明”建设，大力开展“人人为驻地作贡献，人人为烟台添光彩”活动，先后参加重点工程项目建设50多个，出动人员15万余人次。在急难险重任务面前，民兵预备役应急分队主动请缨，冲锋在前。特别是在“11·24”、“10·28”重大海难搜救和“大舜号”清淤任务过程中，他们连续奋战，奋不顾身，展现了良好形象。广大民兵预备役人员还积极参与维护社会治安、城乡环境治理活动，积极播洒文明新风，各乡（镇、街道）普遍建立了民兵预备役治安联防网络，在维护厂矿生产秩序、守护重要目标及护村、护路等活动中发挥了重要的作用，为“平安和谐烟台”构筑起了一道牢固的安全防线，为争创全国文明城市和社会治安综合治理优秀城市作出了突出贡献。据统计，近几年来，驻军和民兵预备役人员参与抢险救灾200多次，挽回或避免经济损失1.5亿元。
      在烟台警备区新落成的综合办公楼里，记者看到这样一块金灿灿的牌匾，上面写着：“感谢烟台警备区官兵为创建全国文明城市作出的突出贡献”。牌匾背后折射出的，是烟台人民对全市驻军及民兵预备役人员的感激之情。市长周齐感慨地对记者说：“经济的发展为国防后备力量建设提供了强有力的支持，国防后备力量建设质量的提高，也有力地注入了经济社会发展的强劲势头。”
                                                   （责任编辑/吴维满）