军分区、人武部在民兵基层建设中处于承上启下的中间环节，具有不可替代的职能作用，能否实施科学指导、抓好基层建设，是一个关系到适应社会主义市场经济新形势，贯彻落实新时期军事战略方针，打牢人民战争基础的重大问题。结合平时工作中的实践和探索，对两级党委机关指导基层建设应着重解决好的几个问题谈几点粗浅看法。

　　一、解决紧迫意识不够强的问题。调查中感到，多数同志对民兵基层建设重要性的认识比较清楚，工作比较落实，也取得了不少成绩。但抓基层能动性、紧迫感不够强的问题比较突出。抓基层紧迫感不强成为制约基层建设发展的重要因素，必须认真加以解决。

　　一是从形势任务要求上强化抓基层的紧迫感。做好军事斗争准备、全面推进小康社会建设是当前和今后一个时期的重大任务。民兵寓兵于民，既是我国武装力量的重要组成部分，又是社会经济建设中人数众多、比较活跃的一支队伍；既要在发展生产力中站排头，又要在提高战斗力中当后盾。民兵基层建设抓不好，确保广大民兵在完成祖国统一大业、加强小康社会建设中肩负历史使命、发挥生力军作用就成为一句空话。二是从自身地位作用上强化抓基层的紧迫感。抓好基层、服务基层、建设基层是军分区、人武部必须履行好的基本职责。但从实际情况看，近年有的在抓自身与抓基层的关系上处理得不够好，对班子和机关建设重视程度高，对民兵基层建设有所忽视。必须明确，着力抓好党委机关的内部建设是正确的、必要的，但应适时把工作重心转移到加强基层建设上来；抓自身的目的是为了强基层，如果把眼睛仅仅盯在党委机关建设上，一味地搞自我保障、自我循环，就失去了自身存在的价值。三是从民兵建设现状上强化抓基层的紧迫感。当前，民兵基层建设方面还存在不少问题。比如：组织落实有空档。一些关、停、并、转的企业没有及时调整民兵组织，部分新兴的集体、民营、“三资”企业，没有跟进建立民兵组织。开展活动不经常。由于一些专武和民兵干部素质不高，加上民兵流动性大等原因，不少单位出现了有组织无兵员、有兵员无活动的现象。教育训练层次低。受教材、教员、场地、装备等因素的制约，民兵的教育训练大都停留在基础性、初始性阶段，遂行急难险重任务的能力不够强。因此，要引导大家站在壮大国防后备力量、做好军事斗争准备的高度，清醒认识、勇于正视、积极解决这一问题，不断强化抓好民兵基层建设的紧迫感和自觉性。

　　二、解决分类指导不够好的问题。军分区、人武部抓基层与作战部队师、团相比有很多不同特点：标准要求更加特殊，既要按照基层建设纲要搞好统领规范，又要根据情况千差万别的实际提出具体目标和要求；工作任务复杂多样，除了抓好教育训练、提高战斗力水平外，还要组织开展参建活动，在促进生产力发展上当模范，等等。因此，必须从实际出发，因地制宜，在改进方式方法、实施分类指导上下功夫。

　　其一，搞好整体筹划。军分区、人武部党委机关应针对民兵基层单位各不相同的实际情况，逐级制定加强基层建设的长远规划和年度计划。对近一个时期，城市民兵、农村民兵的基层建设抓什么、怎么抓、谁来抓、达到什么目标、取得哪些成效，进行总体安排，并按照既定的部署和要求，一步一个脚印地抓好落实，推动民兵基层建设的全面发展。防止出现东一榔头西一棒子，想起什么抓什么，想怎么抓就怎么抓，抓到什么程度算什么程度的盲目做法。其二，搞好重点帮建。军分区、人武部应针对民兵基层所处环境不一样、客观条件不一样、建设基础不一样的实际，区分不同地域、不同专业、不同层次，有所侧重地实施帮助指导，克服上下一般粗、横向“一刀切”、好赖一锅煮的现象。比如：对城市民兵基层建设，应着眼政治、经济体制改革的要求，引导他们进一步理顺领导关系和管理体制，拓展街道武装部职能，搞好企事业单位武装部设置，发挥行业系统武装部作用；对农村民兵基层建设，应根据产业结构调整和劳动力大量流动的特点，打破传统的编组模式，解决好“编得好、管得住、召得来”的问题。其三，搞好梯次推进。面对民兵营、连众多与指导力量薄弱的矛盾，军分区、人武部在抓基层中应坚持分批建设、逐步提高的原则，防止脱离实际、一线平推。每年应在深入调查、认真研究的基础上，将所属民兵营、连进行分类排队，评估好中差，确定年内需要下力帮助的几个甚至几十个营、连，有计划地分期分批地抓好帮助指导，集小胜为大胜，确保民兵基层建设健康稳步向前发展。

　　三、解决创新力度不够大的问题。当前，民兵基层建设既面临难得机遇，又面临新的挑战。只有坚持用新的思路谋求新的发展，用新的办法解决新的问题，才能找到发展进步的切入点，开创基层建设的新局面。从以往的实践经验和民兵工作的现实需求看，加大基层建设的创新力度，应侧重注意把握好以下两点。

　　其一，集中群众智慧谋创新。民兵营、连是开展创新的舞台，广大民兵是实施创新的主体，必须大力调动他们的积极性，形成人人参与的生动局面。比如，晋城军分区针对民兵思想政治教育人员难集中、内容难落实、效果难保证的问题，利用半年多的时间，深入到各基层武装部和民兵营、连，广泛调查研究，发动大家献计献策，聚力攻关，探索形成了以学习贯彻党的创新理论为主题，以新型“青年民兵之家”为阵地，以各类大众传媒为平台，以丰富多彩的文化活动为载体的民兵思想政治教育“四位一体”新模式，通过教育方法手段的创新，使这一问题得到了较好解决。其二，借助社会资源谋创新。民兵亦兵亦民的特殊性要求我们，创新基层建设实践，不但要积极探索、勇于试验，而且还要善于学习借鉴地方党委、政府在“三个文明”建设中创造的新经验，充分运用驻地丰富的科技资源。比如：借助地方信息网络技术发展较快的优势，实现民兵政治教育网络化，进一步增强思想政治教育的广泛性和感染力。