编者按：近年来，人武系统在按纲施训的基础上，坚持改革创新，逐步深化科技练兵，民兵军事训练得到较好落实，训练质量逐年提高。但是，受种种主客观条件的限制，民兵军事训练还存在着方法比较陈旧、手段比较落后、针对性不强等诸多不足之处。从当前的民兵军事训练情况来看，可以说是“喜”“忧”参半。“喜”的是，民兵训练时间、人员、内容得到了较好落实，训练质量在逐年提高；“忧”的是，民兵军事训练落实情况“贫富不均”，训练的针对性和效果与参战支前的要求不相适应的矛盾和问题比较突出。这些问题能否彻底解决，将直接影响在未来信息化战争中民兵能否拉得出、用得上、打得赢。江西省军区各级机关十分重视民兵军事训练，梳理出了一些带普遍性的问题，并针对存在的问题采取了一系列应对措施，其中不乏一些可资借鉴的举措。
　　　当前民兵军事训练存在的主要问题
      其一，个别地区和单位人员抽调难的问题仍然比较突出。近年来，江西经济建设发展较快，企业合并改制和农村民兵外出打工逐年增多，从一定程度上加深了民兵军事训练“人员难落实”的矛盾。目前，由于缺乏操作性强的奖惩机制，这一问题的解决缺乏有效的办法和手段。以往的惯例是：农村在年前节后抽调人员比较容易，现在绝大数青年常年外出打工经商，逢年过节回家的时间很短，一般都是10天左右，若是抽调他们参加训练，不仅影响个人的收入，弄不好还可能被企业“炒鱿鱼”。企业为了谋求最大的经济效益，现在大多使用季节工。这些人流动性很大，今年参加了训练，明年就可能不知去向，训练与储备相脱节。
      其二，训练的层次还比较低。训练重技术、轻战术；重专业、轻合成；基础训练多、协同训练和战术演练少；对高技术条件下局部战争的新训法、新战法研究得不深，理解得不透，运用得不多；训练手段比较单一，方式方法不够灵活；训练内容针对性不强，与可能遂行的任务仍有较大差距。如在保畅通方面，从伪装、防护到维护、抢修等各个环节，各级都组织了相应的训练，也储备了一定数量的专业队伍，但如何把这些相对独立的训练内容和专业队伍结合具体任务进行系统的整合，进一步配套，研究得还不够深入，使训练与所遂行任务的要求还存在一定差距。民兵训练没有彻底走出低层次上循环的“怪圈”，特别是近年来刚组建的一些专业技术分队，虽然在人力、财力等方面各级给予高度重视，但由于缺乏针对性、实用性、系统性和升级训练，专业分队素质与实战需要差距较大，遂行任务能力较弱。
      其三，组训人才比较缺乏。专职教练员数量少、素质不高。据了解，现在民兵训练基地教练员相当部分还是1996年县（市、区）人武部收归军队建制以前的老职工，年龄偏大，且多数没接受过正规专业培训，加上非教练员职位占用编制较多，民兵教练员队伍缺乏生机和活力。教练员队伍的科技素质、知识素质、谋略能力、管理才能很难达到新型训练人才标准，难以保证民兵军事训练的高质量。以民兵防空部（分）队训练为例，按照编制，干部、骨干当中经过专业培训的仅占21％；士兵中懂高炮专业的仅占33％，且年龄偏大、素质偏低。此外，教学、组训方法手段比较单一，训练长期停留在操场和基本操作上，协同战术训练、近似实战训练、模拟化训练都比较少，难以适应实战需要。
      其四，训练保障机制不够完善。现在，各级高度重视民兵高科技知识的学习和训练，把开展科技练兵活动作为提高民兵专业水平的主要方法和重要手段。在一些地区和单位，由于受经费、场地等条件的限制，在组织科技练兵过程中，电化教学、网络教学等现代教学设备和革新器材运用不多，空讲多、实练少，民兵既看不到高科技知识具体的东西，又得不到亲自动手的机会，科技练兵活动在民兵训练中没有发挥应有的作用。现在，特别是训练教器材的保障渠道没有完全理顺。一些单位现有的高炮训练场地十分简陋，难以施行复杂课目的训练；一些训练器材易损耗、时常出现故障和损坏时维修难度较大，在一定程度上影响了训练的正常进行；同时，训练教材也比较短缺，有的与装备不相适应，有的专业兵训练器材严重缺乏，个别专业训练器材基本空白。比如，防空装备非常缺乏，很难满足训练需求。
　　　研究解决问题的对策建议
      如何适应形势和环境的变化，完成民兵军事训练改革任务，是当前人武系统迫切需要研究和解决的一个现实课题。我们认为，民兵军事训练改革要立足于民兵的性质任务和民兵组织的工作特点，把提高信息化条件下的打赢能力作为衡量和检验民兵训练工作的标尺。
      其一，根据作战需要，合理调整训练任务。按照“编为用、训为战”的原则，调整训练布局。在任务的分配上，要按照“精干、管用”的原则，合理调整训练规模。要适当减少步兵分队训练数量。目前，步兵分队的训练基本上还停留在“走走队列打打靶，搞搞战术打打拳”低层次上，既不符合未来遂行任务的需要，又要花费大量的时间、精力和财力，这种效费比极低的训练可以少训或不训。要适当控制民兵应急分队的训练规模。民兵应急分队训练应根据各地区应付突发事件的任务需要，合理确定训练的人数、时间和内容。要大幅扩大专业兵训练比例。专业兵与未来担负的任务联系紧密，且人员相对稳定，通过接口和补差训练，就能遂行作战任务，既有利于节约训练资源，增强训练的针对性，又有利于整合各种作战力量，提高民兵队伍的整体作战能力。
      其二，依据作战任务，科学确定训练内容。民兵军事训练的内容，应本着与所担负的应急作战任务相适应、与所配备的武器装备发展相适应的要求来确定。首先，根据所担负任务的特殊性来确定自身的训练内容。对地处重要交通枢纽和桥梁隧道地区，将道路抢修、伪装防护等课目列为重要的训练内容；重要城市和重要目标地区，应将防卫作战和城市反空袭训练确定为主要内容等。其次，认真选定好重要分队的训练内容。防空分队突出弹炮结合演练和抗干扰、抗反辐射打击训练；伪装防护分队重点组织对大型桥梁、交通枢纽伪装防护演练；通信分队重点组织无线电报务员复训、以无线电佯动为背景的无线电台机上教练网实习及野战指挥通信枢纽快速开设、抗干扰演练；信息分队重点组织信息化条件下的训法、战法研练；工程分队以重点交通目标为主，组织快速抢修抢建演练；后勤、装备保障分队突出应急补给和应急抢修抢救演练；应急分队突出地面应急防卫演练等。再次，把适应性、针对性训练内容作为重点。着眼反空袭作战需要，突出以新“三打三防”为主要内容的应用性训练，结合任务和武器装备性能，合理设置新“三打三防”训练课题；着眼支前保障需要，突出专业分队“接口”、“补差”训练；着眼平战结合需要，突出非战争行动训练，例如抗洪抢险、森林防火等。最后，要围绕任务加强实兵拉动训练。牢固确立“紧贴实战需求、向实战化训练要战斗力”的思想，根据作战方案和预案，调整和补充训练内容，形成与实战相一致的训练内容体系；把预定战场和相似地形作为训练场，在实战地形上组织分队进行实兵实装训练；加强以快速集结、物资征集、疏散机动、进入阵地、伪装与防护、指挥所开设等为主要内容的训练，成建制地进行“全员、全装、全要素、全过程”实兵拉动训练和实弹射击训练考核，通过练习打航模拖靶，摸索总结新“三打”的打法和战法，促进防空力量成建制形成战斗力。
      其三，借助地方科技资源，改革训练方法和手段。民兵军事训练在继承和发扬传统训练方法手段的同时，必须充分利用各种有利条件创新训练方法和手段。在科学确定参训人员、选准训练时机的同时，首先，要坚持科技兴训，在改善教学方式中谋求最佳效益。充分发挥地方科技、信息优势，坚持以科技主导，改进训练手段和方法，提高民兵训练的效益；根据自身实际，建立区域兵种、专业训练中心，打破行政区划，对相同兵种进行集中训练；依托地方先进设备，大力开展岗位练兵。其次，对口专业分队的训练要充分利用地方先进设备、技术优势，严密组织岗位练兵，在提高专业技能的同时，提高军事技能；依托现役部队，积极实施挂钩联训。采取带训、帮训、驻训、联训等形式，充分利用现役部队的装备、人才优势，不断推动民兵训练质量的跃升。再次，要区分专业、整合资源、分层组训。根据自身实际合理区分省、市、县（市、区）三级训练任务，整合训练资源，优化训练任务分工。省军区主要对高科技分队、部分组训难度大的专业以及教练员进行培训；军分区（预备役师）主要负责高炮相关专业进行训练，并组织防空分队综合演练；人武部（预备役团）主要对防空分队人员的共同课目训练。
      其四，以提高训练质量为目的，完善训练保障体系。训练经费保障上，农村民兵军事训练经费，虽然由中央财政转移支付和地方财政补助，但民兵综合性实兵演练等大项活动经费，没有明确筹措的途径，需进一步出台相应规定，确保军事训练经费能够落到实处；城市民兵的训练经费，还是采取统筹的办法解决，要制定相应的法规，将训练经费纳入同级政府财政预算统一解决，各地还可根据城市民兵训练任务和财政状况适当确定标准，保证城市民兵训练所需。在场地保障上，必须加大投入，完善训练设施体系，扩大训练容量，满足训练需求。在人才保障上，教练员受培训渠道和培训方式的制约，能力素质偏低的现状比较突出，需完善培训机制，建立院校、部队和省军区之间相互协作的培训体制和上下联训制度，采取送出去、请进来和联训、代训、分类训等途径抓好教练员的培养。要突出抓好指挥员、参谋人员、专业技术骨干和教练员“四支队伍”建设，为提高军事训练质量提供有力支撑。采取分期分批选送院校培训、广泛开展在职训练、与现役部队挂钩训练等方式，培养一批懂高炮的专业骨干，以便发挥骨干人员在组织训练、作战指挥和部队管理中的作用。在器材保障上，训练器材的缺乏，目前已经影响了民兵特别是专业技术兵训练的有效展开，应进一步理顺保障关系，在每年订购一部分训练器材的基础上，由省军区收集上报器材缺需情况，上级及时调整补充。
      其五，充分发挥各级机关职能作用，健全训练管理机制。把握民兵军事训练的特点和规律，建立正规的训练秩序，促进民兵训练的有效落实。首先，规范训练计划。按照上级有关指示要求，制定完善各类训练计划，并逐级报批。计划一经批准，必须严格执行，不得随意变更，省军区、军分区要加强对主要训练活动的指导和调控。其次，强化质量监督。省军区、军分区首长机关要充分发挥职能作用，以训练质量为核心，加强对训练落实的检查、考核和评比，促进训练的有效落实，有条件的地区，可建立军事训练等级评定制度。再次，加强训练监管。对年度部署的军事训练任务，都应区分到单位、责任到个人，明确完成任务的时间、方法、标准；实施层次领导、按级负责。最后，完善奖惩机制。要从实际出发，会同地方有关部门建立完善奖惩机制，切实改变“训好训坏一个样、训多训少一个样”的状况，充分调动参训人员、参训单位的积极性，为提高训练质量提供良好的外部条件。
（责任编辑/吴维满）