>> 中国民兵 >> 2005年第6期 >> 城市民兵改革
在新军事革命波涛汹涌、信息化技术日新月异的今天，锻造一支来之能战、战之能胜的钢铁防空劲旅，既是国防后备力量现代化建设的必然要求，也是城市民兵改革的迫切呼唤。近年来，北京卫戍区认真贯彻中央《关于加强和改进城市民兵工作的意见》精神，紧紧围绕首都经济发展和未来防空作战任务需要，以夯实民兵组织基础为重点，不断加大城市民兵工作改革力度，基本形成了以人口和产业集中的市区为重心、以国有大中型企业和科技密集型企业为支撑、以街道社区为依托、以高新技术聚集区和商务区为主要发展方向的城市民兵组织建设新格局，从而为首都民兵工作注入了新的生机和活力。
紧随市场 积极发掘新的兵员增长点
2002年，北京卫戍区在对全市民兵整组情况进行检查时发现，朝阳区原辖区内的国棉北京一、二、三厂及北京针织一、二、三厂，因经济结构调整和资产重组，3个棉纺厂合并成北京棉纺集团，3个针织厂合并成铜牛集团，因大量引进先进技术装备，产量不断增加而企业的职工只有原来的1/3。该企业原是全市民兵大户，但却不能完成下达的民兵整组任务。而与他们仅隔几条街的非公有制企业华堂集团，职工800多人，80%是18~28岁的青年，因没有民兵组织，“有兵无编”的矛盾十分突出。针对这种情况，北京卫戍区机关进一步对全市非公有制经济企业进行了调研，结果表明，“三资”、股份制民营企业已发展至万余家，成为发展形势迅猛的新经济成分。这些企业一般经济效益较好、适龄青年多、人员素质高，有着丰厚的兵员动员潜力。北京卫戍区党委认为，民兵组织出现“有兵无编”、“有编无兵”的现象，是改革发展中出现的新情况新问题，必须用发展的理论和与时俱进的实践来解决。因此，他们确定了思路跟着改革走、编组随着市场动的原则，根据所有制结构多元化的发展趋势，积极发掘新的兵员增长点，实现了民兵编组向新兴企业、向企事业单位、向第三产业、向街道社区的“四个扩展”。他们先后在党组织健全的北汽福田集团、北极星科技有限公司、美髯公科技公司建立了民兵组织。对于党组织不健全的企业，则按照属地管理的原则，确保党管武装工作的落实，并加强对企业员工进行宣传教育，增强新型企业员工的国防观念，尤其是对企业的领导和民兵加强国防教育，将国防教育融入企业的岗前教育、岗前培训、民兵整组、军事训练、征兵等工作中，真正使企业形成人人关心和支持国防建设的良好氛围；对于要求建立民兵组织的单位，则根据新型企业的规模、人数、效益和相对稳定性等因素，做到宜建则建、不宜建暂不建，对规模适当、人员稳定、效益较好的企业，则必须建立民兵组织。对已建民兵组织的企业，则把民兵工作纳入企业的管理范畴，按照上级要求，对企业的武装部、民兵连部、“青年民兵之家”等进行规范化管理，增加民兵组织的凝聚力和战斗力。
发挥优势 巩固大中企业的主导地位
北京是一个拥有包括电子、化工、机械、棉纺、针织、汽车、冶金、建筑等400家国有大中型企业的工业化大城市。多年来，国有大中型企业一直是首都国民经济发展的支柱，也是首都民兵工作的重点，有着较好的民兵工作传统和基础。近年来，随着经济体制改革的不断深入和产业结构的调整，国有企业原来那种市场不变、建制不变、机制不变的计划经济模式被打破，逐步建立起了现代企业制度。部分企业由于改组、兼并、破产等因素，使城市民兵工作受到很大冲击。但是，北京卫戍区党委对此却保持了清醒的头脑。他们认为：大中型企业有着坚实的民兵基础和良好的传统，有一批热爱民兵工作的骨干队伍和健全的武装部门；企业在经过改革转制后，基本建立起了现代企业制度，经济效益逐年上升，为开展民兵工作奠定了经济基础；大中型企业党组织健全，在未来高技术战争中是兵员动员的可靠力量。因此，大中型企业民兵工作只能加强不能削弱，只有继续巩固和发展好这块阵地，才能抓住城市民兵改革的关节点。为此，他们对全市国有大中型企业的民兵工作进行了及时的调整规划，对经济效益好、科技含量高、与军事专业联系紧密的大企业牢牢抓住不放，巩固和加强这些企业的民兵组织建设。在民兵编组中，坚持有利于领导、有利于提高质量、有利于开展活动、有利于执行任务、有利于平衡负担的编兵原则，挖掘企业的科技含量，将全市70%的反恐维稳、抢险救灾等民兵应急分队和80%的高炮、高机、通信、防化、工程抢险等专业技术分队编组在国有企业。同时，对那些在改制中暂时还不能适应市场变化的企业留好“种子”，让这些经济效益不好的企业保留住武装工作这条线，待企业经济发展后，再适时恢复和加强企业民兵工作。对那些在改制中被兼并、改组和破产的企业，该转隶的转隶，该压缩的压缩，该撤销的撤销，力求编精编实。
着眼战场 提高民兵队伍的科技含量
未来高技术条件下首都防空作战是精兵利器的较量，突出表现为技术密集的精兵对抗，仅仅依靠人力密集的优势，很难适应未来战争需要，取得战争的胜利。基于这种认识，北京卫戍区在加强民兵组织建设中，坚持把战斗力的生成点放在提高民兵队伍的科技含量上，充分发挥首都雄厚的科技和人力资源优势，按照“专业对口、技术配套、平战结合、分类建设”的原则，针对各区、县的科技发展状况，不同专业的地域分布，进行了灵活科学的编组。在编组范围上，坚持把重点放在经济开发区和商务区中与军事专业对口，具有军民结合功能的高科技企业、科研院所、大专院校以及化学、气象、通信等部门；在规模上，力求精干高效，规模适度，改变以往仅按行政区划及单位属性编组的老路子，不受地域和单位限制，采取抽调编、独立编、系统编等办法，最大化吸收未来战争需要的高科技专业。在人员构成上，本着“学历高、专业对口、学科前沿”的原则，尽量选择一些专业造诣深、实际能力强、技术熟练的科研人员。
近几年来，他们先后在电子、通信、航空行业密集的朝阳、海淀、顺义等区，组建了雷达通信、电子干扰、侦察预警、飞机机务等多个民兵防空支援保障分队；在互联网行业发展迅速的崇文、海淀、石景山等区，组建网络攻防、电子侦察、电子欺骗等多个高科技民兵分队，探索了民兵信息分队的组训路子；在全市40多家科研院所建立通信保障、装备维修、伪装防护等对口专业分队，编组专业科技人才2万多人，形成了科技支前群体。去年，他们还在北京航空航天大学、联合大学、工业大学组建了无人机和高炮分队。目前，全市编组对口专业人员占基干民兵总数的55%，对口专业分队和专业技术类型都大幅度增加，初步形成了抗、反、防、修多能齐备的民兵防空作战组织格局，使民兵组织的科技含量和整体素质有了显著提高。