未来信息化条件下局部战争是一体化的联合作战，除现役作战力量外，还将动员广大后备力量和人民群众参战支前，只有统一指挥、统一部署、协调行动才能形成联合作战的整体力量。省军区系统作为国防后备力量建设与使用的军事机关，政府的兵役机关，其组织指挥功能的发挥，对于联合作战整体力量的形成乃至战争的胜负至关重要。积极探索信息化条件下省军区战时的基本任务和组织指挥问题意义重大。

　　信息化条件下局部战争中省军区的基本任务

　　省军区作为一级军事指挥机关和地方党委、政府职能部门的双重身份，决定了省军区战时任务的多重性和复杂性，既要领导和指挥后备力量就地实施防卫作战，还要配合地方党委、政府实施不间断的战争动员及各种支前保障。在未来信息化条件下的局部战争中，省军区的基本任务主要集中于以下几个方面：

　　（一）组织指挥就地防卫作战。组织指挥民兵、预备役部队，动员广大人民群众，在上级总的意图下，就地实施防卫作战是战时省军区一项重要任务。后方防卫作战形式很多，在未来作战中，省军区所担负的作战任务主要有以下三项：一是组织城市及要地反空袭作战。从近期几场局部战争实践来看，空袭与反空袭作战已成为主要作战样式，大中城市和重要交通基础设施、交通枢纽、电力设施、大型水库以及核电站等重要目标都可能成为敌人空袭目标，反空袭作战任务异常艰巨。一些大中城市，特别是处于防空力量短缺的重要城市和要点，在未来反空袭作战中，省军区和所属的预备役防空分队、民兵分队、人民防空专业分队，是联合反空袭作战的中坚力量。省军区必须在上级军区和空军区域防空指挥部的领导和指挥下，担负起本地区反空袭作战指挥任务，坚持“打防结合”，保卫重要的政治、经济和军事目标，组织应急抢救抢修，消除空袭后果，尽可能减少损失。二是组织指挥反恐维稳行动。战时，一些民族分裂势力和反动势力可能趁机作乱。省军区必须整合军警民各种力量，打击恐怖主义势力，平息武装叛乱；掌握敌情和社情动态，防奸肃特；打击各种刑事犯罪活动，保卫重点目标安全，维持正常的工作、生产和生活秩序。三是应对边境突发事件。对边防省军区来说，除了要组织实施反空袭作战外，还要应付边境地区的各种突发事件，动员预备役部队、民兵应急分队、武警、公安等力量，实施边境封控，救助和管理难民，确保边防稳定。

　　（二）配合和支援主力部队作战。战时，省军区可能在上级的战役编成内，组织指挥辖区内及其附近地区的地方部队、民兵和人民群众，直接支援和配合主力部队遂行战役作战任务。在配合作战方面，省军区可能担负的主要任务有，组织民兵的电子对抗分队和地方的信息人才、设备，配合主力进行电子防御、电子对抗和电子佯动以及“网络游击战”等行动；组织空情观察，组织后备力量防空分队，配合现役防空力量、跨区机动部队的防空兵实施空中打击；组织民兵海上作战力量，参加海上侦察警戒、扫雷布雷、海上反潜、伪装佯动、小规模作战等行动；组织边防的民兵防卫力量，遂行情报收集、维稳反恐、边境封控等任务。在战场勤务支援方面，省军区将组织民兵、预备役部队和地方支前保障力量，根据主力军团作战需要，实施通信保障、交通运输、卫生勤务、物资供应、装备抢修等支援保障。

　　（三）配合地方政府实施战争动员。战争动员涉及国家的各个领域，关系到国家的安全，对战争的进程和结局有决定性的影响。省军区作为地方党委的军事部、政府的兵役机关，是战时武装力量动员的具体组织者。战时，既要给主力军团和部队补充兵员，又要收拢预备役部队转服现役，还要动员民兵和民工完成参战、支前及保障任务。在信息时代，由于作战力量体系的构建，不再是传统数量扩充和人力叠加，因此省军区在组织兵员动员时，一方面必须注重调用一切可以调用的科技力量支援，按照一体化联合作战体系的要求，以部队急需的专业技术兵、科技人员为兵员补充的重点；另一方面要适应我军主体作战力量的转变，把海军、空军和二炮部队作为动员支前保障的重点。在做好兵员动员的同时，还应在积极协调军地关系，及时向地方党委、政府提出军事需求，指导地方修订国防动员预案，协助地方组织实施战备物资的调用和续储、军品生产线的转扩产、战争灾害的救助与防护、战时管制、战时宣传与鼓动等动员活动，最大限度地满足一体化联合作战需求。

　　信息化条件下局部战争中省军区组织指挥的基本原则

　　精确控制。信息化条件下的局部战争，目的有限、时间有限、规模有限，而且投入高、消耗大，这些特点都要求必须对战争实施可靠而有效的控制，尽可能以最小的投入获得最大的效益。随着信息技术以及信息化武器装备的大量运用，战争的透明性和可知性大大提高，精确打击、精确作战等崭新的作战形式成为人们对战争进行有效控制的基本手段。与精确作战相匹配，精确保障、精确动员也成为信息化局部战争对战争动员新的要求。省军区在组织指挥作战和动员时，必须适应信息化战争的这一新要求，对作战和动员实施精确控制，既充分满足战争需要，又不造成太大的浪费，提高动员的效益。省军区对作战和动员实施精确控制，必须重点关注以下几个环节：一是精确使用作战力量，在需要的时间、按需要的数量、将需要的人员和物资投送到需要的地点。二是精确把握动员时机，改变“宁可失其早，不可失其晚”的传统观念，尽可能全面地掌握、分析敌我各方面的信息，准确预测国际舆论的反应、人民的支持度，准确预测敌方的动态、战争的进程，努力使动员时机不早不晚、恰到好处。三是精确控制动员规模，改变“小战大动员”的传统观念，科学预测兵力需求、物资保障需求，努力实现战争需求量与动员供给量之间的高度一致。四是精确把握动员结构，做到部队需要什么兵员就动员什么兵员，努力提高动员的组织效益。五是加强协调与监控，及时调整和修订行动预案，对参战支前实施全程、不间断的控制。

　　实时高效。未来一体化联合作战，在一体化信息网络系统的支撑下，情报侦察、指挥控制、联合打击、毁伤评估紧密地联结成一个有机整体，最大限度地缩短了“发现-决策-行动”所需的时间，大大提高了作战组织指挥的实时化进程。在伊拉克战争中，无论是作战，还是动员保障，美军都基本上达成实时化。比如，美军的作战飞机有一多半是在起飞之后，才由指挥控制中心临时赋予打击目标和任务的；由于“全资产可视化系统”、“作战后勤保障系统”、“全球战斗保障系统”等信息控制手段在动员组织指挥领域的广泛运用，使动员可在第一时间对作战行动的变化及动员要求作出及时反应，初步实现了动员指挥控制的实时化。在战争实践的推动和作用下，实时高效将成为未来战争动员组织指挥活动新的标准和要求。未来省军区在组织作战和动员过程中，必须贯彻实时高效的要求，对防卫作战、民兵和预备役部队的参战支前作出实时反应，准确指挥。实时高效的基本点：一是快，即领导决策快、部署任务快、收拢人员快、物资补充快、信息传递快；二是准，即对情况判断准、决策控制准。为此，省军区在战时组织指挥作战和动员时，要简化作战指挥与动员程序，缩短信息流程，构建横宽纵短的扁平式指挥结构；要根据未来作战可能的作战样式、作战对象和支援保障单位的编制、装备及作战任务，准确掌握作战需求，综合运用行政命令、法规约束、利益驱动、教育引导等手段，确保作战指挥与动员实施的顺利进行；要充分运用现代化的通信系统和指挥自动化手段，努力实现与联合作战指挥体系内上级、友邻、部属的互联互通，最大限度提高动员组织指挥效率。

　　主动灵活。信息化局部战争作战强度大，战场情况复杂多变，一种方案、一种准备往往难以应付突然变化的情况，只有审时度势，灵活应变，才能适应作战与动员的客观要求。组织指挥的灵活性来源于指挥员和指挥机关对情况的正确判断和充分掌握，并运用创造性思维观察和处理问题。省军区在组织指挥作战及动员时，坚持主动灵活的原则，一是多手准备，充分考虑作战与动员的复杂性。要针对未来作战的特点，把战场可能出现的复杂情况想全、想透，制定多种行动预案。二是灵活确定组织指挥重点。要根据任务的不同以及作战阶段的区分，灵活地调整和确定组织指挥的重点。比如在兵员收拢集结阶段，灵活采取多种收拢方法；在动员勤务保障中，灵活采取多种保障手段等。三是灵活采用指挥方式和手段。要根据本地区的实际情况，既要坚持集中统一指挥的原则，又要审时度势，采用灵活机动的方法实施分散指挥。既要利用传统的指挥手段，也要利用高技术的指挥手段，使之取长补短，保证指挥的及时畅通。对民兵参战支前力量的指挥，应发挥军分区、人武部及同级地方党委和政府的主观能动性，利用他们对民兵队伍情况熟、装备熟、战斗力熟的优势，赋予他们临机处置权，最大限度地提高指挥效能。四是灵活采用协调控制方式。要以参战、支前等任务为核心，坚持计划协调与随机协调相结合，时间协调与空间协调相结合。

　　集中统一。信息化局部战争突发性强，作战节奏快，要求动员的各要素由平时状态转入战时状态必须同步、快速、及时；作战强度大，作战支援与保障任务要求高、任务重，现役作战力量对于后备力量的参战支前依赖性日益增大，参战支前任务更加复杂多样。与此同时，参战支前力量构成复杂，各专业保障分队之间，参战支前力量与支援单位之间关系错综复杂，作战指挥与动员组织协调对象众多，涉及社会的方方面面。只有军地合力，上下联动，统一领导，才能聚合并形成联合作战的整体威力。坚持集中统一的核心要点是建立权威高效、党政军群一体的联合作战与动员指挥机构，对各项动员活动和参战支前行动实施统一筹划、统一指挥、协调行动。

　　提高信息化条件下局部战争中省军区组织指挥效能的几点思考

　　（一）预先构建联合作战与动员组织指挥体制。战时省军区肩负后备力量的作战指挥与武装力量动员的组织实施两大任务，离不开地方党委、政府的密切配合和大力支持，省军区不可能单打独斗；而地方政府在完成战时经济动员、人民防空、交通战备以及战时管制等动员任务过程中，也离不开省军区的配合与指导。这种多系统、多层次的组织指挥特点，要求必须建立精干高效的指挥机构。只有军地双方密切配合、整体联动，才能满足联合作战的各项需求。目前，省军区内部的作战指挥与动员组织还处于各自为战阶段，各级国防动员委员会正处于实践探索阶段，国家整个战时动员指挥体制尚不完善。因此，要确保战时省军区组织指挥效能，很有必要探索战时省（市）作战指挥与动员体制，并明确省军区在这一体制框架中的地位及与地方党委、政府的关系。笔者认为，战时省一级应成立党政军联合指挥部（战时委员会），由省委、省政府“一把手”、省军区军政主官组成，作为省（市）战时体制决策层，统一领导和指挥本省（市）防卫作战、动员支前和战时生产生活等各项工作，接受战区联合作战指挥部的领导与指挥。党政军联合指挥部下设防卫作战指挥中心、国防动员指挥中心和生产生活指挥中心。其中以省军区为主组建省（市）防卫作战指挥中心，主要负责指挥地方部队和民兵的作战行动，接受省（市）党政军联合指挥部和战区联合作战指挥部的双重领导与指挥。由省（市）政府大部人员组建战时生产生活指挥中心，负责战时生产生活安排，维护社会秩序稳定。以省（市）国防动员委员会及其办事机构为基础，成立省（市）国防动员指挥中心，在战区国防动员指挥部统一指挥和省（市）党政军联合指挥部的统一领导下，负责本省（市）政治、兵员、经济、人防、交通、信息、科技等动员事宜。各指挥中心在省（市）党政军联合指挥部的统一领导下，各负其责，并互派联络组，密切协同。在整个联合指挥部，省军区应充分发挥主导作用，在负责后备力量的作战指挥的同时，主动为地方党委、政府当好参谋，积极有效地组织和协调有关部门做好动员支前保障工作。

　　（二）配套完善作战与动员计划、预案体系。各种方案计划不仅是平时动员准备和战时实施动员的直接依据，也是组织领导动员实施的重要手段，直接影响作战指挥和动员实施的速度与质量。因此，省军区应以实战为牵引，根据未来作战的具体任务，以及本地区动员潜力，建立起科学、完善、配套的计划和预案体系。省军区除负责制定科学详尽的防卫作战计划、武装力量动员计划、参战支前行动计划外，还应指导其他领域动员主管机构制定各自的动员计划和方案。制定战时行动方案时，要坚持以下三条原则：一是要围绕作战需求统筹安排，提高战时行动方案的可行性。必须在搞好需求论证和潜力调查的基础上，统筹安排好供求关系。二是注重动员方案的系统性，力求配套完善。各个层次的计划要紧密衔接、环环相扣，防止出现脱节和遗漏。各项动员任务分配力求合理、切实、可行，内容力求明确具体。三是着眼未来战争防卫作战任务、动员任务的发展与变化，增强动员方案的适应性。根据未来作战后方防卫作战及动员的特点，预想多种可能情况，制定多项灵活应变的措施。

　　（三）加强战时行动的实战演练。加强训练和演练，是提高省军区机关组织指挥能力和后备力量快速反应能力的基本途径。省军区应根据信息化战争特点对指挥防卫作战、参战支前、武装力量动员的要求，有针对性地组织形式多样的作战和动员演练。就演练对象来说，应以省军区首长机关带各级国防动员委员会及办事机构、各级人武部门以及预编部队为重点。就演练内容来说，应突出平战体制转换、部队扩编补充、预备役部队转服现役、城市反空袭作战以及组织民兵参战支前保障为重点。就演练方式而言，可采取自导自演、军导民演、上导下演等方法实施。通过演练，一方面，使各级、各类人员熟悉战时动员方案，组织实施动员的基本程序和方法，各自的职责和任务，锻炼和提高各级首长机关组织指挥、协同配合、快速反应的能力。另一方面，通过演练发现问题，进一步细划明确任务和方案，探索和改进战时指挥的方法与程序。另外，省军区还应创造条件与现役部队进行联训联演。结合作战部队的战役战术训练、实兵演练，重点演练省军区系统的作战指挥、动员指挥与现役作战力量的协调、配合问题，促进军地双方的相互了解和组织指挥能力的共同提高。

　　（四）完善省军区作战与动员组织指挥自动化系统。信息技术在作战指挥领域中的广泛应用，大大提高作战指挥与动员指挥的速度和效率。省军区在信息化局部战争中的组织指挥，要实现集中统一、精确控制、实时高效，离不开指挥自动化系统的支持和保障。从层次结构上讲，省军区的指挥自动化系统处在整个国防动员及作战指挥大系统的中间层次，起着承上启下的重要作用。目前，全国大部分省军区已经开始着手指挥自动化系统的建设，但普遍存在着各自为战、自我封闭的缺陷，与上级和友邻不能互联互通。因此，省军区的指挥自动化系统建设，必须按照国家的统一规划和技术标准，对防卫作战和国防动员的各个专业系统、各个运行环节、各种动员资源，进行合理整合、集中控制、统一调配，集指挥、控制、通信、情报和警报于一体，突出辅助决策功能，并与军区联合作战指挥系统相衔接，确保后备力量作战运用及国防动员综合效能和整体优势的发挥。

　　（责任编辑/吴维满）