新闻背景：
      国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》

      据新华社北京1月8日电　国务院8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案）。总体预案共6章，分别为总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则。
      总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
      编制总体预案的目的是为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
      总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
      总体预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。
      总体预案规定，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。
      总体预案要求各地区、各部门做好对人员培训和预案演练工作，抓好面向全社会的宣传教育，切实提高处置突发公共事件的能力，并明确指出突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况及其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
      据了解，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；许多市（地）、县（市）以及企事业单位也制定了应急预案。至此，全国应急预案框架体系初步形成。

    《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”凡事预则立，不预则废。民兵、预备役部队寓兵于民的特点，决定了他们在应付突发公共事件中往往要第一个冲上前、打头阵，要想在成建制参与突发性公共事件的抢险救援中有所作为，只有在平时制定、完善、落实各种预案，才能在紧急情况下快速反应。请看来自浙江省军区的相关报道———

应急预案在实践中检验

□ 本刊特约记者 左贵东

      狂风肆虐，暴雨如注，山洪暴发，群众被困……2005年7月至10月，浙江省连续遭受“海棠”、“麦莎”、“泰利”、“卡努”、“龙王”5次强台风袭击。其次数之多，风力之强，雨量之大，影响范围之广，为历史上所罕见。在广大人民群众生命财产受到重大威胁的危急关头，浙江省军区组织全省数十万民兵预备役人员挺身而出、舍生忘死、沉着应对，以昂扬的精神状态投入抗灾一线，谱写了一曲曲壮丽的凯歌。这次抗击台风灾害的成功实践，不仅充分展示了民兵预备役人员的战斗精神，也在实战中检验了民兵、预备役部队成建制参加抢险救灾的各种预案，充分彰显了应急预案在应对突发事件中的重要性。
      科学完善的应急预案，要在实践中特别是要在关键时刻和应对突发事件的实践中来加强。在这次抗台救灾中，浙江省军区各级党委把抗击台风灾害的过程作为检验应急预案、提高民兵预备役人员战斗力的过程。他们以对党和人民高度负责的精神，以确保人民生命财产安全为首要目标，把抗灾救灾作为压倒一切的中心工作来抓，要求广大民兵预备役人员在第一时间赶至抗台抢险第一线，真正做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。
      应急预案有效确保了各级党委决策的科学和指挥的正确。在与强台风的屡次较量中，省军区各级按照先前制定的抢险救灾应急预案，临险不乱、沉着应对，领导有力、决策科学、组织得当，经受了严峻的考验。在防灾抗灾过程中，他们充分发扬民主，力求决策科学，准确把握台风生成、发展、影响规律，实行“防、避、抢”工作方针，使防御工作由被动变为主动，从盲目对抗转为理性防避。每当作出防灾抗灾工作指令前，省军区党委都及时召集地方有关部门领导和专家进行会商，针对台风影响的范围、可能带来的危害，提出应对思路，明确防御重点，确定工作措施。在台风即将来临时，着眼于“避”，躲其锋芒，合理避险，迅速启动应急预案，组织民兵预备役人员进入临战状态，随时应战。在台风到来时，着力于“抢”，抢时间争速度，合理蓄、泄、排，力争减少损失。在台风过后，做好灾害防范，严防次生危害发生。实践表明，只有科学完善的应急预案，才能使决策科学、正确，真正做到以防为主、主动避险、科学防控，最大限度地减少灾害损失。
      应急预案有效确保了责任机制的健全和指挥体系的统一高效。省军区各级注重做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，形成了“党委统一领导、机关组织实施、部门分工配合、上下分级管理”的组织指挥体系，工作忙而不乱，紧张有序。在台风登陆前后等关键时刻，省军区主要领导坐镇防汛指挥部，指挥部署防灾工作。在省军区党委的统一领导下，实行省军区、军分区、人武部、乡（镇）武装部、村民兵连5级梯次指挥，领导干部到岗位，主要领导一线指挥，乡（镇）干部包片，村民兵连干部包组包户抓落实；实行严格的负责制，党委“一把手”负总责、分管领导组织指挥、部门领导直接指导、岗位责任人具体落实，形成了纵向到底、横向到边、环环相扣的责任体系。各级领导干部职责明确，责任具体，每项任务都落实到人，每项措施都实施到位。各级还严格实行督促检查制度和责任追究制度，对防灾救灾措施落实情况进行反复巡查，确保指挥员不脱岗、责任人不缺位。政令畅通、指挥高效，为防灾救灾工作的顺利进行提供强有力的组织保证。
      应急预案有效确保了在抗台抢险中合理的兵力投入。当台风生成和发展时，省军区各级在及早组织力量，深入做好思想发动工作的同时，迅速启动了防灾应急预案，广大民兵预备役人员全面进入临战状态，做好防大汛、抗大灾的准备；当台风逼近时，各级紧急动员和组织民兵预备役应急分队，以最快的速度做好避险各项工作，对可能发生危险的水库、海塘、山体、海堤等危险地段的群众进行全面转移，确保人民群众生命安全；当台风袭击时，各级迅速投入到紧张的抗灾抢险中，哪里有险情，哪里有困难，哪里就有民兵预备役人员；当台风过后，各级组织民兵预备役人员深入受灾严重的地方开展生产自救工作，做到每个受灾乡（镇）都有民兵预备役人员。面对肆虐的台风和洪水，在公与私、生与死的严峻考验面前，广大民兵预备役人员视人民的利益高于一切，挺身而出，冲锋在前，做到了关键时刻冲得出来，危难关头豁得出去，为军旗增光添彩，为群众作出表率。据不完全统计，在这场特殊的战斗中，省军区共出动防灾、抗灾、救灾所需的300多支民兵预备役应急分队，人员达20万人次，成功地动员和组织了346万群众大转移，抢运物资3533吨。广大民兵预备役人员始终奋战在最危险的地段，承担着最艰巨的任务，发挥着最关键的作用，在抗台抢险一线筑起了坚不可摧的战斗堡垒。

      俗话说，隔行如隔山。步兵分队在化工厂发生爆炸时可能很难派上用场，消防分队在大面积停电停水时也很难救的了急。民兵、预备役部队要在成建制参与应对突发公共事件时能够用得上、能救急，就要着眼应急需要，结合当地可能发生哪些类型的突发公共事件的实际，把各种专业的民兵预备役应急队伍编强编实，并加强针对性训练。请看来自山东省济宁军分区的相关报道———

精心打造快反队伍

□ 范广强 本刊特约记者 张印东

      1月上旬，山东省曲阜市境内通信光缆在施工中被不慎挖断。接到上级命令，民兵通信光缆维护抢修分队立即赶赴现场，仅用5分钟就恢复了线路畅通。据济宁军分区参谋长叶益民介绍：“像这种召之即来、来之能用的民兵专业抢险应急队伍，活跃在济宁各地，在处置突发公共事件中屡建奇功，发挥着不可替代的作用。”
      济宁市是我国重要的能源基地，境内有全国特大型矿业集团和亚洲最大的坑口发电厂等重要目标；3条铁路、2条高速、4条国道穿境而过；黄河、泗河、微山湖等河流湖泊，水网密布，每逢汛期来临，险象环生，严重威胁着国家财产和人民生命安全。济宁军分区结合当地实际，根据民兵担负的双重任务，精心打造“平时应急管用、战时作战过硬”的民兵应急分队。在组建范围上，坚持突出重点。按照“整体构建、重点突出”的原则，搞好整体布局，打破了过去以人口比例均衡编组的做法，使基干民兵组织逐步达到“三个集聚”：即向战役通道、装载集结地域等重点地区集聚，向电信、卫生、金融、交通等行业系统集聚，向发电厂、水库、桥梁、党政机关、指挥中心等重要目标集聚。在组织编组上，坚持强化合成。在抓好连以下分队自身编组的基础上，突出实用需要，按照“平战结合、就近使用、精干高效”的原则，对不同种类的分队进行科学组合，根据不同任务确定编组结构。他们先后在兖矿集团组建了全省第一支民兵矿山抢险分队，在山推集团组建了全省第一支民兵装甲机械维护抢修分队，在市中区、任城区分别组建了民兵江河运输大队和民兵渡河侦察连，依据种类构成了“集团式”编组、“群队式”组合的民兵组织力量体系。在整体结构上，坚持专业配套。他们在严格按照《民兵编制表》抓好编组落实的同时，注重深入调查，广泛依托社会科技资源改善整体结构，建立起了“八个系统、八支队伍”，形成了专业齐全、种类配套、素质优化、反应灵敏的民兵队伍。
      在编强编实各类民兵专业分队的基础，济宁军分区以担负的任务为牵引，加强使命课题、应用课题训练，针对工作实际内容，结合任务确定课题，多次举行了黄河抗洪、泗河抢险、维稳处突等一系列应对突发公共事件行动演练，提高了民兵应付处置突发公共事件的快速反应能力。2004年4月，嘉祥县某企业因经营不好造成倒闭，引发了卧轨上访事件。根据地方党委、政府请求，该县人武部立即组织民兵沿铁路干线开展保交护路演练，保证了铁路干线的畅通。2005年9月，微山县境内连降暴雨，出现百年未遇的内涝。军分区立即组织民兵专业防洪分队投入抢险救灾，转移疏散群众2万多人，支搭帐蓬800多顶，受到各级党政领导和人民群众的一致好评。

      应对突发公共事件，参与抢险救灾，虽不像硝烟弥漫战场那样面临生与死的危险和残酷，但突发公共事件引起的抢险救灾，由于具有相当大的危险性，抢险环境恶劣、劳动强度大，民兵、预备役部队能否在危急时刻挺身而出，关键就要看平时教育管理怎么样，有没有高昂的士气，有没有对党对人民高度负责的精神。请看来自河北省军区的相关报道———

铁血忠魂砺斗志

□ 曹志民  本刊特约记者  刘松峰

      在张北抗震、邢台矿难抢险、抗击“非典”、防控禽流感等突发性公共事件中，燕赵大地上活跃着一支支英雄的民兵队伍。他们以昂扬的战斗精神，创造出了一个又一个佳绩。河北省军区针对民兵、预备役部队亦兵亦民的特点，着眼平时能应急、战时能应战，坚持从实际出发，采取灵活多样的方法，深入进行“强化战斗精神、提高应急能力”教育，努力锻造和培育青年民兵预备役人员英勇顽强、不怕牺牲、敢打必胜的意志品质，自觉肩负起“三个提供、一个发挥”的神圣历史使命，建设全面过硬的国防后备劲旅。
      筑牢对党忠诚、听党指挥的信念。河北省军区在教育管理中感到，坚定的理想信念是战斗精神的灵魂和基石。没有坚定的理想信念，战斗精神就不可能稳固可靠。为此，在对民兵预备役人员进行战斗精神教育中，他们始终抓住创新理论的学习不放松。一是按照学精、学实、学管用的思路，编写通俗易懂的教材。去年以来，他们从民兵预备役官兵的实际出发，组织力量编写了《“三个代表”重要思想民兵预备役人员读本》，增强了教材的针对性。最近，结合学习胡锦涛总书记的一系列重要论述，不少单位围绕树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、新的历史使命、坚持求真务实等4个专题编写了学习知识问答，下发给民兵预备役连队。二是针对基层连队缺少教员的实际，着力配强教员。每个基层民兵预备役连队都聘请了2至3名政治理论辅导员，并颁发了聘书。各军分区定期对专武干部进行理论培训，并对他们教学水平进行评估，解决了基层连队政治教育教员缺乏的问题。三是坚持多方协调，在解决学习场地上下功夫。多年来，他们采取有力措施，在地方各级党委、政府的支持下，通过多方协调，全区预备役连队、民兵重点分队都建立了功能齐全的理论学习室，在全区广泛开展了让“三个代表”重要思想在本职岗位上闪光活动，组织了全区学习贯彻“三个代表”重要思想和全面贯彻落实科学发展观知识竞赛，使创新理论的学习不断引向深入，进一步打牢了民兵预备役人员对党无限忠诚的思想基础。
      树立不怕困难、敢打必胜的信心。针对一些民兵预备役人员“平时应急、战时应战”信心不足的问题，他们积极化解大家的思想症结，坚定立足现有装备打胜仗的决心，激发了民兵、预备役部队的练兵热情。一是从对比分析中认清制胜优势。各单位在教育中，组织大家认真学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，帮助大家领会党中央、中央军委的坚强决心，从“应急”“应战”本质和战略全局上认识克敌制胜的政治基础。二是从光荣传统中汲取精神动力。全省人武系统各师、旅、团级单位组织民兵预备役官兵，走进白洋淀抗战纪念馆，走进冉庄地道战，走进黄土岭战役旧址，进一步加深对革命前辈不怕牺牲、勇于奉献精神的认识。各单位还广泛开展了寻访抗日英雄，请老八路、老民兵作报告，组织观看传统电影等活动，进一步增强了广大民兵预备役人员以劣胜优、以弱胜强的信心。三是在分析突发公共事件特点中坚定打赢信心。各单位积极组织灾害、灾难和事故等公共事件科学常识讲座，通过专家教授的辅导讲解，使广大民兵预备役官兵进一步认清了处置各种灾害、灾难、事故等突发公共事件的特点规律，进一步认清了不论是维稳处突还是打赢现代化战争，人始终是决定因素，武器装备器材重要，战斗精神更重要。
      弘扬开拓进取、创新有为的精神。培育民兵预备役人员的战斗精神，就是要激发他们的创造力，为做好“平时应急、战时应战”准备发挥聪明才智。一是强化创新意识。各单位紧密结合抗战时期河北民兵发明地道战、地雷战、麻雀战、破袭战等群众性战法以及参加唐山、张北抗震和邢台矿难救灾等的生动实践，引导广大官兵认识到，在“平时应急、战时应战”准备中，同样需要发扬创新精神，探索新的招法和战法，提高应急应战本领。二是提高创新能力。各单位通过进行大规模培训等方式，引导大家学习突发性公共事件常识、了解高技术战争的作战样式，使广大民兵预备役官兵不断提高应急应战能力和水平。三是投身创新实践。全区所有师（旅）单位都成立了政治工作作战大队，提升了政治工作的应急作战功能；围绕担负的应急作战任务，大力开展应急应战准备实案化练兵活动，认真探索城市防空、反恐维稳、支前保障的创新战法；立足现有装备积极改革挖潜，不断加强和改进民兵预备役重点分队建设，推进国防后备力量建设的创新发展。
      锻造勇于奉献、不怕牺牲的品质。应急抢在先、打仗冲在前，来源于平时思想过硬。培育民兵预备役人员的战斗精神，必须结合实际，在用兵练兵的实践中练思想、练意志、练作风、练胆魄。一是在严格的军事训练中培育。他们着眼突发公共事件和现代战争特点，用实战标准提升训练层次，狠抓战斗作风的养成。结合民兵整组和大项活动，组织民兵高唱《中国民兵之歌》，进行民兵宣誓，把战斗精神培育贯穿于民兵预备役人员训练的全课目、全过程。二是在完成重大演练任务中摔打。近年来，省军区结合各种大项活动，注重培养民兵预备役人员的奉献意识和自我牺牲精神。三是在执行急难险重任务中磨砺。民兵预备役人员寓兵于民，他们注重发挥这支队伍组织严密、纪律性强、作风顽强的优势，在抢险救灾、参加大项工程建设、维护社会稳定中当先锋、打头阵。前不久，平山县境内发生山林大火，2000多名民兵接到命令后，火速赶到现场，连续奋战45小时，扑灭了山火，保护了人民群众的生命财产安全。去年8月，连续几天的暴雨，使承德遭受到洪水袭击。5000多名民兵发扬不怕牺牲的战斗精神，奋战在抗洪第一线，谱写了一曲战天斗地的壮歌。
      使命重如泰山，责任催人奋进。有效应对突发公共事件和打赢未来战争，是检验我们党执政能力的试金石，也是建设社会主义和谐社会的重要方面。面对各种危机和挑战，河北省军区正在广大民兵预备役人员中大力弘扬精神强势，不断强化战斗精神培育，努力推动全省国防后备力量建设再上一个新的台阶。
                                                （本栏责任编辑/吴维满）

相关链接：

《国家突发公共事件总体应急预案》
（摘登）

     １总则
      1.1 编制目的 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
      1.2 编制依据 依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。
      1.3 分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
      ……
      ３ 运行机制
      3.1 预测与预警 各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
      3.1.1 预警级别和发布 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
      3.2 应急处置
      3.2.1 信息报告 特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
      3.2.2 先期处置 突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
      3.3 恢复与重建
      3.3.1 善后处置 要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
      ４ 应急保障
      各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
      4.1 人力资源 公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。
      4.7 治安维护 要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
      4.8 人员防护 要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。 要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。